【中國(guó)綠發(fā)會(huì)訊】為了弘揚(yáng)中華歷史文化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探討以公益訴訟和環(huán)境公益訴訟的方式推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，4月18日下午，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱：中國(guó)綠發(fā)會(huì)）法律部聯(lián)合成功舉辦了文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟討論會(huì)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜群以“文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的必要性論證”為主題做了分享。

她剖析了文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，并強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)僅僅停留在籠統(tǒng)的定性要求上，而應(yīng)設(shè)立詳盡的名錄、制定并執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范和法規(guī)，確保保護(hù)工作有法可依、有規(guī)可循。文化遺產(chǎn)的復(fù)雜性、集體性以及不可脫離性，與公益訴訟的理念有著高度的契合。她進(jìn)一步指出，文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論基石涵蓋了人權(quán)理論、公共物品理論以及歷史文化效應(yīng)等多個(gè)方面。面對(duì)傳統(tǒng)訴求的局限性，公益訴訟無(wú)疑成為了一個(gè)極為有效的保護(hù)文化遺產(chǎn)的途徑。

今天非常高興與各位嘉賓共同學(xué)習(xí)探討文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，這個(gè)話題我記得在2015年立法法修改的時(shí)候受到各界極大關(guān)注，《立法法》增加了設(shè)區(qū)的市人大的地方性立法權(quán)限，除了環(huán)境保護(hù)，還有就包括具有因地制宜特征的傳統(tǒng)文化和文化遺產(chǎn)的地方性立法保護(hù)。我記得2015年之后，地方性立法的第一波推動(dòng)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，之后又一波地方性立法就是文化村落、文化街區(qū)保護(hù)的立法。經(jīng)過(guò)近十年的立法、執(zhí)法推進(jìn)，今天的議題使我們看到文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入到訴訟、司法階段了，已經(jīng)開(kāi)始權(quán)利救濟(jì)了，這是文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治進(jìn)步。關(guān)于文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和公益訴訟，我結(jié)合之前參與地方立法的經(jīng)驗(yàn)和今天與會(huì)的學(xué)習(xí)，就文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的必要性這個(gè)話題——這也是燦發(fā)老師布置我發(fā)言的題目，談一談我的認(rèn)識(shí)和心得。

我主要講四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，第一，文化遺產(chǎn)是什么？

我想進(jìn)入到訴訟階段的話，是特別需要明確這個(gè)課題的。普遍來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)最早是從《國(guó)際公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以及后續(xù)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》作為開(kāi)端的，但其實(shí)在這之前還有地質(zhì)公園遺跡保護(hù)的規(guī)定，其中也是有很大部分人類社會(huì)的早期活動(dòng)遺跡。我認(rèn)為，文化遺產(chǎn)是具有地理空間分布特征、人文歷史內(nèi)容特征的概念，具有物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富兩個(gè)面相。尤其是物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，按照《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》有具體的列舉，包括古跡、建筑群、遺址等，很多是不可移動(dòng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也就是就地保護(hù)的文化遺產(chǎn)。所以文化遺產(chǎn)保護(hù)與文物保護(hù)很不同，文物保護(hù)往往是異地保護(hù)，搬到了博物館。目前也有就地建設(shè)的文物保護(hù)博物館，屬于新型保護(hù)措施。再有，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》制定當(dāng)時(shí)的歷史背景是避免社會(huì)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)歷史古跡造成的沖擊，所以，文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在環(huán)境法學(xué)視野是就地的文化遺產(chǎn)保護(hù)，就地的文化遺產(chǎn)必然屬于《環(huán)境保護(hù)法》“環(huán)境”的范圍，環(huán)境保護(hù)法上關(guān)于環(huán)境的客體是可以適用就地文化遺產(chǎn)保護(hù)的。就地保護(hù)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，就是涉及精神層面的文化保護(hù)，包括傳統(tǒng)知識(shí)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、儀式等等，是否符合“環(huán)境”的特征，則要結(jié)合具體情況進(jìn)行辨別。

