當前世界環境趨于復雜，經濟內生動力不強、就業市場需求仍然不足。同時，人工智能、數字化與大數據對于行業、企業招聘以及職位也產生深刻影響。國際勞工組織2024年發布《世界就業和社會展望：2024年趨勢》報告指出，雖然勞動力市場在經濟環境日益惡化的情況下呈現出驚人的韌性，但受到疫情后的復蘇不平衡等因素影響，2024年全球失業率將上升，不平等日益加劇。應對全球就業危機，紐約、倫敦、新加坡等國際大都市，持續強化促進就業的相關政策，并取得顯著成效。

本文通過梳理這些城市穩就業舉措，發現保護中小企業生存空間、構建科創生態系統、推動城市更新和基礎設施升級、為弱勢群體提供就業援助成為有效手段，相關做法值得上海借鑒。 

倫敦俯瞰。

一、國際大都市促進就業的主要舉措

（一）積極保護中小企業生存空間

中小企業是“穩就業”主體，國際大都市紛紛把就業著力點放在維護中小企業的生存空間。

一是中小企業貸款融資優先。2021年以來，新加坡企業發展局與金融機構共批準了86億新元的貸款，支持1.26萬家中小企業渡過難關，91％的受益企業來自批發貿易、建筑、制造、專業服務和零售業等傳統行業領域。

二是加大支持中小企業的政府采購比例。2022年，倫敦宣布將加大面向中小企業的政府采購比例。倫敦市政府16個主要機構將其2022年度采購的30%交付給總部位于倫敦的中小企業，總金額為1.25億英鎊。倫敦市政府承諾將在未來5年內與倫敦中小企業簽訂超過13億英鎊的采購合同。

三是為小企業提供全方位服務供給。2022年3月，紐約市政府發布《重建、更新、重塑：紐約市經濟復蘇藍圖》計劃，為中小企業紓困解難，主要包括：簡化檢查手續，改革許可等要求，以及啟動中小企業機會基金等。倫敦市政府在2021年推出了“倫敦小型企業網絡計劃”，幫助小企業實現數字化經營和升級相關技術，針對缺乏資源的創業企業提供商業顧問和咨詢服務。

（二）構建科創生態系統，打造就業蓄水池

一是打造科技生態系統，實現科技產業對于整個城市就業的帶動。紐約州審計署公報顯示，2023年5月，紐約已恢復99%因疫情失去的工作崗位。疫情以來，硅巷正在取代華爾街成為紐約新的就業引擎。美國經濟政策研究所數據顯示，紐約科技產業中每增加1個工作崗位，城市經濟中就能增加4.18個工作崗位。科技產業為紐約創造了29.1萬個直接就業崗位，另外又帶動了92.5萬個間接就業崗位，總共121.6萬個工作崗位占到了紐約市勞動力總數的20%。

二是大力發展數字媒體、大健康、綠色經濟，開辟就業新賽道。綠色經濟領域，2021年起，倫敦市政府撥款980億英鎊用于城市的低碳改造，累計創造出1.2萬個新的就業機會。2021年起，紐約依托生命科學灣建立、引入新投資和扶持創業型企業成長等方式，積極助力大健康產業發展，為紐約增加了2000多家公司，創造了4萬個工作崗位。數字經濟領域，紐約不斷加強城市數字媒體投資，通過新建和翻新100萬平方英尺的影視創造空間等方式支持產業復蘇。2021年到2022年，紐約數字媒體領域的就業人數增速保持在10%以上，其中內容生產的從業人員（如表演藝術就業人員）增速最快（表1）。 

表1 紐約數字媒體領域部分職業的就業人數和增幅

資料來源：紐約州勞工部網站。

（三）推動城市更新和基礎設施升級促就業

一是中心城區社區改造與提升城市基礎設施能級。2021年，紐約推行了510億美元的曼哈頓社區重建項目，同時更新機場、鐵路和公路等傳統基礎設施。預計將帶來超過4萬個就業機會，產生4000億美元的經濟收益。2022年，倫敦為東倫敦皇家碼頭提供2.33億英鎊的資金，加快該區域的重建和開發，該項基礎設施建設和2022年已經通車的伊麗莎白地鐵線相輔相成，倫敦市政府將同時搬遷至皇家碼頭，預計將提供超過6萬個工作崗位。

二是依托重大功能性項目落地，推動城市更新與就業拉動。巴黎借助2024年奧運會舉辦契機，大力推動城市更新和基礎設施建設，擬增加78300份職位要提供給奧運的相關組織人員；擬提供11700份職業給建設領域，承包為奧運籌備的各項基建；提供數萬份職業用于安保領域。

（四）多方聯動促進大學畢業生充分就業

一是依托政企校三方合作，創造更多的實習和培訓機會。2020年，新加坡政府推出“新心相連”就業計劃，新加坡政府和持續教育與培訓中心、大學等機構合作，為求職者提供一系列培訓課程。該計劃提供涉及制造業、餐飲業以及信息和通信技術等領域的40門課程，為學員提供3到12個月的培訓以及工作或項目實習機會。在培訓期間，參加者每月將獲得政府培訓補貼，覆蓋95%的學費，該計劃累計資助8000個培訓崗位。

