2013年，萬載舉全縣之力打造中部地區(qū)最大照明燈飾生產(chǎn)銷售基地，力爭在五年內(nèi)“落戶千家企業(yè)、實現(xiàn)百億產(chǎn)值，就業(yè)十萬員工，創(chuàng)造數(shù)億稅收”。

如今，萬載國際燈飾廣場爛尾后雜草叢生，萬畝生產(chǎn)基地土地改孵化園廠房，這里到底發(fā)生了什么？

萬載縣工業(yè)園副書記蘭小紅坦言，當(dāng)初萬載確立了從花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以燈飾照明產(chǎn)業(yè)作為萬載縣未來第一支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的決策目標(biāo)。然而，由于房地產(chǎn)市場等方面的諸多因素，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)遇到了困難。新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子通過研究決定，撤銷燈飾辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再重點發(fā)展照明燈飾產(chǎn)業(yè)。

專家表示，政府部門作出行政決策須切合實際，否則既浪費(fèi)了財力物力資源，又損害了政府的公信力，最后落入執(zhí)行不了的尷尬。

萬載國際燈飾廣場

“無法開業(yè)”的燈飾廣場

12月7日上午，萬載國際燈飾廣場。

相比車水馬龍的320國道（萬載段），位于該道路旁的萬載國際燈飾廣場顯得有些冷清。站在廣場門口，只見多棟毛坯樓房屹立在廣場兩側(cè)。走進(jìn)廣場內(nèi)，新法制報記者注意到，樓內(nèi)各種建筑材料散落一地、垃圾成堆，施工設(shè)備已然銹跡斑斑，用于上下的扶梯踏板已經(jīng)出現(xiàn)了塌陷。

而通往樓頂?shù)臉翘萆稀桥c樓之間的空地上，長滿了青苔和郁郁蔥蔥的雜草。由于常年遭遇風(fēng)吹日曬，未設(shè)立排水設(shè)施，廣場過道上有大量積水，頂樓裸露的建材已經(jīng)銹蝕，留下多處發(fā)霉發(fā)黑的印記。

“店鋪一直在招租，但至今無人問津。”對于廣場的現(xiàn)狀，來自贛州的業(yè)主郭先生有些著急。郭先生介紹稱，2014年，他在該廣場購置了四個店面，花費(fèi)了200多萬元。苦苦等待之下，他卻得到了“燈飾廣場暫時無法開業(yè)運(yùn)營”的消息。“不可能啊，新聞?wù)f有很多燈飾企業(yè)已經(jīng)簽約了。”郭先生有些納悶。

記者注意到，在不少新聞網(wǎng)站上，還有相關(guān)新聞報道：“2013年9月28日上午，萬載燈飾產(chǎn)業(yè)暨遠(yuǎn)投國際燈飾廣場舉行全球品牌企業(yè)招商簽約儀式，歐普、飛利浦、雙雄極光等168家照明燈飾品牌企業(yè)簽約落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至9月28日20∶00，確定投資意向客戶1026家， VIP卡認(rèn)購數(shù)量達(dá)到583張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。”

業(yè)主們反映，當(dāng)初，他們是沖著該項目是萬載縣政府招商引資的重點項目，舉全縣之力打造未來第一產(chǎn)業(yè)才放心投資的。

公開資料顯示，萬載遠(yuǎn)投國際燈飾廣場600畝占地規(guī)模，60萬平方米燈飾航母，是集燈飾成品銷售、配件銷售、物流中心、會展中心、電子商務(wù)中心五位一體的商業(yè)綜合體，打造國際國內(nèi)照明燈飾客戶的采購基地和行業(yè)交流平臺，成為中國中部最大燈飾照明產(chǎn)銷平臺，它的運(yùn)營將極大促進(jìn)生產(chǎn)基地企業(yè)建設(shè)與投產(chǎn)，成就一座未來城市新地標(biāo)。

