跨境友好村寨是指一國(guó)邊境村寨與鄰國(guó)邊境村寨，以推動(dòng)邊境傳統(tǒng)友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，簽訂友好協(xié)議，定期開(kāi)展邊民文化交流、義診和醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、定點(diǎn)幫扶、禁毒防艾滋宣傳等活動(dòng)。跨境友好村寨是“國(guó)際友好關(guān)系”最基層和最微觀的實(shí)踐。同國(guó)際友好城市、跨境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，跨境友好村寨也是一個(gè)綜合性的發(fā)展平臺(tái)。我國(guó)與緬、老、越跨境友好村寨通過(guò)“安全穩(wěn)定籬”“經(jīng)濟(jì)互助鏈”“文化交融網(wǎng)”“環(huán)境共治屏”來(lái)推動(dòng)雙方友好關(guān)系發(fā)展，從微觀層次推進(jìn)中國(guó)與周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

近年來(lái),我國(guó)邊境地區(qū)跨境合作成為關(guān)注焦點(diǎn)。一方面是我國(guó)邊境地區(qū)在與周邊國(guó)家相鄰地區(qū)的跨境合作中成效顯著；另一方面是在“一帶一路”倡議下,邊境地區(qū)作為內(nèi)接外聯(lián)的作用日益凸顯。同時(shí)，邊境地區(qū)發(fā)揮獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì),在對(duì)外交流中不斷創(chuàng)新。西南邊境地區(qū)在推進(jìn)與周邊地區(qū)的合作中，開(kāi)創(chuàng)性地建立了多層次友好關(guān)系。跨境友好村寨就是國(guó)際友好關(guān)系序列里的微觀實(shí)踐，為我國(guó)與東南亞鄰國(guó)的民心相通注入了活力。相較于國(guó)際友好城市，跨境友好村寨涉及的層次較低、地域范圍較小，但它像“漣漪”一般，通過(guò)細(xì)微的動(dòng)作發(fā)揮獨(dú)特作用，從微觀層次對(duì)中國(guó)與周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建發(fā)揮著重要作用。

跨境友好村寨的概念與背景

跨境友好村寨是指一國(guó)邊境村寨與鄰國(guó)邊境村寨，以推動(dòng)邊境傳統(tǒng)友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，簽訂友好協(xié)議，定期開(kāi)展邊民文化交流、義診和醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、禁毒防艾滋宣傳等活動(dòng)，是“國(guó)際友好關(guān)系”最基層和最微觀的實(shí)踐。同國(guó)際友好城市、跨境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，跨境友好村寨也是一個(gè)綜合性的發(fā)展平臺(tái)。

目前，跨境友好村寨在中國(guó)與東南亞鄰國(guó)之間有較多的實(shí)踐。我國(guó)與緬甸、老撾、越南建立的“國(guó)際友好城市(縣)—跨境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)—跨境友好村寨”三級(jí)友好體系，也成為中國(guó)與周邊國(guó)家建立友好關(guān)系的獨(dú)有特色。從中國(guó)與周邊關(guān)系上看，東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。作為近鄰，緬甸、老撾、越南三國(guó)是中國(guó)在東南亞方向的首層周邊，是共建“一帶一路”的重要合作伙伴[馮1] 從地方層次來(lái)看，緬甸、老撾、越南三國(guó)是我國(guó)云南、廣西兩省區(qū)對(duì)外開(kāi)放的主要方向和跨境合作伙伴。兩省區(qū)在跨境合作、內(nèi)外聯(lián)通等方面取得了顯著成果,對(duì)我國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。兩省區(qū)與周邊鄰國(guó)相應(yīng)村寨締結(jié)友好關(guān)系,得益于中國(guó)—周邊(東盟)命運(yùn)共同體構(gòu)建以及中國(guó)與周邊鄰國(guó)良好的合作勢(shì)頭。盡管新冠疫情遲滯了我國(guó)與鄰國(guó)的互聯(lián)互通，跨境友好活動(dòng)幾乎中斷，但邊境地區(qū)仍通過(guò)跨境友好平臺(tái)進(jìn)行無(wú)接觸式抗疫互助、農(nóng)業(yè)幫扶等。跨境友好村寨從微觀層次提升了我國(guó)與鄰國(guó)邊境地區(qū)的友好關(guān)系，在維護(hù)邊界穩(wěn)定、抵制各類(lèi)跨境犯罪活動(dòng)、促進(jìn)邊境安全和諧、加強(qiáng)雙方邊民傳統(tǒng)友誼、推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展繁榮等方面具有積極意義，是中國(guó)—周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的微觀實(shí)踐。

