即將60歲的廖占利，與煤炭打了40年交道。從20歲時跟父輩一起下礦井，到后來成為地方能源局的一位科級干部，他說煤炭是他的“初戀”，但馬上又補充道：“現在說這種話不合時宜。”

2020年我國提出“雙碳”戰略，從國家到山西的“雙碳”方案里都提到“十四五”要嚴格合理地控制煤炭消費的增長，“十五五”要逐步減少煤炭消費，煤炭市場需求收縮不可避免。

作為中國煤炭產量最高的省份，山西省近8年的煤炭產量連創新高。但相比國內一些煤炭產區，山西省煤礦以井工礦為主，經長期高強度開采，山西省埋深1000米以淺煤炭資源查明率達到95%，而尚未利用的資源多在中深部，開采難度和成本上升，山西省煤炭行業競爭優勢相對轉弱。

同時，山西社會經濟與煤炭高度綁定。今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，山西省煤炭產量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，利潤有所下滑，山西全省經濟社會發展面臨巨大壓力。

轉型，箭在弦上。

與經濟高度綁定

2021年，受地緣政治、極端天氣等因素影響，煤炭供需持續處于緊平衡狀態，煤價一路上行，山西省經濟發展凱歌高奏，經濟增速達到9.1%，躍入全國前五。

2023年山西省原煤產量達到13.78億噸，相比2022年增長約0.7億噸，但與此同時，全省的經濟增速卻回落至5%。雖然煤炭產量持續提升，卻難再撐起山西省經濟的高速發展。

煤炭行業高歌猛進所帶來的利好正在收窄。2024年1-2月全國規模以上煤炭開采和洗選業利潤總額同比下降36.8%，山西省作為全國煤炭生產空間密集度最高的區域首當其沖，受到煤炭行業盈利能力下降的影響。

3月22日，山西省煤炭增產保供和產能新增工作專班辦公室召開的2024年一季度全省煤炭產量調度視頻會議指出，“今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，我省煤炭產量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，煤炭利潤有所下滑，全省經濟社會發展面臨巨大壓力。”

2010年8月26日，太原，一家煤礦公司的洗煤廠。視覺中國 資料圖

山西是煤炭大省，但大同、朔州都是動力煤，煤價受國家調控的影響非常大。廖占利說，近年來隨著開采條件的提高，材料、人工等各項費用也在提升，而煤價的提升空間遠低于各種材料和人員工資的提升，這導致近年來煤礦效率下降，并不樂觀。“近三年煤價有段時間比較好，但只是曇花一現，目前有些企業已經倒掛。”

來自山西科城能源環境創新研究院的研究報告也證實了山西煤炭與社會經濟的高度綁定關系：數據顯示，山西省煤采選行業的稅收在財政中的占比較高。從不同稅收種類來看，資源稅收在一般公共預算收入當中的比重從2015年的9%，到2022年提升到了將近22%；在工業行業內部來說，煤炭采選行業的規上工業企業稅收在全部規上工業企業的比重2022年也達到了將近73%。山西財政對于煤炭行業依然比較依賴。

報告認為，在未來煤炭產量下降的趨勢下，要保證財政收入來源的平穩轉換，需要有更多的非煤產業在山西省得到發展。

“一個蛋糕就這么大，你吃的越多剩下的就越來越少。”廖占利說，“我們的煤越挖越少，除非使用新探明的資源，否則情況不樂觀，發展后勁乏力，這是制約我們可持續發展的主要瓶頸。”

山西科城能源環境創新研究院理事長袁進在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時指出，山西作為典型的資源型地區，長期以來形成了以煤炭生產加工為主的能源經濟結構，為此，“十二五”以來，資源型經濟轉型成為山西省第一要務和最大戰略。近年來，能源保供形勢下，煤炭產量和價格上升，帶動了山西能源產業新一輪增長，使其在山西經濟中的占比更加突出。但這種現象只能是山西資源型經濟轉型過程中的階段性波動，不能掩蓋山西省經濟結構的突出矛盾，也不會動搖山西省堅定推進資源型經濟轉型的長期戰略。

轉型之難

袁進認為，山西作為煤炭大省，在國家新型能源體系中，將長期承擔能源保供責任，這與山西省積極推進資源型經濟轉型并不矛盾。而且，在資源型經濟轉型過程中，山西也要發揮煤炭產業對經濟的平穩器作用，避免轉型風險。

