美國政府13日公布一份強調(diào)“美國優(yōu)先”的新非洲戰(zhàn)略，并聲稱以此應(yīng)對中國和俄羅斯在非洲日益增強的影響力。

分析人士指出，美方這份非洲戰(zhàn)略對內(nèi)缺乏立法授權(quán)、資金保障，對外又因給非洲國家設(shè)置種種前提條件而難以贏得好感，特別是其暴露的眼紅心態(tài)和樹假想敵的做法更不可取。

新聞事實

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓當天就美國政府新非洲戰(zhàn)略發(fā)表演講，強調(diào)美國利益優(yōu)先。

據(jù)他稱，為滿足美國在非的核心利益訴求，新戰(zhàn)略將重點關(guān)注三個領(lǐng)域：加強與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作，與非洲國家簽訂更廣泛的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以應(yīng)對其他大國在該地區(qū)日益增強的影響力；更有效利用美國援非資金，設(shè)定對非援助“優(yōu)先國家”；繼續(xù)打擊“伊斯蘭國”等極端組織在非活動。

在談及對外援助時，博爾頓說，那些在國際場合投票反對美國的國家或在行動上違背美國利益的國家，“都不應(yīng)獲得美國慷慨的援助”。

博爾頓還說，美國將重新評估對聯(lián)合國維和部隊在非行動的支持，今后美國只支持“高效”的維和行動，將精減甚至終止“無法達成使命”的行動。

博爾頓還在講話中將中國和俄羅斯列為美國在非洲的競爭對手。他稱，中國和俄羅斯有目的地在非進行投資，擴大其在非洲的經(jīng)濟和政治影響力，以此增加競爭優(yōu)勢。

深度分析

分析人士指出，美國政府對非洲事務(wù)的關(guān)注度其實一直有限。此時拋出所謂新的非洲戰(zhàn)略，或許因為特朗普政府垂涎非洲經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

然而，特朗普政府這份非洲戰(zhàn)略的實施面臨三重挑戰(zhàn)。第一，立法授權(quán)和資金來源難保，尤其是在民主黨奪回眾議院后，特朗普政府要求的援非資金能否獲得國會支持，還未可知。非洲戰(zhàn)略實施細節(jié)還語焉不詳，尚處于“說說而已”的階段。第二，美方對非合作設(shè)置一系列前提條件，甚至有在非洲國家內(nèi)部制造分裂之嫌，難免拉低非洲國家的好感度和信任度。第三，新戰(zhàn)略計劃“繞過聯(lián)合國”，還強調(diào)美國更愿與非洲簽署雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這勢必置非洲國家于不利地位，也不符合非洲一體化和經(jīng)濟融合的趨勢，難以獲得廣大非洲國家認同。

美國智庫布魯金斯學會學者達雷爾·韋斯特認為，博爾頓的講話反映出美方希望加強在非洲的存在，對沖中俄在非洲的影響力。但在特朗普政府不停削減美國對外援助的情況下，如何說服更多美國企業(yè)前往非洲投資是不小的挑戰(zhàn)。

美國智庫伍德羅·威爾遜國際學者中心研究員阿貝·登馬克指出，美國對非戰(zhàn)略應(yīng)該基于非洲發(fā)展本身，而不應(yīng)該讓非洲國家淪為大國競爭的籌碼。

即時評論

明眼人看得出，過去兩年來，“非洲”鮮有成為美國政府的“關(guān)鍵詞”。突然拋出的這份新非洲戰(zhàn)略，字里行間都是不加掩飾的“美國優(yōu)先”，更暴露了其自相矛盾的立場：說要幫助非洲發(fā)展，又強調(diào)美國利益必須第一；說尊重非洲獨立性，卻處處設(shè)坎，甚至直言不諱要求非洲國家不許與美國“唱反調(diào)”。

真把非洲當成發(fā)展的伙伴，就別高高在上、頤指氣使，不能只打自己的“小算盤”，更別總對其他國家與非洲國家的正常合作說三道四、抹黑歪曲。

背景鏈接

特朗普政府迄今尚未公布長期性對非政策；一批與非洲事務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵政府職位長期沒有人選；在財政預算草案中提議大幅削減現(xiàn)有對非援助資金；美國入境限制令的目標國家包括蘇丹、利比亞、索馬里等非洲國家。

此外，特朗普本人就任美國總統(tǒng)以來尚未訪問非洲。

另據(jù)美國多家主流媒體報道，特朗普今年1月與美國國會議員討論移民改革問題時，曾反問美國為何要接收來自海地和非洲國家等“糞坑”國家的移民。此言引發(fā)國際輿論一片嘩然。（原標題為《美國這份新非洲戰(zhàn)略，字里行間都是“小算盤”》）