跨境友好村寨的締結(jié)及主要作用

跨境友好村寨的締結(jié)一般經(jīng)歷以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先，中方與外方的村寨達(dá)成締結(jié)意向，在征求兩國(guó)沿邊省區(qū)各級(jí)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,商定雙方關(guān)于締結(jié)友好村寨關(guān)系意向書(shū),確定具體交流合作事項(xiàng)；其次，雙方履行審批手續(xù)；再次，雙方村寨正式簽署友好協(xié)議書(shū)，并由各方對(duì)外友好協(xié)會(huì)批復(fù)；最后，雙方村寨簽字并舉行掛牌儀式。

在我國(guó)，村寨不是行政區(qū)劃，邊境村寨沒(méi)有對(duì)外交流的權(quán)力。我國(guó)邊境村寨與外方相應(yīng)村寨在締結(jié)友好關(guān)系時(shí)，需由沿邊省區(qū)對(duì)外友好協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)并進(jìn)行管理。邊境村寨在與鄰國(guó)相應(yīng)村寨建立友好關(guān)系的過(guò)程中，一般由村寨所在的邊境縣牽頭組織推進(jìn)。

筆者根據(jù)在云南、廣西邊境地區(qū)的調(diào)研，梳理了邊境村寨結(jié)交跨境友好關(guān)系相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)其對(duì)加強(qiáng)雙方基層組織的合作交流,主要有四方面的作用:第一,安全領(lǐng)域:雙方在各自邊境地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家陸地邊界及法律文件宣傳，督促雙方邊民嚴(yán)格遵守規(guī)定，自覺(jué)做到不損壞界碑且保持界碑清晰，不改變邊界線(xiàn)和界河河道，不發(fā)生“過(guò)耕”“過(guò)牧”“過(guò)獵”“過(guò)伐”等現(xiàn)象；配合相關(guān)部門(mén)建立邊境突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制，共同配合打擊偷牛盜馬、販賣(mài)毒品、拐賣(mài)人口、走私等跨境違法犯罪活動(dòng)；信息互通，發(fā)現(xiàn)有流行病疫情、邪教活動(dòng)、恐怖活動(dòng)等危及邊境安全的信息及時(shí)通報(bào)對(duì)方，并報(bào)告上級(jí)部門(mén)，相互配合共同解決。第二，民生發(fā)展領(lǐng)域：配合相關(guān)部門(mén)種植經(jīng)濟(jì)作物，推動(dòng)雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)行農(nóng)業(yè)幫扶，提供種子種畜、農(nóng)技幫助等(此項(xiàng)多為中方提供)。第三，人文交流領(lǐng)域：利用重大節(jié)慶日開(kāi)展交流活動(dòng)，不斷增進(jìn)了解和互信，為實(shí)施合作打牢民心基礎(chǔ)；推動(dòng)民族傳統(tǒng)文化交流，雙方村寨邊民在節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等相互問(wèn)候、拜訪；配合相關(guān)部門(mén)利用“民族+邊境”的多元特色，推動(dòng)邊(跨)境特色旅游等；配合基層政府對(duì)邊民開(kāi)展宣傳工作，引導(dǎo)邊境地區(qū)民眾的傳統(tǒng)友誼健康發(fā)展。第四，跨境生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域：共同開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，保護(hù)跨境自然生態(tài)，如做好森林防火工作、防治蟲(chóng)害和疫病跨境傳播。

跨境友好村寨的實(shí)踐路徑

我國(guó)與緬甸、老撾、越南跨境友好村寨通過(guò)“安全穩(wěn)定籬”“經(jīng)濟(jì)互助鏈”“文化交融網(wǎng)”“環(huán)境共治屏”來(lái)推動(dòng)雙方友好關(guān)系發(fā)展，從微觀層次推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體建設(shè)。

