【中國綠發(fā)會訊】為了弘揚(yáng)中華歷史文化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探討以公益訴訟和環(huán)境公益訴訟的方式推動文化遺產(chǎn)保護(hù)，4月18日下午，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱：中國綠發(fā)會）法律部聯(lián)合主辦了文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟討論會。

中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會監(jiān)事長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會主任委員王燦發(fā)教授作總結(jié)發(fā)言。他表示，本次討論會匯聚了眾多關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的專家、學(xué)者、律師、志愿者等，大家的積極參與和熱烈討論，為文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的深入推進(jìn)注入了強(qiáng)大的動力。他特別指出，對于大家提出的許多問題和建議都非常值得重視與思考。此次討論會的成功舉辦，不僅展示了我國在文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域的積極進(jìn)展，也為未來的工作提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。同時，他也希望未來能有越來越多的人關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)，共同為保護(hù)和傳承我國優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

今天，大家的發(fā)言和回應(yīng)都展現(xiàn)出了很高的水平，回答問題也非常坦率。我們討論的是一個意義非常重大而又非常專業(yè)的問題。中華民族有這么長的歷史，中華文化的保護(hù)在全世界都是排在最前列的。如果沒有文化保護(hù)，那就難以進(jìn)行文化傳承和建立文化自信。我們之所以要保護(hù)這些歷史文化，是因為這些祖先傳下來的文化遺產(chǎn)無比寶貴。今天的討論也非常專業(yè)，因為公益訴訟就是一個非常專業(yè)的問題，然后公益訴訟里又有很多種類的訴訟。但我們只討論一個問題，就是文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟。雖然這是一個相對小眾的話題，但大家的態(tài)度非常認(rèn)真。

參與今天會議的，有來自不同部門、行業(yè)的專家，包括法官、檢察官、行政官員、學(xué)者、律師以及社會組織成員等，他們的參與讓這次會議更加豐富多彩。原計劃現(xiàn)場只有20人左右，但實際上現(xiàn)場人數(shù)達(dá)到了50多人，網(wǎng)絡(luò)上的參與者更是達(dá)到了790多人。這充分說明了全國范圍內(nèi)對我們這次會議的關(guān)注度非常高。而且大家的發(fā)言、討論都非常踴躍，幾乎沒有停歇。

今天會議討論的內(nèi)容緊緊圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)的公益訴訟的問題，既讓大家了解了一些實踐中的公益訴訟案例，如第一個環(huán)節(jié)大家就講了實踐現(xiàn)狀，而又了解了一些具體的案例，還提出了一些存在的問題。另外，大家也從理論的角度探討了文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性和可行性。不僅律師在這方面講了許多案例，而且專家還作了理論方面的探討，法官、檢察官則討論了文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的立案問題、司法審判的問題。各位發(fā)言人都認(rèn)為開展文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟是非常必要的，具有法律依據(jù)，十分可行。

在討論中，大家也提出了文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟當(dāng)中存在的許多困難和挑戰(zhàn)。其中包括文化遺產(chǎn)不可移動文物的法律界定問題。律師和學(xué)者的觀點有所不同。東關(guān)街作為不可移動文物是不是能成立，剛才王云霞教授也提到說要分不同的情況。這說明我們的法律規(guī)定還不是十分明確，社會組織作為原告取證，還存在許多困難。另外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不可移動文物保護(hù)還存在著許多矛盾和沖突，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動往往是不顧文物的保護(hù)。因為一些文物可能顯得破破爛爛，比如古建筑在那兒立著，既不美觀，也帶來不了多少經(jīng)濟(jì)價值，所以文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會有一定的矛盾和沖突。當(dāng)然，有些矛盾也不是不可調(diào)和。例如有些文化街區(qū)，改造得好的話也會帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這實際上也是為國家創(chuàng)造財富和為地方提供發(fā)展機(jī)會。

地方領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)也直接影響到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)會覺得，這些舊的建筑全拆了，建成現(xiàn)代化的新設(shè)施，才能夠吸引游客，創(chuàng)造效益。其實許多人參觀游覽，不是要去看你那個被改造的不像古建的建筑物。保護(hù)、修復(fù)古建筑“修舊如舊”應(yīng)當(dāng)是文化遺產(chǎn)保護(hù)原則。如果都是現(xiàn)代化的建筑，像摩天大樓，現(xiàn)在哪個地方看不到，為什么一定要到你這里來。人家就要看那個舊的建筑。因此，我們需要提高地方領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)，讓他們更加重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，知道如何保護(hù)文化遺產(chǎn)。以上這些問題都需要我們在未來的工作中加以解決的。

我們的討論也為今后文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的開展提出了很好的建議。例如王云霞教授就提出，文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政公益訴訟要比民事公益訴訟更重要。因為一些不可移動文物的破壞大多數(shù)是地方政府亂作為和有關(guān)行政部門不作為造成的后果，如果能夠通過行政公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督，讓地方政府、有關(guān)部門積極整改，將在很大程度上推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程。在這方面，已經(jīng)不是社會組織能夠做到的，因為社會組織只能提民事公益訴訟，這就需要檢察院要發(fā)揮作用了。有時候，檢察院發(fā)出一個檢察建議比環(huán)保組織提起公益訴訟還有效，有關(guān)部門很害怕來自檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的壓力，所以，我們應(yīng)該大力發(fā)展檢察公益訴訟。當(dāng)然也不能忽視社會組織的作用，它們都是相互推動、相輔相成的。

另外，我們還需要改革檢察機(jī)關(guān)績效考核的機(jī)制。合理的機(jī)制不僅能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自己提起公益訴訟，同時還能夠鼓勵檢察機(jī)關(guān)作為支持單位支持社會組織提起公益訴訟。很多時候，檢察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)力，但是社會組織也有它的優(yōu)勢，比如像王文勇律師講的，可以給檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索，等等。所以，應(yīng)該分別發(fā)揮檢察院和社會組織各自的優(yōu)勢，這樣才有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和公益訴訟的順利、有效地開展。

我希望通過今天的會議，使得社會組織和檢察機(jī)關(guān)能有更好的合作與互動。最后，對今天現(xiàn)場線下各位嘉賓對本次研討會議的關(guān)注和積極的參與，對各主辦單位、協(xié)辦單位和支持單位的良好合作與配合，特別是對嘉濰律師事務(wù)所所提供的良好的會議場所、設(shè)施以及其他條件、會議志愿者服務(wù)者的辛勤工作表示最誠摯的感謝。希望我們以這次會議為起點，加強(qiáng)交流和相互支持，把文化遺產(chǎn)公益訴訟推向一個新階段，讓我國的文化遺產(chǎn)得到更加有效的保護(hù)，大放異彩。

謝謝大家！

文 | 王燦發(fā)

審核|王文勇

排版| angel

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