第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議5月26日至27日在韓國首爾舉行。李強(qiáng)總理與韓國總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席會議，就三國合作交換意見。這是三國領(lǐng)導(dǎo)人會議時隔4年5個月重啟，據(jù)會前透露的消息，三國領(lǐng)導(dǎo)人將在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等六大領(lǐng)域探討合作方案，并出席中日韓工商峰會。

外交部發(fā)言人汪文斌在24日的例行記者會上表示，在當(dāng)前國際和地區(qū)形勢復(fù)雜演變的背景下，中方期待此次會議為三國合作注入新的動能，更好實現(xiàn)三國互利共贏。愿同日方、韓方一道推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)地區(qū)及世界的和平穩(wěn)定與繁榮。

被美國阻礙的中日韓合作勢頭

中日韓合作可以追溯到共同應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時期，三國在經(jīng)貿(mào)、人文、科技等方面的合作，促進(jìn)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著合作不斷深入，三國逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議以及70多個對話機(jī)制，作為深化合作的平臺。

2013年中日韓啟動自貿(mào)協(xié)定談判，2019年12月在成都舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》，通過了早期收獲項目清單等成果文件。

中日韓合作的良好勢頭到了2020年戛然而止。這其中固然有新冠疫情肆虐全球，各國間人員往來交流中斷的因素。但更主要的是，隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國拋出印太戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)建立多個圍堵遏制中國的小多邊機(jī)制，美日印澳四方安全對話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等美國主導(dǎo)的小集團(tuán)在2021年誕生，美國發(fā)起旨在包圍中國的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”于2022年啟動。

日本岸田政府、韓國尹錫悅政府上臺后，美方加緊對日韓的誘拉，推動日韓改善關(guān)系，加快建立美日韓三邊合作機(jī)制。2023年8月美日韓舉行戴維營峰會，通過了《戴維營原則》和《戴維營精神》文件，宣告美日韓三邊合作機(jī)制的正式建立。美國在亞太地區(qū)拉幫結(jié)伙建立排他性小集團(tuán)，刻意拉攏日韓形成三國準(zhǔn)同盟關(guān)系，客觀上阻礙了中日韓合作的發(fā)展勢頭。

尹錫悅政府為何由冷淡轉(zhuǎn)為積極？

作為本次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的輪值主席國，韓方對恢復(fù)舉行會議的態(tài)度不可謂不積極，但也經(jīng)歷了從口頭到行動的轉(zhuǎn)變過程。

尹錫悅政府上臺后，在對日、對華政策上出現(xiàn)明顯“溫差”。尹錫悅不惜以在二戰(zhàn)勞工賠償問題上作出重大讓步的代價，改善同日本的關(guān)系，并在福島核污染水排海問題上對日本采取縱容態(tài)度。雖然尹錫悅的做法遭遇國內(nèi)民意反彈，但得到美方的高度肯定，為建立美日韓三邊合作機(jī)制掃清了障礙。目前美日韓打著應(yīng)對朝鮮威脅的旗號，頻繁舉行三國聯(lián)合海上及空中演習(xí)，并開始共享朝鮮導(dǎo)彈情報。尹錫悅政府的對日外交似乎達(dá)到了目的。

對華外交方面，尹錫悅甫一上任就提出要在“相互尊重”前提下發(fā)展中韓關(guān)系，并對前任文在寅政府的對華政策提出批評。更為嚴(yán)重的是，2023年尹錫悅在訪美訪歐前夕接受西方媒體采訪時，發(fā)表不當(dāng)?shù)纳媾_言論，破壞了中韓間友好交流氣氛。中韓關(guān)系遲遲難以擺脫冷淡局面。

去年下半年以來，韓方作為輪值主席國開始實質(zhì)性推動中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟，主要出于以下幾方面考慮：

