近日，習(xí)近平總書記前往法國進行國事訪問，期間中法達成一系列合作協(xié)議，包括《中法關(guān)于農(nóng)業(yè)交流與合作的聯(lián)合聲明》，中法兩國將加深農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，包括加強在畜禽、果蔬、智慧農(nóng)業(yè)及葡萄酒釀造等領(lǐng)域的合作。同時，據(jù)海關(guān)總署消息，符合條件的塞爾維亞的藍莓即日起允許輸華，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易成為各界的關(guān)注熱點。

海外農(nóng)產(chǎn)品紛紛涌入國內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品“出海”卻為何屢遭瓶頸？

著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌專家、元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師曾指出，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化從包裝開始，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品“出海”需要更加嚴格、標(biāo)準(zhǔn)的品控管理和品牌化，使用與國際家接軌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易當(dāng)中的有效地位，從而通過提升出口率來帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

農(nóng)產(chǎn)品進出口，為什么這么難？

在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，法國是中國在歐盟的第一大農(nóng)產(chǎn)品進口來源國。鵝肝、魚子醬、葡萄酒……都是我們熟知的法國特色進口食品。而法國作為農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化的發(fā)達國家，其美食遠遠不止鵝肝和魚子醬。

法國的奶制品及其谷物品牌在中國的市場口碑很好，此外，法國葡萄酒幾乎包攬了全球知名的高端品牌，法國每年產(chǎn)出50億瓶以上的葡萄酒。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，近5年來，中國自法國進口消費品年均增長12.3%。2023年，中國自法國進口農(nóng)產(chǎn)品469.5億元，較2019年增長50.5%；今年一季度進口值接近100億元。越來越多的乳品、豬肉、紅酒等農(nóng)產(chǎn)品，從法國農(nóng)場跨越近2萬里來到中國百姓餐桌。

為了更好地實現(xiàn)雙方地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品互通，從2011年開始，中國便開始了與法國就中歐地理標(biāo)志協(xié)定事宜進行談判，2019年11月正式談判結(jié)束，并于2021年3月開始正式生效，這意味著雙方的地理標(biāo)志產(chǎn)品可以進入各自市場，得到有力的保障，并且提升品牌的市場知名度。

在中歐地理標(biāo)志協(xié)定搭建的友好貿(mào)易前提下，截至2023年年中，法國200余種農(nóng)食產(chǎn)品獲準(zhǔn)對華出口，近7000家農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在華注冊，越來越多的法國農(nóng)產(chǎn)品不斷打開中國市場。

由于農(nóng)產(chǎn)品和食品直接影響著國民的身體健康，在出入境過程中的檢疫標(biāo)準(zhǔn)十分嚴格，因此需要經(jīng)過漫長的談判相互明確進出口的相關(guān)準(zhǔn)則。例如介于“瘋牛病”的影響，我國對于生牛肉進口一直有著諸多的限制，自2001年開始“日本和牛”就被禁止進口，直到2019年才解除禁令。而2005年因禽流感疫情停止對華供應(yīng)禽肉后，俄羅斯的農(nóng)企則等待了13年之久，2019年俄方乳制品和禽肉類產(chǎn)品才有機會重新進入中國。

經(jīng)過此次的外交磋商，針對先前發(fā)布的多個禁令進一步商討。《中法關(guān)于農(nóng)業(yè)交流與合作的聯(lián)合聲明》中顯示：愿繼續(xù)積極探討徹底解除對無牛海綿狀腦病牛肉產(chǎn)品的禁運；允許法國豬源性蛋白飼料進口，擴大法國輸華豬肉產(chǎn)品清單至豬內(nèi)臟。未來，健康的法國牛肉、豬肉很有可能進入中國市場。

海外農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，一方面進一步滿足和豐富國內(nèi)消費者對美好飲食的需求，也拉動了國內(nèi)的消費升級，同時促進了農(nóng)產(chǎn)品的國際交流，為我國的農(nóng)產(chǎn)品走向品牌化、國際化提供了很好的機遇。

包裝標(biāo)識，農(nóng)產(chǎn)品出口一大貿(mào)易壁壘

法國作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額常年位居世界前5位，法國葡萄酒、奶酪等特殊加工農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易收入的大頭。2021年，法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額1573.48億美元，其中出口額830.49億美元，進口額742.99億美元。2022年僅葡萄酒和烈酒出口額達172億歐元（約為185.5億美元）。

2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額3343.2億美元，其中出口982.6億美元，進口2360.6億美元，同比增長7.4%，占我國外貿(mào)進口總額8.7%；貿(mào)易逆差1378億美元。

農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差，一方面是由于我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場需求巨大，容易出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象；但也要看到我國農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量檢測管理和包裝標(biāo)識方面的欠缺。

國際化帶來更廣闊的貿(mào)易機會，但也出現(xiàn)了更加隱蔽、有針對性的貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，都是勞動密集型產(chǎn)品。