第二，文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)的客體如何確定化？

通過(guò)概念和范圍的論證判斷一項(xiàng)文化遺產(chǎn)是否符合環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境概念，并通過(guò)適用環(huán)境保護(hù)公益訴訟程序予以保護(hù)，是文化遺產(chǎn)公益訴訟的有效途徑。為了訴訟保護(hù)客體的確定性，一個(gè)值得提倡的重要措施是利用地方性法規(guī)或地方性政府規(guī)章或者文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的地方性保護(hù)名錄進(jìn)行保護(hù)。依據(jù)名錄去保護(hù)是有規(guī)定可循、有法規(guī)可依的。沒(méi)有名錄，進(jìn)行訴訟保護(hù)的客體的特定性認(rèn)定就比較困難，就只能依據(jù)定性概念和論證。

第三方面，為什么文化遺產(chǎn)保護(hù)訴訟可以提起公益訴訟？

比較來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)和環(huán)境客體的一個(gè)重要區(qū)別是承載客體或者客體呈現(xiàn)形態(tài)是否有空間的形態(tài)。很多環(huán)境客體本身也有文化遺產(chǎn)價(jià)值，但是文化遺產(chǎn)本身更強(qiáng)調(diào)文化、歷史、科學(xué)的價(jià)值。環(huán)境和人的互動(dòng)使得文化遺產(chǎn)保護(hù)客體具有復(fù)雜性，也說(shuō)明了它具有集體性、不可分割性，保護(hù)客體的特征說(shuō)明在司法保護(hù)方面，它可能脫離了傳統(tǒng)的訴訟請(qǐng)求權(quán)的要求，人和環(huán)境互動(dòng)性特征形成了文化遺產(chǎn)保護(hù)更符合公益訴訟的特質(zhì)。因此，我們說(shuō)對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞行為提起公益訴訟，更加符合公益訴訟內(nèi)在的特征和性格。

第四方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)是什么？

第一是人權(quán)理論，我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、藝術(shù)的具有多重價(jià)值的復(fù)合體。它不可控制，也不能夠分割，它更多滿足的是人的精神方面的需求。文化遺產(chǎn)保護(hù)，由于涉及人類發(fā)展歷史的藝術(shù)、文化和傳統(tǒng)，它符合基本人權(quán)的保護(hù)范疇。當(dāng)文化遺產(chǎn)的文化、歷史與藝術(shù)等非經(jīng)濟(jì)利益受到侵害時(shí)，由于權(quán)利主體的不特定性，通過(guò)提起公益訴訟是正當(dāng)且必要的，能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的文化、歷史與藝術(shù)等非經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)理論依據(jù)是公共物品理論。文化遺產(chǎn)的文化、歷史與藝術(shù)等非經(jīng)濟(jì)利益屬于典型的公共產(chǎn)品：每個(gè)人都可以享受不同文化遺產(chǎn)的文化、歷史與藝術(shù)等非經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的精神享受，不能因本身享受而排除他人使用；且這種精神享受因人而異且不能分割。當(dāng)這些非經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，社會(huì)組織等提起訴訟，以維護(hù)文化遺產(chǎn)的文化、歷史與藝術(shù)等非經(jīng)濟(jì)利益是正當(dāng)?shù)摹?/p>

第三個(gè)理論是歷史文化的社會(huì)綜合效應(yīng)理論。文化遺產(chǎn)的歷史文化社會(huì)效應(yīng)是多元的，需要平衡各種利益需求。比如申遺產(chǎn)，能夠帶動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，也有經(jīng)濟(jì)效益和文化傳播效益。效益很多是有益的、有利的權(quán)利所得，但也要注意義務(wù)規(guī)范和社會(huì)責(zé)任。公益訴訟的價(jià)值目標(biāo)就是保證義務(wù)的履行和權(quán)益分配的平衡。

總之，通過(guò)公益訴訟是解決文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)有效法治渠道。

我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！

文 | 杜群

審|王文勇

排版| angel

本文來(lái)自“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)