二是鼓勵高校建立職業導師制度和完善校友會就業推薦機制。2020年，紐約市立大學等相關院校相繼建立了職業導師項目，邀請具有資深從業經驗和管理經驗的專業人士擔任學生的職業導師，為學生的職業生涯發展注入新動能。美國哥倫比亞大學構建了超過35萬人的校友社區，校友社區可以提供豐富的職場資源和招聘信息，也可以為畢業生提供實習和公司HR溝通機會。

（五）多措并舉為困難群體提供就業援助

一是通過稅收抵免、工資補貼等方式，鼓勵企業加大對各類人群的招聘。紐約政府發布工作機會稅收抵免（簡稱“WOTC”）及工人（殘疾人）就業稅收抵免（簡稱“WETC”）政策，對雇傭特定人群的公司提供不同額度的稅收抵免（見表2）。

表2  紐約WOTC和WETC稅收抵免標準及金額

資料來源：紐約州勞工部網站。

二是為特殊人群創造工作交流機會并提供技能培訓，實現再就業。2021年，倫敦成立了3200萬英鎊的“所有人共享好工作”基金，通過資助39個技能培訓組織，幫助低收入和失業人員掌握數字與綠色產業、醫療與社會保健以及創意和文化產業等行業所需工作技能，促進低收入和失業人員實現再就業。 

上海俯瞰。

二、上海應充分借鑒相關經驗，持續加大穩就業力度

（一）優化提升上海市“穩就業18條”政策效能

一是提高政策的宣傳力度，積極擴大政策影響面。發揮“隨申辦”等平臺優勢，積極開展政策解讀和宣傳引導，讓更多的就業困難人群或就業機會相對偏小的人群知曉該項政策，提高政策的實施效果。

二是建立完善的政策跟蹤監管機制，建立有效的政策評估體系。對該項政策的實效性進行季度性評估，發現問題，及時調整，動態優化。

三是在政策實施過程中，根據就業需求和市場變化，加強針對性，建立更為靈活、科學的政策支持模式。針對不同群體、不同企業、不同行業提供差異化、量身定制的政策支持，提高政策的針對性和有效性。

（二）推出系列政策助力中小微企業穩崗就業

一是務實支持市場主體穩崗擴崗。建議在普惠型穩崗政策基礎上繼續推出“兩個百億”級支持計劃：百億元中小企業社保降費、就業補貼、穩崗返還等，發放百億級滬崗貸、富民創業貸，切實減輕企業負擔，進一步擴大政策適用范圍至企業以外的、存在雇傭關系的社會團體、社會服務組織、個體工商戶等。

二是優化服務、提升服務質效。建立中小企業訴求的快速響應機制，形成政策制定、推廣落地、修訂完善政策閉環。

（三）圍繞科技回歸都市方向打造就業新高地

一是依托科創中心建設，構建創造更多就業崗位。積極發揮城市中的存量空間優勢，有針對性地進行場景賦能，培育各具特色的科技產業場景和科技生活服務場景，在滿足人才生產生活需求的同時，創造更多就業崗位，讓科技產業生態的外部性為更廣大的市民群體所共享。

二是依托未來行業新賽道，實施就業擴容。圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料這五大方向就業擴容，建立健全未來產業發展工作機制，促進市、區、開發區（特色園區）聯動，凝聚多方合力，共同開創上海未來產業發展的新局面。

（四）加快建設新一輪基礎設施拉動就業內需

一是以五大新城、長三角一體化示范區等重點地區重大項目建設推進為抓手，實施“新網絡”、“新設施”、“新平臺”、“新終端”等基礎設施升級建設行動，創造就業增量。

二是有力加大城市更新進程，圍繞“就業-居住-服務”一體化，探索促進城市功能優化、民生保障、就業提升和風貌保護協同機制，逐步實現高品質就業之路。

（五）打好“組合拳”助力大學生走穩就業路

一是積極探索就業導向的培養模式。以新一代信息技術整合高校畢業生就業大市場，推進以智能算法為基礎的供需對接、信息推送、動態檢測、跟蹤反饋等服務，降低雙向搜索對接成本。二是打造職業導師平臺網絡，促進大學生充分就業。將在滬64所高校大學生就業創業指導站和專家指導團資源進行整合，搭建線上線下就業規劃平臺，為大學生就業提供“一條龍”服務支撐。

（六）不斷加強職業培訓和重點領域就業幫扶

一是建立多方參與的職業培訓生態系統。借鑒新加坡工作場所學習模式[注：2018年，新加坡南洋理工學院與新加坡未來技能委員會共同發起、成立了新加坡首個國家工作場所學習卓越中心（NACE）。該中心以幫助中小企業培訓員工職業技能為目的，以提高企業的競爭力和可持續發展能力。過去五年里，項目已經幫助1500家本土公司（其中70%是中小企業）開展了結構化培訓。]，建立上海工作場所學習中心，發布城市工作場所學習認證方案。該學習認證方案主要面向企業，系統地分析中小企業的職業技能培訓需求，縮小技能培訓機構與企業現實需求之間的差距，進而幫助企業營造有利于職場學習的文化環境。

二是構建困難人員就業幫扶政策體系。一方面，健全幫扶臺賬，及時將符合條件的困難人員納入就業援助范圍。另一方面，加強政策支持，對從事個體經營的生活困難人員，給予擔保貸款及貼息等支持。對從事靈活就業的困難群眾，給予社保補貼。與此同時，建立發現認定、動態管理、分類幫扶、跟蹤回訪工作機制，為困難人員制定“一對一”的幫扶方案。                          

（作者姜乾之系上海發展戰略研究所副研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）