安全穩(wěn)定籬

“籬”原意為“用竹、葦、樹(shù)枝等編成的圍墻屏障”。“安全穩(wěn)定籬”之“籬”，一方面可取“分隔”之意，用于跨境友好村寨中可解釋為：邊界線(xiàn)兩邊的村寨分屬不同的國(guó)家，跨境友好村寨互動(dòng)須遵守《邊界條約》《邊境管理?xiàng)l例》等條約規(guī)范；另一方面,“籬”取“編織”之意，即跨境友好村寨可通過(guò)合作，協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)打擊跨境違法犯罪，維護(hù)相關(guān)國(guó)家邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。如在新冠疫情期間，我國(guó)西南邊境地區(qū)部分抵邊村寨長(zhǎng)時(shí)間封控，與鄰國(guó)抵邊村寨在互通疫情信息方面保持合作，將疫情封鎖在抵邊前沿地區(qū)及境外。

2016年12月，云南西雙版納勐臘縣勐捧鎮(zhèn)國(guó)防村與老撾南塔省勐新縣巴鋪村締結(jié)為友好村寨。雙方積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)中老邊境穩(wěn)定與和諧安寧，在邊境管理等方面起到了樣板示范作用。2018年3月9日，國(guó)防村舉行了“建設(shè)法治西雙版納·傣鄉(xiāng)巾幗在行動(dòng)”文化進(jìn)村寨聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)老撾巴鋪村婦女共慶婦女節(jié)。利用此次節(jié)慶活動(dòng)，國(guó)防村展出遵法、學(xué)法、守法、用法等宣傳展板23幅，相關(guān)人員為村民講解《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等法律法規(guī)，發(fā)放《婦女兒童法律法規(guī)匯編》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等法律宣傳冊(cè)500套。國(guó)防村通過(guò)增強(qiáng)邊民的法律意識(shí)和規(guī)范邊民行為來(lái)維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。

經(jīng)民互助鏈

跨境友好村寨在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的互動(dòng)中，交流和互助的連續(xù)性和互補(bǔ)性形成了一條緊密的經(jīng)濟(jì)民生鏈條。我國(guó)西南邊境多數(shù)地區(qū)原屬于貧困地區(qū)，有的邊境縣曾為深度貧困縣，經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展能力遠(yuǎn)落后于腹地。2020年我國(guó)貧困地區(qū)全域脫貧，西南邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興正在以多樣化形式推進(jìn)。但是多數(shù)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)水平跟進(jìn)不及時(shí)，加上經(jīng)歷新冠疫情沖擊，邊境脫貧地區(qū)和人口的“脆弱性”仍比較明顯，防止“返貧”和鄉(xiāng)村振興仍面臨不少挑戰(zhàn)。緬甸、老撾、越南三國(guó)北部大部分邊境地區(qū)受傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素制約，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，長(zhǎng)期處于發(fā)展落后狀態(tài)。我國(guó)西南邊境地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對(duì)鄰國(guó)邊境地區(qū)的勞動(dòng)力有著較大需求，鄰國(guó)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域需得到我國(guó)西南邊境地區(qū)援助，雙方在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的互補(bǔ)性較為明顯。

2016年4月，云南普洱市江城縣康平鎮(zhèn)勐康村與老撾約烏縣約烏村、勐烈鎮(zhèn)牛倮河村與老撾約烏縣馬犁頭村締結(jié)為跨境友好村寨。此后,江城縣不斷落實(shí)中老友好村寨建設(shè)幫扶工作，對(duì)老撾開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)援助工作。新冠疫情之前，江城縣外事僑務(wù)辦公室與縣人民醫(yī)院多次到老撾約烏縣開(kāi)展友好村寨醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目合作及義診活動(dòng)。醫(yī)護(hù)專(zhuān)家為老撾邊民進(jìn)行會(huì)診并贈(zèng)送藥物，對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病的預(yù)防和常用藥服用等進(jìn)行指導(dǎo)，幫助村民掌握基本健康保健知識(shí)。在農(nóng)業(yè)幫扶方面，江城縣不定期為老方村寨提供籽種、種苗等農(nóng)作物；江城縣農(nóng)科局配合普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)辦中老邊境地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)班，多次為與我方締結(jié)跨境友好村寨的約烏村、馬犁頭村等提供農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治與動(dòng)物疫病防控以及水稻、玉米栽培技術(shù)培訓(xùn)，也在管理和控制各類(lèi)化肥和農(nóng)藥使用方面幫助培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，并開(kāi)展實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)操作演練等。

