12月13日，全球化智庫（CCG）在香港發(fā)布首個對粵港澳大灣區(qū)人才狀況進行全面系統(tǒng)研究的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，其中建議取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現(xiàn)三地人才來往“無證化”。

近期，港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開通，連接了粵港澳大灣區(qū)的一小時生活圈，為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。香港是粵港澳大灣區(qū)中心城市，隨著廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋的開通，拉緊了香港與內(nèi)地各要素交流紐帶，為“一帶一路”的發(fā)展在空間上提供了很多新的可能性。但在當(dāng)前國內(nèi)外競爭環(huán)境下，要想真正打造充滿活力的世界級大灣區(qū)，必須要在灣區(qū)內(nèi)營造面向全球、融合共享的人才發(fā)展環(huán)境，搭建人才自由流動之橋。

《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》是首個對粵港澳大灣區(qū)人才進行系統(tǒng)研究的分析報告。報告以粵港澳大灣區(qū)三地協(xié)同發(fā)展為背景，全面分析了粵港澳大灣區(qū)人才建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢、發(fā)展與挑戰(zhàn)，并與國際著名灣區(qū)進行了對比，借鑒其人才發(fā)展經(jīng)驗，對粵港澳大灣區(qū)人才一體化提出建議。

大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加

報告根據(jù)目前最新的GDP數(shù)據(jù)，對粵港澳大灣區(qū)城市2017年GDP表現(xiàn)進行了分析，并通過預(yù)測模型計算對2022年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量及增長率進行了預(yù)測。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到，依托世界級海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機場旅客量、進出口貿(mào)易總額等在全球灣區(qū)中獨占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

其次，報告發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加?；浉郯娜刎S富的高校資源、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點實驗室與科研機構(gòu)、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境。

此外，大灣區(qū)交通規(guī)?？捎^、港口群能力領(lǐng)先、灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”，以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的專業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性，為人才安居提供了保障。

稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚

對于粵港澳大灣區(qū)在人才發(fā)展上面臨的挑戰(zhàn)，報告給出了深入的分析說明。

首要的挑戰(zhàn)，即是目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。報告公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。同時，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻支持相對不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。

報告還表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。主要問題包括稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚，會影響港澳人才北上內(nèi)地進行創(chuàng)新活動。

同時，還存在出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動，公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂業(yè)等問題。比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，難以長期留住人才，在社會保險方面，三地居民在就業(yè)過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動不暢。

報告也認為，粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強。新一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來了挑戰(zhàn)，尤其是先進省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出，都削弱了灣區(qū)人才競爭優(yōu)勢。

針對香港等人才發(fā)展所面臨的問題，報告專門指出，由于長期受惠于大陸經(jīng)濟高速發(fā)展，香港的人才結(jié)構(gòu)以商務(wù)貿(mào)易、金融、法律、航運和零售業(yè)為主，直接造成產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不均衡，尤其是科技人才缺口巨大，IT行業(yè)處于供不應(yīng)求。此外，香港除了服務(wù)內(nèi)地外，也要培養(yǎng)服務(wù)于東南亞以及服務(wù)于全球的人才，而現(xiàn)實是香港缺少歐美方面的人才，缺少嫁接內(nèi)地和國際市場的人才。

建議粵港澳三方合作共建灣區(qū)大學(xué)

針對人才聚集力相對較弱、國際化程度偏低、創(chuàng)新平臺載體數(shù)量較少等問題，報告建議，應(yīng)通過加強產(chǎn)學(xué)研合作締造創(chuàng)新“源頭活水”、設(shè)立服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)等方式促進科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)人才活力，同時也要通過更新移民法吸引高科技人才、國際化教育“收割”留學(xué)生、依托國際項目合作實現(xiàn)人才共享、實施海外“就地取才”人才引進機制、國際獵頭充當(dāng)引才“急先鋒”等方式，面向全球適時開放性的人才政策，還應(yīng)構(gòu)建完善的“孵化器區(qū)域”、風(fēng)險投資扮演“創(chuàng)新催化劑”、形成鼓勵冒險的創(chuàng)新文化氛圍，營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，報告基于對大灣區(qū)人才發(fā)展的分析，提出試點建立人才飛地，建設(shè)“全球人才大會”永久會址，設(shè)立海外華僑華人交流中心，試點對海外華人實行免簽，海南省免簽新政也被建議作為大灣區(qū)人才發(fā)展的借鑒，以此放寬海外人才入境大灣區(qū)限制，同時實施工作假期簽證。還可放松外國留學(xué)生在大灣區(qū)實習(xí)就業(yè)限制，放寬內(nèi)地學(xué)生在港澳實習(xí)就業(yè)的限制，粵港澳三方還可合作共建灣區(qū)大學(xué)。

值得關(guān)注的是，報告還建議取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現(xiàn)三地人才來往“無證化”，推動粵港澳三地“社保+醫(yī)療+教育”互認互通。另外，可借鑒香港的稅收政策，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負水平，探索大灣區(qū)外籍人才入籍歸化政策，試點外國人才身份轉(zhuǎn)換制度，為外籍高層次人才提供直接在境外申請在華永久居留的渠道和便利。