12月13日，全球化智庫（CCG）在香港發布首個對粵港澳大灣區人才狀況進行全面系統研究的《粵港澳大灣區人才發展報告》，其中建議取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現三地人才來往“無證化”。

近期，港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開通，連接了粵港澳大灣區的一小時生活圈，為大灣區經濟發展帶來了活力。香港是粵港澳大灣區中心城市，隨著廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋的開通，拉緊了香港與內地各要素交流紐帶，為“一帶一路”的發展在空間上提供了很多新的可能性。但在當前國內外競爭環境下，要想真正打造充滿活力的世界級大灣區，必須要在灣區內營造面向全球、融合共享的人才發展環境，搭建人才自由流動之橋。

《粵港澳大灣區人才發展報告》是首個對粵港澳大灣區人才進行系統研究的分析報告。報告以粵港澳大灣區三地協同發展為背景，全面分析了粵港澳大灣區人才建設的基礎與優勢、發展與挑戰，并與國際著名灣區進行了對比，借鑒其人才發展經驗，對粵港澳大灣區人才一體化提出建議。

大灣區第三產業比重正逐步增加

報告根據目前最新的GDP數據，對粵港澳大灣區城市2017年GDP表現進行了分析，并通過預測模型計算對2022年粵港澳大灣區經濟總量及增長率進行了預測。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到，依托世界級海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區的港口集裝箱吞吐量、機場旅客量、進出口貿易總額等在全球灣區中獨占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區將超過東京灣區和紐約灣區，在世界四大灣區中GDP總量排名第一，經濟基礎與完備的產業鏈為人才發展提供了基礎。

其次，報告發現，灣區內產業優勢互補，第三產業比重正逐步增加。粵港澳三地豐富的高校資源、粵港澳大灣區集聚的一大批高水平的重點實驗室與科研機構、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產學研合作區等高端創新資源的匯聚為大灣區人才創新、創業創造了環境。

此外，大灣區交通規模可觀、港口群能力領先、灣區內地醫療機構的“量多質優”，以及醫療衛生人才隊伍的專業化、優渥的文化教育資源等宜居宜業宜游的特性，為人才安居提供了保障。

稅制沖突明顯，影響灣區人才集聚

對于粵港澳大灣區在人才發展上面臨的挑戰，報告給出了深入的分析說明。

首要的挑戰，即是目前大灣區受高等教育人口比例較低。報告公布的統計數據顯示，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。同時，大灣區當前科技創新成果轉化率較低，具體體現為大灣區創新人才對產業發展貢獻支持相對不足以及技術的輸出與吸納能力均存在明顯不足。

報告還表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。主要問題包括稅制沖突明顯，影響灣區人才集聚，會影響港澳人才北上內地進行創新活動。

同時，還存在出入境欠便利，影響灣區人才流動，公共服務銜接尚未建立，影響人才安居樂業等問題。比如，灣區內地與港澳醫療保障體系和醫藥準入標準不同，難以長期留住人才，在社會保險方面，三地居民在就業過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區內相互流動不暢。

報告也認為，粵港澳科技創新合作不緊密，特別是珠三角地區企業的聯系并不夠緊密，產學研協同創新有待加強。新一、二線城市“搶人大戰”，給灣區人才引育留帶來了挑戰，尤其是先進省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿易港規劃陸續推出，都削弱了灣區人才競爭優勢。

針對香港等人才發展所面臨的問題，報告專門指出，由于長期受惠于大陸經濟高速發展，香港的人才結構以商務貿易、金融、法律、航運和零售業為主，直接造成產業人才結構不均衡，尤其是科技人才缺口巨大，IT行業處于供不應求。此外，香港除了服務內地外，也要培養服務于東南亞以及服務于全球的人才，而現實是香港缺少歐美方面的人才，缺少嫁接內地和國際市場的人才。

建議粵港澳三方合作共建灣區大學

針對人才聚集力相對較弱、國際化程度偏低、創新平臺載體數量較少等問題，報告建議，應通過加強產學研合作締造創新“源頭活水”、設立服務科技成果轉化中介機構等方式促進科技成果轉化激發人才活力，同時也要通過更新移民法吸引高科技人才、國際化教育“收割”留學生、依托國際項目合作實現人才共享、實施海外“就地取才”人才引進機制、國際獵頭充當引才“急先鋒”等方式，面向全球適時開放性的人才政策，還應構建完善的“孵化器區域”、風險投資扮演“創新催化劑”、形成鼓勵冒險的創新文化氛圍，營造鼓勵人才創新創業生態環境。

為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，報告基于對大灣區人才發展的分析，提出試點建立人才飛地，建設“全球人才大會”永久會址，設立海外華僑華人交流中心，試點對海外華人實行免簽，海南省免簽新政也被建議作為大灣區人才發展的借鑒，以此放寬海外人才入境大灣區限制，同時實施工作假期簽證。還可放松外國留學生在大灣區實習就業限制，放寬內地學生在港澳實習就業的限制，粵港澳三方還可合作共建灣區大學。

值得關注的是，報告還建議取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現三地人才來往“無證化”，推動粵港澳三地“社保+醫療+教育”互認互通。另外，可借鑒香港的稅收政策，降低在灣區工作的港澳及外籍人才的稅負水平，探索大灣區外籍人才入籍歸化政策，試點外國人才身份轉換制度，為外籍高層次人才提供直接在境外申請在華永久居留的渠道和便利。