新冠疫情期間，我國(guó)與緬、老、越邊境跨境村寨互幫互助、共同抗疫。2020年疫情暴發(fā)初期，我國(guó)西南邊境村寨收到締結(jié)友好關(guān)系村屯捐贈(zèng)的口罩等應(yīng)急物資。如廣西憑祥卡鳳村、平而村等邊境村寨收到越南友好村寨捐贈(zèng)的口罩等物資。在東南亞疫情形勢(shì)嚴(yán)峻期間，我方邊境州市以跨境友好村寨名義向締結(jié)友好關(guān)系的村寨提供援助。如2021年4月云南怒江州以邊境友好村寨名義先后向緬方10個(gè)結(jié)對(duì)的村寨捐贈(zèng)了100萬(wàn)只防疫口罩。江城縣也多次向老撾約烏縣捐贈(zèng)口罩、酒精、醫(yī)用防護(hù)服、援外方艙實(shí)驗(yàn)室醫(yī)用辦公物品等物資，幫助其邊境村寨抗擊新冠疫情。

我方村寨幫助外方村寨解決用水問(wèn)題。2023年5月，怒江州片馬村幫助結(jié)對(duì)的緬甸大田壩村解決生產(chǎn)生活用水難問(wèn)題。片馬村與大田壩村田埂交錯(cuò)，長(zhǎng)期以來(lái)共同取用片馬河灌溉農(nóng)田。由于片馬河境內(nèi)段水渠年久失修且近期受降雨、泥石流影響，境內(nèi)段渠道嚴(yán)重受損，春耕時(shí)節(jié)緬甸大田壩村村民生產(chǎn)灌溉用水困難。片馬鎮(zhèn)及時(shí)組織工作組帶領(lǐng)片馬村民眾搶修損毀水溝，解決了緬甸大田壩村村民的農(nóng)耕用水。

文化交融網(wǎng)

我國(guó)西南邊境地區(qū)與緬甸、老撾、越南北部邊境地區(qū)文緣相通。跨境友好村寨民眾在長(zhǎng)期互動(dòng)中不斷增進(jìn)友誼，延續(xù)情緣。我國(guó)西南邊境地區(qū)和緬甸、老撾、越南北部邊境地區(qū)多為跨境少數(shù)民族聚集地，不同民族和文化在交流中相互影響，有利于增進(jìn)雙方民眾的相互理解和尊重。隨著互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在邊境地區(qū)拓展，鄰國(guó)之間建筑、服飾、飲食等物質(zhì)文化及語(yǔ)言、生活方式等非物質(zhì)文化在對(duì)方邊境地區(qū)的存在感逐漸提高，且其他國(guó)家的文化也會(huì)在跨境地區(qū)交融，形成了一個(gè)多元文化共融的微觀網(wǎng)絡(luò)。文化交融為跨境友好村寨的未來(lái)發(fā)展提供了新的可能性。邊境民眾可以學(xué)習(xí)到新技能，獲得新視角和新思維方式,這對(duì)于提高生活質(zhì)量，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)有積極意義。

2015年7月，云南文山州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)下金廠村與越南箐門(mén)縣雞嘎社后溝村締結(jié)為友好村寨。雙方邊民生活習(xí)俗源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，云南30余戶(hù)邊民與越南邊民同宗同族。雙方村寨在節(jié)慶、紅白喜事等方面頻繁交往。自締結(jié)友好關(guān)系后，雙方互動(dòng)具有組織性和制度性。新冠疫情前，下金廠村、后溝村每年節(jié)慶都會(huì)組織活動(dòng)，互邀代表參加。如春節(jié)期間下金廠村于初一、初二開(kāi)展文化活動(dòng)，邀請(qǐng)后溝村前來(lái)參與歡慶；后溝村于初四組織踢雞毛毽、打陀螺、唱山歌活動(dòng)，下金廠村代表也積極前往互動(dòng)。