“對山西來說，轉型發展既有緊迫感，更要有長遠的戰略謀劃，不能等到資源枯竭了再來搞轉型。”山西省遠景目標中提到，到2035年人均地區生產總值力爭達到2萬美元，由此推算山西省年均經濟增速需至少保持在6%。相比近年全國經濟增速目標的期望值5%左右，山西產業結構轉型更需提早謀劃，厚積薄發。

《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》中明確指出，能源轉型應堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡。

能源轉型背景下山西省需繼續承擔保障供應安全的重任，產業接替也應當遵循產業發展規律，先立后破，有序接替。

不過，廖占利認為，山西民營企業或者小型煤炭企業轉型困難重重。“沒有能力做。”廖占利說，“轉型”實際上就是“改行”，需要投資，但轉向哪個行業轉呢？轉型方向難以確定，一旦方向選擇不對項目損失巨大。晉能控股在轉型方面做了很多嘗試，完成了很多工作，目前看來效果都不理想。

“大同、朔州都是動力煤，如果兼顧其他業務，反而效果不佳，這是一個總體的問題。即使有資金，你現在想轉型，需要選對項目，轉型是新手上路，從0開始。你可能有多年的煤炭產業積累和經驗，但涉足另一個產業或者行業，你是新手。現在的時間都不給你練習的機會，無法承受。”廖占利表示，除非大集團一直在維持盈利，他們才會拿出資金進行轉型的嘗試，即使虧損，也有其他方面填補，小型或者民企很難承擔這個轉型風險。

山西省經濟發展對煤炭的依賴性仍處高位，而新產業發展雖在加速發展，但與煤炭主業在體量上仍差距頗大。在一場山西能源轉型的內部會議上，有業內專家認為，在煤炭主業存量勢強，新興行業增量勢弱情境下，休克式退煤并不可取，不利于地區經濟平穩發展。

專家指出，煤炭行業和非煤行業的關系在山西省轉型實踐中并不體現為二元對立的零和博弈關系，煤炭勢弱、非煤行業乘勝追擊，反而表現為一損俱損。煤炭主業在一段時間內仍需為非煤行業落地山西提供養分和儲備，使非煤行業底盤更穩，基礎更實。

根據《“十四五”現代能源體系規劃》，全國將建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，確保全國能源供應安全。今后一段時期，山西省仍將作為重要的煤炭供應省份。

在那次會議上，山西焦煤集團一位部門負責人說：“山西的煤炭企業以國企為主，作為國有企業來說，尤其山西的傳統是政府主導性的產業，你讓企業去做一個轉型，我們覺得這幾年不是很多，實際上也沒有創造性地去干一些產業。”不少與會專家認為，在過渡時期煤炭企業做好煤炭的本行，可能是當下最優選擇。

依托煤不唯煤

如今，山西省非煤產業正冒出尖尖角，加速發展。2023年山西省規模以上非煤工業增長6.2%，增速相比煤炭工業高出近2.6個百分點。

袁進認為，新能源產業發展需與新技術革命并行。與經濟發達地區和可再生能源資源豐富地區相比，山西省發展新能源產業，面臨著科技創新、產業資本、營商環境等多方面短板，發展新能源產業需要有更大勇氣，下更大力氣，需要超常規的舉措。

如何發揮傳統能源產業的基礎優勢，培育能源產業發展新動能，是山西省需要認真考慮的課題。

目前，山西省可再生能源發電裝機占全省發電裝機總量的比例在40%左右，低于全國平均水平。山西省要在2030年前實現新能源和清潔能源裝機占比達到60%的目標，仍面臨很多困難，特別是受到土地利用條件等因素制約。

對山西能源轉型，袁進建議，一是充分發揮非常規天然氣資源和產業優勢，進一步強化天然氣在新型能源體系中的重要作用，做好天然氣替代煤炭這篇文章。

二是在短期過渡期內，尋找煤炭產業的轉型空間，協同推進礦山減污、擴綠、增長，比如積極推進煤炭企業節能降耗、瓦斯利用、資源循環、生態修復等。

三是高度重視資源型地區能源轉型中的風險問題，在國家層面設立煤炭轉型基金，支持山西、內蒙古等資源型地區實現煤炭公正轉型。

（文中廖占利系化名）