“新質生產力”被首次寫入政府工作報告，成為2024年政府工作十大任務中的首要任務，充分彰顯了“發(fā)展新質生產力”對于“實現(xiàn)高質量發(fā)展”的重大意義。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”；2024年政府工作報告制定的十大任務中，“擴大高水平對外開放”也是其中之一。由此可見，高水平開放是發(fā)展新質生產力、實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的重要內容。

簡而言之，通過開放以最大限度地用好全球創(chuàng)新資源，通過國內外“人才、資本、技術”等創(chuàng)新要素（如科學家、工程師、企業(yè)家）和服務要素的國際流動和全球范圍的交換，以全球共同的“創(chuàng)新”，促進國家整體創(chuàng)新能力提升，這將有助于我國形成“更深層次、更高水平、具有全球競爭力”的開放創(chuàng)新生態(tài)，進而推動新質生產力的形成和發(fā)展。

結合2024年政府工作報告，關于高水平開放視角下發(fā)展新質生產力的重點舉措，可以歸類為以下三個方面：

第一，以“制度型開放”促進國際要素流動。政府工作報告指出：擴大高水平對外開放應“主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”。這一表述顯示出我國對外開放已進入了一個新的階段——主要體現(xiàn)在兩個方面：逐步從“政策層面開放”向著“制度層面開放”進行轉變，逐步從“完善產業(yè)性政策”向著“營造高質量的經濟發(fā)展環(huán)境”大步邁進。

這同時說明，在具有外溢效應的經濟領域內，為促進中國和世界經濟安全有序的融合，應重點關注國際的高標準規(guī)則，在“貿易規(guī)則規(guī)制、投資規(guī)則規(guī)制、生產管理和標準”等三方面，要逐步實現(xiàn)“國內外市場的有效對接與協(xié)調”。這種國內外高標準的規(guī)則對接與融合符合市場發(fā)展規(guī)律，將有效促進創(chuàng)新要素和服務要素的國際流動和全球交換，為提升新質生產力提供了重要的國際環(huán)境保障。

我國當前在推進“國內外市場的有效對接與協(xié)調”過程中，存在著一定的現(xiàn)實約束與不足。

一是面臨嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，西方發(fā)達國家的制度打壓，大大增加了中國參與制度供給與全球經濟治理的難度和成本；

二是外資來華投資限制措施有待進一步縮減，現(xiàn)行負面清單中仍存在較多模糊措辭和兜底性條款；

三是我國現(xiàn)階段推進“制度型開放”仍然以政策手段為主，法律手段運用明顯不足，缺乏相關法律法規(guī)支撐和保護；

四是我國部分產品標準與產業(yè)發(fā)展進程不匹配，難以滿足創(chuàng)新成果轉化和經濟提質增效的需求，此外標準體系的先進性不足，與國際通行標準存在一定差距，難以獲得國際認可。

因此，在推進“國內外市場的有效對接與協(xié)調”過程中，一方面，應重視國內的投資環(huán)境建設，自由競爭、對外資準入和審批限制少是重要建設方向，以吸引更多創(chuàng)新要素和服務要素流入、激發(fā)市場競爭活力；另一方面，應加強對法律手段的運用，以防止當“制度型開放”漸入深水區(qū)、存在多部門利益糾葛和預期收益不確定時，缺乏相關法律法規(guī)支撐和保護的情形。

此外，在適當條件下，我國標準制定體系可以適當向微觀企業(yè)傾斜，尤其是在信息技術、高科技制造、綠色能源等國際前沿領域，充分發(fā)揮微觀主體的競爭活力和能動性特點，這樣既能夠促進微觀主體積極投入創(chuàng)新，還有利于我國逐步掌握國際標準制定的話語權，增強核心競爭力。

第二，服務要素和服務市場的開放發(fā)展成為高水平開放的重點任務。近年來，隨著數(shù)字全球化的快速發(fā)展，服務與數(shù)字貿易已經一躍成為“全球國際貿易”的重要組成部分，并且已經成為“國際經貿合作和跨國投資”的重要領域。擴大服務要素和服務市場的高水平開放，不僅對于推動“服務貿易的高質量發(fā)展”，并且對于提升“我國服務企業(yè)的國際競爭力”具有重要作用。

