【中國綠發會訊】為了弘揚中華歷史文化、促進生態文明建設、探討以公益訴訟和環境公益訴訟的方式推動文化遺產保護，4月18日下午，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱：中國綠發會）法律部聯合舉辦了文化遺產保護公益訴訟討論會。

北京市大興區人民檢察院第六檢察部檢察官徐金海以“文化遺產保護與檢察公益訴訟”為主題做了分享。他指出，檢察機關通過公益訴訟保護文物和文化遺產的探索始終在進行，已成為重要的公益訴訟案件類型，且案件規模也持續擴大。目前主要依托現有法律，開展案件辦理，依托地方立法及實踐拓展成“法定”領域。案件類型以行政公益訴訟為主，保護的對象以不可移動文物史跡為主。并指出了檢察公益訴訟在文化遺產保護方面的優勢與困難，明確了未來將加大辦案力度、強化協作、加強理論研究的發力方向。

首先，感謝各位嘉賓和主辦單位，能在這個特別的日子里討論關于文化遺產保護這一話題。我分享的題目是“文化遺產保護與檢察公益訴訟”。我主要是結合深入思考、資料收集以及社會調查，來形成自己的一些見解。

第一，檢察公益訴訟保護文化遺產的基本情況與特點

雖然民事訴訟法、行政訴訟法未明確將文物和文化遺產保護列為公益訴訟法定領域，但檢察機關通過公益訴訟保護文物和文化遺產的探索始終在進行，已成為重要的公益訴訟案件類型，案件規模也持續擴大。從2022年1月至2023年9月，檢察機關辦理了11000余件文物和文化遺產保護公益訴訟案件，自2018年開始，最高檢還發布了多批相關典型案例，這充分表明這一工作在當前具有很高的熱度。2023年10月，《文物保護法》（修訂草案）也將文化遺產納入了其中，預示著它將成為我們新的重要法定領域。

其主要特點我總結為五點：

第一，我們在辦案過程中主要依托現有法律，如環境保護法、城市規劃法等，但也包括一些基于文本和憲法的規定，如國有文物所有權規定，將其納入到了文化遺產保護領域。同時，我們也依據英烈保護法，將屬于國有文物的英雄紀念碑等納入了保護范圍。

第二，我們依托地方立法及實踐，將文化遺產保護拓展成為法定領域。目前，北京以及20個省級行政區已經通過立法將文化遺產保護納入了法律領域。檢察機關也在各地區探索將文化遺產保護與服務保障國家大局的中心工作相結合，辦理相關案件。例如，福建省泉州市檢察機關助力泉州宋元古城的申遺項目，開展了專業性的工作。

第三，公益訴訟在文化遺產保護方面取得了顯著成效。它不僅實現了對文物的保護，還通過辦案增強了社會和公眾的保護意識，并激活了政府在這方面的工作。例如，在北京市的城鎮保護和中軸線設計工程中，檢察機關督促相關行政機關履職，使相關文物得到了及時保護。此外，我們在辦案過程中還借助地方智慧，形成了廣泛參與、全面協同和法制保障的體系。

第四，我們的保護行動主要以行政訴訟為主。以山東省為例，2023年的數據顯示，全省辦理了114件相關案件，其中112件是行政公益訴訟案件。

第五，我們的保護對象主要是不可移動文物史跡，如古建筑、古墓葬等。

二、檢察公益訴訟在文化遺產保護方面的優勢與困難

檢察公益訴訟作為中國特色公益保護司法制度，其制度初衷是以法治思維和法治方式促進國家治理體系和治理能力現代化。一方面，檢察機關可以發揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、圓桌會議、公開聽證等方式，督促相關行政機關厘清職能，全面履職，解決“九龍治水”難題。另一方面，檢察機關可以發揮民事公益訴訟職能作用，對破壞、損毀文物的當事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的民事賠償責任。

然而，在公益訴訟保護文化遺產的過程中，也面臨一些困難。一是總體法律依據不完善，以致在監督范圍、立案標準、調查取證、訴訟等環節缺乏有效的實體和程序法律依據，易產生分歧，影響辦案效果。二是在民事公益訴訟中，文物及文化遺產的損害認定、修復等缺乏科學評估方法或者可參照的標準，增加了檢察機關調查取證、確定訴訟請求、執行監督的難度。三是不少文物保護涉及歷史遺留民生問題，如何在經濟建設、文物保護、民生保障等方面有效有效協同多部門執法整改，助力地方黨委政府解決文物保護中的疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監督智慧。

三、未來需要發力的方向

關于未來文化遺產保護的工作，我有以下幾點個人思考：

首先，應加大辦案力度，尤其是在即將到來的修法階段。我們需要特別關注歷史街區、歷史建筑的保護利用，以及長城等大家熟知的重要文化遺產的保護。應該加強這些方面的工作，重點解決損毀破壞或不當利用的問題。

其次，我們需要加強與相關立法執法機關的協作，實現線索移送和信息共享。加大取證力度，提供專業支持，并通過聯合督辦等方式加強協作，形成保護文物和歷史文化遺產的合力。

第三，我認為我們需要加強對這方面的理念研究。積極推動法律完善，同時加強歷史文化保護，特別是提高公眾對歷史和文物知識的認知水平，以便我們能依法監督，更好地維護國家利益和公共利益。

三是加強理論研究。在推動相關法律、法規修改完善的同時，提高檢察機關對文物和歷史文化遺產保護利用的專業認知水平，助力依法監督、精準監督，維護國家利益和社會公共利益。

好，謝謝大家！

文 | 徐金海

審|王文勇

排版| angel

本文來自“中國綠發會”微信公眾號