以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，有效規(guī)范我市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓審批程序，不斷提升依法行政和用地管理水平，我市出臺了《哈爾濱市關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓審批手續(xù)有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于政策理解把握和順利實施，現(xiàn)將《通知》有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

為進(jìn)一步規(guī)范和明晰我市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓審批程序，明確審批要件、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我市出臺了《通知》，對提升用地管理水平、推動依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境具有積極作用，將有利于房地產(chǎn)二級市場健康發(fā)展和改革創(chuàng)新。

二、起草過程

起草過程中，為有效解決問題，深入學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗做法，廣泛征求各區(qū)政府、市財政、市國資委、市不動產(chǎn)中心和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了補(bǔ)充完善。目前，《通知》已通過市司法局合法性審查，認(rèn)為與現(xiàn)行法律規(guī)定無抵觸。現(xiàn)市政府專題會、市政府常務(wù)會對《通知》均已審議通過，決定按程序印發(fā)并組織實施。

三、主要內(nèi)容

《通知》共5部分18條，主要圍繞基本原則、適用范圍、工作流程、要件及程序等轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)環(huán)節(jié)，作出了一系列政策安排。

（一）設(shè)定基本原則。本《通知》對劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓擬按協(xié)議出讓方式辦理審批手續(xù)的項目，以及對承債式企業(yè)改制項目、司法裁定項目和民營企業(yè)（自然人）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓的項目，分別明確了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓審批程序。

（二）明確適用范圍。主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有和非國有企業(yè)，以及自然人等使用劃撥土地使用權(quán)辦理轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓行為時，不符合國家《劃撥用地目錄》的項目，需按協(xié)議出讓方式辦理有償使用審批手續(xù)。

（三）優(yōu)化工作流程。按照先行提出轉(zhuǎn)讓申請，審批部門確定審批方式，土地使用權(quán)人委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)履行交易程序，新受讓人與市資規(guī)局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、繳納完成土地出讓價款后，再向不動產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（四）梳理要件及程序。審批前置要件材料共6個方面，主要涉及權(quán)利人的證明文件、土地房產(chǎn)權(quán)屬材料、轉(zhuǎn)讓前的主管部門批準(zhǔn)文件等。審批程序共8個步驟，主要按照權(quán)利人申請、審批部門初審、宗地測量、地價評估、上報審批、產(chǎn)權(quán)交易、簽訂合同、辦理產(chǎn)權(quán)登記等。

（五）完善其他事項。對申請轉(zhuǎn)讓時間超過人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移判決或裁定生效時間以及超過企業(yè)改制資產(chǎn)處置批復(fù)生效時間或產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書時間60日的，對本通知發(fā)布前，對已取得《房屋所有權(quán)證書》《不動產(chǎn)權(quán)登記證書》的，對原劃撥土地使用權(quán)人未先行向市、縣自然資源管理部門申請、擅自履行交易程序的、受讓方已取得《成交確認(rèn)書》的，均做出了相應(yīng)的回應(yīng)。

四、有關(guān)政策咨詢

哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局，聯(lián)系人：于駿馳，聯(lián)系方式：0451-86772656。