一是自身外交布局的需要。戴維營峰會后，韓方認(rèn)為對美對日外交局面已經(jīng)穩(wěn)定，出于國家戰(zhàn)略考慮，需要平衡與中國的外交關(guān)系。韓國保守勢力在肯定政府改善對日關(guān)系、加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系的同時，也指出與中國關(guān)系疏遠(yuǎn)是一大失策。此外，隨著今年美國大選特朗普再次當(dāng)選的可能性增大，韓方擔(dān)心今后韓美同盟出現(xiàn)新變數(shù)。這種情況下，韓國政府有意打破中韓關(guān)系僵局，把舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議作為轉(zhuǎn)換氛圍的契機(jī)。

二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的需要。近年來俄烏沖突、中美競爭等戰(zhàn)略因素使全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈格局發(fā)生重大變化，以出口為支柱的韓國經(jīng)濟(jì)遭到巨大沖擊。中國一直是韓國的最大貿(mào)易對象國，但2023年韓國對華出口額較上一年度下降了20%，建交31年來首次出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差。隨著美國在半導(dǎo)體、新能源電池等領(lǐng)域加強(qiáng)對華制裁，韓國企業(yè)要在美國補(bǔ)貼和中國市場之間作出艱難選擇。這也要求韓國政府加強(qiáng)與中方的溝通交流，保持中韓經(jīng)貿(mào)合作的活力。

三是確保順利執(zhí)政的需要。今年4月國會議員選舉執(zhí)政黨遭遇慘敗，韓國內(nèi)部有關(guān)反思外交政策的聲音有所抬頭。雖然國會選舉失利更主要是內(nèi)政失政所致，但由此導(dǎo)致對尹錫悅政府整體評估的下行趨勢不容忽視。如果說尹錫悅執(zhí)政前兩年“重外交輕內(nèi)政”，今后將不得不更加重視經(jīng)濟(jì)民生。中日韓作為東亞地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體，2022年三國的貿(mào)易額達(dá)到7700億美元，推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是三國曾經(jīng)達(dá)成的共識。重啟中日韓合作，對尹錫悅政府來說無論從外交還是經(jīng)濟(jì)角度都會有所收獲。

中日韓合作有強(qiáng)勁需求也有掣肘因素

此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聚焦經(jīng)貿(mào)合作和人文交流議題，在人員交流、應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、解決衛(wèi)生和老齡化問題、科學(xué)技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、解決災(zāi)難和安全問題等六大領(lǐng)域探討合作方案。從會談議題看，三方從側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)民生問題著手開展合作，也體現(xiàn)了此次會議的務(wù)實一面。

中日韓合作曾有過耀眼的過去，結(jié)出過合作共贏的果實。近年來隨著國際地緣政治變化及相關(guān)國家對外政策的調(diào)整，中日韓合作遇到障礙。此次三國重啟領(lǐng)導(dǎo)人會議，釋放了三方合作重回正軌的信號。在新的形勢下，三國領(lǐng)導(dǎo)人重新回顧共識，再次凝聚共識，表明中日韓合作不僅有堅實的歷史基礎(chǔ)，也有強(qiáng)勁的現(xiàn)實需求。

去年11月舉行的第十次中日韓外長會上，王毅外長提出中日韓要當(dāng)好東亞合作的“領(lǐng)頭羊”、維護(hù)地區(qū)和平安全的“穩(wěn)定器”和解決熱點問題的“減壓閥”，指出了通過加強(qiáng)合作與對話解決矛盾問題的三國合作原則。但是也應(yīng)該看到，在當(dāng)前國際和地區(qū)形勢復(fù)雜演變的背景下，各國均對自身定位、利益錨定進(jìn)行調(diào)整，合作的基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。最重要的是，重構(gòu)相互間的信任理解需要一個過程，這恐怕是今后中日韓合作的掣肘因素。

如果說此次領(lǐng)導(dǎo)人會議為中日韓合作注入了動能，啟動了引擎，今后還需要持續(xù)加油，不踩剎車，不掛倒擋，才能保證三國合作順利前行。

（徐志堅，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）