而根據(jù)國家出入境檢驗檢疫總局公布的信息：

2018年5月4日，湖南長沙出口的綠茶和遼寧丹東出口的大豆，由于標(biāo)簽錯誤遭到美國FDA拒絕。

5月18號廣東出口的一批果蔬、水產(chǎn)品，由于標(biāo)簽不合格遭美國FDA要求而被自己扣留。

6月18日英國Sainsbury's超市宣布召回一款中國出口的零食，因為該產(chǎn)品有堅果成分(有過敏原)，但標(biāo)簽未作說明。

2024年一季度，在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA（食品藥品監(jiān)督管理局Food and Drug Administration）通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品1967批次，同比增加16.5%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報235批次，同比增加18.7%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的11.9%，占比較上年同期上升0.2個百分比。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多。

從出口美國產(chǎn)品因包裝問題遭召回典型案例來看，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被拒的原因主要集中于以下幾點：

（1）不符合標(biāo)簽要求。其中最典型的問題是標(biāo)簽缺失或信息錯誤。例如美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量，以及需要相關(guān)的英文商標(biāo)等。

（2）不符合安全衛(wèi)生要求。發(fā)達國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，對食品添加劑和色素、藥物殘留等都進行嚴格監(jiān)控，而以往我國產(chǎn)品因不符合安全衛(wèi)生要求而被拒絕進口的占比超過總批次的80%。

（3）不符合注冊登記要求。已經(jīng)獲得出口認證資質(zhì)后，還需要按照進口國的規(guī)定嚴格進行注冊、登記等手續(xù)。例如2023年4月21日，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布進口有機食品規(guī)則，從歐盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)和瑞士以外進口有機食品到英國：每批“貨物”需獲取GB COI，同時出口商和出口國家或地區(qū)已在非英國有機登記冊上。

（4）包裝質(zhì)量問題。其中一部分農(nóng)產(chǎn)品或食品包裝未采用兒童防護包裝，又或者是包裝過度不符合環(huán)保要求被退回。

如何順利“出海”？

中國農(nóng)產(chǎn)品如何才能順利“出海”？

第一，加強我國農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識國際化。加大對出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、包裝等全過程的檢查力度，確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合目的國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。包括開展有關(guān)科普培訓(xùn)，做好項目的專業(yè)對接，提供更加詳細的資料以應(yīng)對出口要求。

盡管農(nóng)產(chǎn)品包裝領(lǐng)域已經(jīng)采納了ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，但各國在包裝材料技術(shù)指標(biāo)上仍存在顯著差異。多數(shù)發(fā)達國家基于維護國內(nèi)民眾利益，特別制定了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對進口商品包裝施加更為嚴格的規(guī)定和要求。

這些不斷升級的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，無疑推動了我國出口農(nóng)產(chǎn)品及其包裝產(chǎn)業(yè)朝著更健康、安全、環(huán)保的方向前進。同時，這也促進了我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)逐步融入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌跡。

鑒于發(fā)達國家在資金和技術(shù)方面擁有顯著優(yōu)勢，不斷修訂和完善相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并掌握了先進的檢測技術(shù)，使得包括中國的農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫。

然而，我們也必須正視我國當(dāng)前面臨的諸多挑戰(zhàn)。我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的滯后、技術(shù)水平的不足、出口企業(yè)經(jīng)營模式的陳舊以及從業(yè)人員素質(zhì)的普遍偏低等問題均顯而易見。因此，當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品要想打破技術(shù)壁壘，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品能夠順利走出國門、打出品牌，是一項艱巨而長遠的任務(wù)。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制體系。包括做好出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作，并有效發(fā)揮我國政府部門在化解農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘中的作用。

大家都知道，法國的葡萄酒以產(chǎn)區(qū)、等級劃分嚴格而著稱，經(jīng)由全國法定產(chǎn)區(qū)名稱管理局所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一標(biāo)識認證，通過外包裝就能看懂葡萄酒的原產(chǎn)地區(qū)、最高限產(chǎn)量、葡萄品種、最低酒精含量、種植方法等一系列的信息。正是因為這樣化零為整的統(tǒng)一管理機制，讓法國的葡萄酒能夠順利走出國門，獲得世界各國的認可。

過去曾流行這樣一句話：中國的農(nóng)產(chǎn)品是“一流的品質(zhì)，二流的包裝，三流的價格”，而做好包裝就是打破農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易壁壘的第一步。在不斷增強產(chǎn)品品質(zhì)、嚴格執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)的同時，我們的農(nóng)產(chǎn)品一定能夠走得更順、更遠。

參考資料：

[1] 林美蘭：技術(shù)性貿(mào)易壁壘與我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易

[2] 廣東省TBT中心：2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況

[3] 海外中心科學(xué)傳播：法國農(nóng)業(yè)概況

[4] 新京報：專家解讀丨從法國農(nóng)場到中國餐桌，不只有鵝肝紅酒魚子醬