第九次中日韓領導人會議5月26日至27日在韓國首爾舉行。李強總理與韓國總統尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席會議，就三國合作交換意見。這是三國領導人會議時隔4年5個月重啟，據會前透露的消息，三國領導人將在經貿合作、人文交流等六大領域探討合作方案，并出席中日韓工商峰會。

外交部發言人汪文斌在24日的例行記者會上表示，在當前國際和地區形勢復雜演變的背景下，中方期待此次會議為三國合作注入新的動能，更好實現三國互利共贏。愿同日方、韓方一道推進東亞區域經濟一體化，促進地區及世界的和平穩定與繁榮。

被美國阻礙的中日韓合作勢頭

中日韓合作可以追溯到共同應對亞洲金融危機時期，三國在經貿、人文、科技等方面的合作，促進了東亞區域經濟一體化。隨著合作不斷深入，三國逐步建立起領導人會議、部長級會議以及70多個對話機制，作為深化合作的平臺。

2013年中日韓啟動自貿協定談判，2019年12月在成都舉行的第八次中日韓領導人會議上，三國發表《中日韓合作未來十年展望》，通過了早期收獲項目清單等成果文件。

中日韓合作的良好勢頭到了2020年戛然而止。這其中固然有新冠疫情肆虐全球，各國間人員往來交流中斷的因素。但更主要的是，隨著中美戰略競爭加劇，美國拋出印太戰略，在亞太地區建立多個圍堵遏制中國的小多邊機制，美日印澳四方安全對話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）等美國主導的小集團在2021年誕生，美國發起旨在包圍中國的“印太經濟框架（IPEF）”于2022年啟動。

日本岸田政府、韓國尹錫悅政府上臺后，美方加緊對日韓的誘拉，推動日韓改善關系，加快建立美日韓三邊合作機制。2023年8月美日韓舉行戴維營峰會，通過了《戴維營原則》和《戴維營精神》文件，宣告美日韓三邊合作機制的正式建立。美國在亞太地區拉幫結伙建立排他性小集團，刻意拉攏日韓形成三國準同盟關系，客觀上阻礙了中日韓合作的發展勢頭。

尹錫悅政府為何由冷淡轉為積極？

作為本次中日韓領導人會議的輪值主席國，韓方對恢復舉行會議的態度不可謂不積極，但也經歷了從口頭到行動的轉變過程。

尹錫悅政府上臺后，在對日、對華政策上出現明顯“溫差”。尹錫悅不惜以在二戰勞工賠償問題上作出重大讓步的代價，改善同日本的關系，并在福島核污染水排海問題上對日本采取縱容態度。雖然尹錫悅的做法遭遇國內民意反彈，但得到美方的高度肯定，為建立美日韓三邊合作機制掃清了障礙。目前美日韓打著應對朝鮮威脅的旗號，頻繁舉行三國聯合海上及空中演習，并開始共享朝鮮導彈情報。尹錫悅政府的對日外交似乎達到了目的。

對華外交方面，尹錫悅甫一上任就提出要在“相互尊重”前提下發展中韓關系，并對前任文在寅政府的對華政策提出批評。更為嚴重的是，2023年尹錫悅在訪美訪歐前夕接受西方媒體采訪時，發表不當的涉臺言論，破壞了中韓間友好交流氣氛。中韓關系遲遲難以擺脫冷淡局面。

去年下半年以來，韓方作為輪值主席國開始實質性推動中日韓領導人會議重啟，主要出于以下幾方面考慮：

一是自身外交布局的需要。戴維營峰會后，韓方認為對美對日外交局面已經穩定，出于國家戰略考慮，需要平衡與中國的外交關系。韓國保守勢力在肯定政府改善對日關系、加強韓美同盟關系的同時，也指出與中國關系疏遠是一大失策。此外，隨著今年美國大選特朗普再次當選的可能性增大，韓方擔心今后韓美同盟出現新變數。這種情況下，韓國政府有意打破中韓關系僵局，把舉行中日韓領導人會議作為轉換氛圍的契機。

二是穩定經濟基本盤的需要。近年來俄烏沖突、中美競爭等戰略因素使全球供應鏈、產業鏈格局發生重大變化，以出口為支柱的韓國經濟遭到巨大沖擊。中國一直是韓國的最大貿易對象國，但2023年韓國對華出口額較上一年度下降了20%，建交31年來首次出現對華貿易逆差。隨著美國在半導體、新能源電池等領域加強對華制裁，韓國企業要在美國補貼和中國市場之間作出艱難選擇。這也要求韓國政府加強與中方的溝通交流，保持中韓經貿合作的活力。

三是確保順利執政的需要。今年4月國會議員選舉執政黨遭遇慘敗，韓國內部有關反思外交政策的聲音有所抬頭。雖然國會選舉失利更主要是內政失政所致，但由此導致對尹錫悅政府整體評估的下行趨勢不容忽視。如果說尹錫悅執政前兩年“重外交輕內政”，今后將不得不更加重視經濟民生。中日韓作為東亞地區核心經濟體，2022年三國的貿易額達到7700億美元，推動東亞區域經濟一體化是三國曾經達成的共識。重啟中日韓合作，對尹錫悅政府來說無論從外交還是經濟角度都會有所收獲。

中日韓合作有強勁需求也有掣肘因素

此次中日韓領導人會議聚焦經貿合作和人文交流議題，在人員交流、應對氣候變化實現可持續發展、經貿合作、解決衛生和老齡化問題、科學技術和數字化轉型、解決災難和安全問題等六大領域探討合作方案。從會談議題看，三方從側重解決經濟民生問題著手開展合作，也體現了此次會議的務實一面。

中日韓合作曾有過耀眼的過去，結出過合作共贏的果實。近年來隨著國際地緣政治變化及相關國家對外政策的調整，中日韓合作遇到障礙。此次三國重啟領導人會議，釋放了三方合作重回正軌的信號。在新的形勢下，三國領導人重新回顧共識，再次凝聚共識，表明中日韓合作不僅有堅實的歷史基礎，也有強勁的現實需求。

去年11月舉行的第十次中日韓外長會上，王毅外長提出中日韓要當好東亞合作的“領頭羊”、維護地區和平安全的“穩定器”和解決熱點問題的“減壓閥”，指出了通過加強合作與對話解決矛盾問題的三國合作原則。但是也應該看到，在當前國際和地區形勢復雜演變的背景下，各國均對自身定位、利益錨定進行調整，合作的基礎也在發生變化。最重要的是，重構相互間的信任理解需要一個過程，這恐怕是今后中日韓合作的掣肘因素。

如果說此次領導人會議為中日韓合作注入了動能，啟動了引擎，今后還需要持續加油，不踩剎車，不掛倒擋，才能保證三國合作順利前行。

（徐志堅，天津外國語大學國別和區域研究院兼職研究員）