2023年3月，廣西東興市尾村與越南芒街市長(zhǎng)尾區(qū)舉行友好村九周年紀(jì)念活動(dòng)。雙方代表共同參觀了東興竹山地標(biāo)廣場(chǎng)、京族博物館、羅周德烈士紀(jì)念館、東興市京族字喃文化傳承研究中心“中越締結(jié)友好村展覽室”等，并開(kāi)展座談、舉行文藝演出，推動(dòng)文化交流，促進(jìn)友誼互聯(lián)。

環(huán)境共治屏

“屏”原意為“遮蔽物”，這里取“屏障、保護(hù)”之意。“環(huán)境共治屏”用于形容跨境友好村寨的作用時(shí)，可理解為它們?cè)诳缇抄h(huán)境保護(hù)方面的共同努力如同一個(gè)屏障，保護(hù)著各自邊境地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。如春耕前規(guī)范邊民處理(秸稈)，共同防治跨境空氣污染；分享黃脊竹蝗等蟲(chóng)害信息，幫助邊境地方政府防治跨境蟲(chóng)害等；共同維護(hù)跨境界河及跨境河流等水資源。

云南怒江州充分利用邊境友好村寨這個(gè)平臺(tái)，積極與緬方開(kāi)展邊境森林防火聯(lián)防聯(lián)控等合作，進(jìn)一步建立健全與緬方的邊境森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同維護(hù)森林資源安全。2017年底，怒江州與緬甸邊境地區(qū)的10個(gè)村寨締結(jié)了友好關(guān)系，就開(kāi)展邊境森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控達(dá)成的合作協(xié)議(其中第12條)規(guī)定“中方愿意給予緬方一定的邊境森林火災(zāi)聯(lián)防經(jīng)費(fèi)(人民幣3萬(wàn)元)，前提是年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生從緬方一側(cè)越過(guò)邊界燒入中方境內(nèi)的火災(zāi)”。怒江州2022年部門(mén)預(yù)算中的一項(xiàng)就是“緬甸10對(duì)友好村寨邊境森林火災(zāi)聯(lián)防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目”，即怒江州需向緬方提供30萬(wàn)元(每村10萬(wàn)元)。該項(xiàng)目的實(shí)施，可緩解緬方邊境地區(qū)森林火災(zāi)防控資金不足的困難，提高了其開(kāi)展邊境森林火災(zāi)防控的積極性，有助于維護(hù)邊境的安全穩(wěn)定；同時(shí)保護(hù)了中緬邊境地區(qū)高黎貢山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物資源和我方邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2020年5月，為防治蝗災(zāi)，普洱市江城縣借助中老跨境友好村寨平臺(tái)，向與勐康村結(jié)好的老撾約烏村、與牛倮河村結(jié)好的馬犁頭村捐贈(zèng)了50件抗擊黃脊竹蝗的防治物資和2000份竹蝗監(jiān)測(cè)與防治的老撾文宣傳材料，江城縣農(nóng)科局的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家還向老方人員現(xiàn)場(chǎng)教授蝗蟲(chóng)防治防控知識(shí)，指導(dǎo)藥品的使用方法。2021年，江城縣在援助約烏縣抗疫物資的同時(shí)，又向其捐贈(zèng)了一批防治黃脊竹蝗的藥物、器材和宣傳資料。

當(dāng)前，我國(guó)西南邊境地區(qū)疫后開(kāi)放重啟，跨境友好村寨將恢復(fù)常態(tài)化交流。跨境友好村寨將配合跨境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)際友好城市等多層次友好互動(dòng)，共推中國(guó)與東南亞地區(qū)友好交往新局面，助力中國(guó)—周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建。

（作者：張高原 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所助理研究員。本文原載于《公共外交季刊》2023年夏季號(hào) 僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注作者信息及文章出處。）