基層治理作為國家治理體系的基礎，是實現社會穩定、促進公共服務均等化、推動社會和諧發展的關鍵環節。深圳作為中國改革開放的前沿城市，其基層治理創新實踐具有重要的示范作用和推廣價值。隨著社會經濟的快速發展和城市化進程的加快，深圳74個街道面臨著人口結構多元化、社會需求多樣化等治理挑戰。因此，探索適應新時代要求的基層治理模式，對于提升治理效能、增強居民的獲得感和幸福感具有重要意義。

馬洪基金會延續2022年深圳街道治理“金秤砣”觀評榜做法，對深圳市74個街道公共信息進行持續收集整理，于5月10日上午在銀湖CDI大廈舉行專家研討會，以期推進“金秤砣”街道治理項目的研究。

為聚焦討論，本次會議定向邀請多位基層領域專家參與探討，分別有：深圳大學公共管理學院教授馬敬仁；深圳市南山科技事務所所長王艷梅；深圳市和發實業有限公司董事長、市人大代表楊勤；深圳社會組織研究院院長饒錦興；北京大學深圳研究生院人文學院執行院長于長江；深圳市體改研究會副會長熊義剛；深圳職業技術大學社會穩定風險評估研究所所長葛樺；蘇州科技大學實踐課程導師張媛媛；深圳市深洪新經濟綜合發展研究所副所長申勝崗；深圳中泓在線股份有限公司方案總監張雨麗。中共二十大代表、深圳巴士集團股份有限公司三八紅旗車隊隊長助理胡春華作為觀察員列席會議，馬洪基金會秘書長助理吳澤婷主持會議。

項目負責人馬明力從項目背景、數據來源、研究過程等方面介紹了2023年深圳街道治理“金秤砣”項目。以數據收集整理分析過程中遇到的困難、出現的問題為例，匯報了2023年“金秤砣”項目推進過程中的主要內容和相關情況。

項目組成員全從之圍繞決算總支出、重點項目支出等方面，匯報了2021-2022年度深圳街道決算支出對比分析。縱向上，對單個數據漲幅情況進行分析，橫向上則是圍繞數據的占比變化展開。基于深圳街道2021和2022年的決算報告，選取一般公共服務支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、城鄉社區支出、住房保障支出和災害防治及應急管理支出六項做細化對比，展現出街道個別領域財政支出的概況和特點。由于數據限制和分析手段有限，對決算數據的研究仍有待探索。

在聽取完項目組匯報后，與會專家圍繞“金秤砣”項目的可持續發展、目標定位、指標體系、數據來源、研究方法等進行針對性討論。形成以下主要觀點：

第一，以推動實現基層自治作為深圳街道治理“金秤砣”項目的探索發展目標。基層治理是一個復雜命題，馬洪基金會作為扎根基層的智庫型基金會，多年來依托“金秤砣”項目搭建了政府與群眾互動平臺。以探索基層自治為目標推進“金秤砣”項目，既是對現有優勢的延續，也是對“金秤砣”項目的創新。可從民生領域切入，通過街道數據變化驗證其對政策的回應，并用群眾可讀、可參與的形式進行輸出。

第二，創新對現有數據的管理。經過兩年的采集，項目組已收集整理深圳市街道層面的人口數、受教育數、年度決算支出綜述、衛生健康支出數、人員編制數、行政處罰件數、矛盾糾紛數、辦結率等數據，形成91個表單。下一步，可對現有數據進行研究分類，針對重點領域做專項收集，深化對基層個別領域的研究。此外，研究現有數據表以發掘數據邏輯，以馬洪基金會獨有的視角解讀基層、分析基層。同時，研究政府發展規劃并遴選出核心數據，堅持收集和研究，以長遠目光發揮數據信息的作用。

第三，從推動改革角度服務政府治理。政府的經費是有限的，資金分配、項目投入、事項占比、產出效益等等都應根據每年變化做動態調整。“金秤砣”項目以預決算支出作為切入點是一個很好的探索，可通過跟蹤調查形式對數據進行跨年度積累，進一步成為政府部門調整政府經費的依據，由此影響政府經費的分配和調整，提高政府經費的使用效能。

第四，應結合時代背景分析數據、解讀數據。項目組當前所收集數據為2021-2023年期間的數據，覆蓋了“新冠疫情”這一特殊時期。街道作為基層抗疫執行單位，承擔了很多任務，卻并不是街道工作的常態。可從街道重點工作著手，以目標為導向，結合現實社會背景、政策背景，分階段、有重點地找數據、讀數據、用數據。

第五，加強對工具的應用。人工智能是新的拐點，智庫應當指向未來，跳出現狀思考問題。項目組可利用工具對數據做分類，設定關鍵字或標簽，輔以人工研判，使數據有創新、有案例、有評價。通過資源共享和整合，積極借助他方力量進行共同開發和研究。找到好的切入點，再通過內外部渠道做發聲。

最后，深圳市先行示范區（社會組）專家、馬洪基金會首席研究員范軍做研討總結。他指出，技術門檻是一大難題，數據的采集和獲取存在較大難度，質量和真實性也會對分析結果帶來不可忽視的影響。數據量一旦達到一定量級，則需要依賴人工分析來確保其準確性。這是“金秤砣”項目當下考慮和面對的現實問題。可以說，目前的數據量尚不足以推動下一步的研究，我們還需要做長期的觀測才能發現數據的演變過程。一旦數據積累達到一定的量級，我們就能從中發現有意思的規律和變化趨勢，以進一步解讀政府和政策的變化及其影響，從而更有效地評估和理解基層治理的效能。

基層公共信息的公開不僅可以提高政府工作的透明度，同時有利群眾更好地了解政府決策和執行過程，從而鼓勵群眾參與到基層治理和公共事務中。深圳街道“金秤砣”項目通過收集與研究深圳市74個街道的公共信息數據，以期摸索數據背后的決策調整和資源變化，發現基層實踐中的突出問題，從而為上級政府決策者提供有價值的參考。下一步，馬洪基金會將繼續扎根深圳基層，推進對基層公共信息的收集、梳理和研究，探索以創新做法為深圳市的基層治理、城市治理做出應有的貢獻。