特別值得關注的是，本次政府工作報告中提出了實際要求，比如，“全面實施跨境服務貿易負面清單”“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”“促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”，等等。這些要求，從“外資準入制度、國際開放平臺建設、國內外服務貿易”等方面，為我國“服務與數(shù)字貿易的高水平發(fā)展”提出了明確的發(fā)展方向，提供了重要的“發(fā)展的指揮棒”。服務產業(yè)與數(shù)字貿易等服務要素的高質量發(fā)展，將促進服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展的并聯(lián)，是為如何有效地實現(xiàn)新質生產力的提升提供服務動能，也為如何實現(xiàn)高質量開放與發(fā)展，提供了一個重要的視角。

自貿試驗區(qū)是當前引領我國服務要素和服務市場開放的前沿陣地，在推動服務業(yè)開放發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色。過去，我國的自貿試驗區(qū)制度改革側重于貨物貿易便利化，服務業(yè)開放水平較低。一方面，我國自貿試驗區(qū)改革主要圍繞貨物貿易展開，制度創(chuàng)新以程序創(chuàng)新和便利措施創(chuàng)新為主，貿易和投資管理體制的改革力度不足。另一方面，受限于與負面清單實施相配套的體制機制尚未完全建立，服務業(yè)對外開放推進緩慢，相關產業(yè)難以實際落地。此外，自貿試驗區(qū)還存在改革自主權約束，“小修小補”式的改革趨多，但重大突破性改革趨少，服務業(yè)開放的“試驗田”作用發(fā)揮不充分。

服務要素和服務市場的開放并非“邊境”意義上的開放，而是“邊境內”開放，因此，與服務業(yè)開放相關的管理體制和風險防控機制應更加全面、靈活，而不局限于便利化措施方面；還應加快完善與數(shù)字經濟和數(shù)字全球化等新模式新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管模式，健全跨境服務貿易負面清單管理制度的同時，要不斷探索建立與負面清單實施相配套的體制機制，并賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，鼓勵深入開展差別化探索。

第三，國家提供平等的市場環(huán)境，實現(xiàn)要素賦能發(fā)展。2024年政府工作報告中提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，重點在“落實好外資企業(yè)國民待遇”,“保障平等參與政府采購、招標投標、標準制定等經濟活動”,“推動解決數(shù)據(jù)跨境流動”等實際問題，從細節(jié)上解決投資市場環(huán)境的實際問題，落實加強外商投資的服務保障,打造“投資中國”品牌。這表明對國際企業(yè)一視同仁、加大對外商投資權益的保護，將成為未來我國市場環(huán)境建設的重要方向，也是從高水平開放視角，為如何通過市場環(huán)境建設為要素發(fā)展賦能、進而提升新質生產力提供了重要機遇。

國際經驗上，西方發(fā)達國家均非常注重市場環(huán)境的建設，建設方向大致包含自由化、平等化、便利化三個方面。具體地，“自由化”是指在投資準入限制、出資比例、外資審批、法律規(guī)定等方面，做到幾乎沒有任何限制；“平等化”是指在對待內資企業(yè)和外資企業(yè)方面，沒有任何差異或針對性的限制，包括企業(yè)間的兼并收購、獲得優(yōu)惠補貼條件、破產措施等方面；“便利化”是指在相關手續(xù)辦理、相關信息獲取、咨詢服務等過程中的方便和省時。

我國也應努力加強這些方面的市場環(huán)境建設，尤其是在自由化、平等化方面，以吸引更多的投資、激發(fā)市場競爭活力；在某些西方國家對中國經濟的打壓限制不斷強化、脫鉤斷鏈進一步發(fā)展的背景下，我國積極深化市場化改革，主動建設開放水平高、營商環(huán)境好的投資樂土，這是打破西方對我國經濟脫鉤企圖的重要手段。

總之，我國高水平對外開放的整體架構和制度建設正在向著“高水平建設目標”不斷完善，這有助于打造我國參與和引領國際經濟合作競爭的新優(yōu)勢，為經濟發(fā)展的光明前景創(chuàng)造良好的制度基礎，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。

（作者孫浦陽為中國人民大學經濟學院國際經濟系教授，研究方向為國際經濟、世界經濟、發(fā)展經濟。）