對于突如其來的“無法開業(yè)”的消息，他們難以接受，希望開發(fā)商退款。

生產(chǎn)基地土地改建孵化園廠房

“我們已經(jīng)放棄做照明燈飾廣場了！”受訪時，萬載遠(yuǎn)投國際燈飾廣場運(yùn)營商——江西遠(yuǎn)投實業(yè)有限公司法定代表人鮑平根坦言。由于諸多原因，鮑平根中途接手了該公司，準(zhǔn)備將該項目“起死回生”，轉(zhuǎn)型做家居建材廣場。目前，正在對外招商中。

鮑平根對記者說，燈飾廣場轉(zhuǎn)型的根本原因在于萬載的照明燈飾生產(chǎn)基地未運(yùn)作起來。

至今刊載在萬載縣人民政府官方網(wǎng)站上的一則關(guān)于“江西萬載縣打造‘千百十億’照明燈飾支柱產(chǎn)業(yè)”的文章引起了記者的關(guān)注。

文中提到，為加速推進(jìn)萬載縣新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，萬載縣委縣政府要求各級部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略變更，力爭通過3~5年的努力，將照明燈飾產(chǎn)業(yè)打造成萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

“千百十億”是指傾力打造“千百十億”工程，力爭在五年內(nèi)“落戶千家企業(yè)、實現(xiàn)百億產(chǎn)值，就業(yè)十萬員工，創(chuàng)造數(shù)億稅收”，建成中國中部地區(qū)最大的照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地和照明燈飾產(chǎn)品交易市場。

不僅如此，萬載縣還成立了“萬載縣照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室”（從縣各部門抽調(diào)人員），并明晰了戰(zhàn)略規(guī)劃和既定的年度目標(biāo)。

萬載縣在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)用地總面積為2萬畝，按照“總體規(guī)劃、分布實施、滾動發(fā)展”的原則分五期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其中，第一期開發(fā)面積3000畝，落戶企業(yè)100家左右；第二期開發(fā)面積3000畝，落戶企業(yè)150家左右；第三期開發(fā)面積4000畝，落戶企業(yè)200家左右；第四期開發(fā)面積5000畝，落戶企業(yè)250家左右；第五期開發(fā)面積5000畝，落戶企業(yè)300家左右。

然而，12月7日下午，新法制報記者在照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地卻看到了另一番景象。

驅(qū)車通過陽光大道高大莊重的“中國燈飾產(chǎn)業(yè)新基地”的大門，一塊由省工信委授予的“江西省LED照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地”（發(fā)證日期為2014年10月）映入記者眼簾。在門頭的下方，是一塊寫有數(shù)十家照明燈飾企業(yè)的指引牌。順著這塊指示牌往前走，記者只看到一家名叫“江西晨安照明電器有限公司”。而在正常上班時間里，這家企業(yè)大門卻緊閉無人值守。

在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，一位正在施工的負(fù)責(zé)人向記者透露，照明燈飾產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)“名存實亡”，他們正在利用基地土地建設(shè)萬載工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房項目。

照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦已撤銷

事實是否如此？

記者來到位于將軍東大道的萬載縣照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室。

記者從門衛(wèi)處了解到，早在2017年，萬載縣照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室已撤離此地，原址已改為一家快遞公司。

對此，萬載縣工業(yè)園副書記蘭小紅坦言，2017年7月，萬載縣照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室已撤銷，從縣各部門抽調(diào)人員回歸原單位。

蘭小紅進(jìn)一步介紹稱，此前，萬載上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子觀察到，沿海城市的勞動密集型制造業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，振興和發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)等乃大勢所趨，再加上一批從事照明燈飾行業(yè)的江西人打算聯(lián)合開辦公司投資該產(chǎn)業(yè)。于是，作為湘贛鄂皖“中三角”的核心腹地，萬載想抓住這種有利條件，從花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終確定了以燈飾照明產(chǎn)業(yè)作為萬載縣未來第一支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的決策目標(biāo)，全力打造中國燈飾產(chǎn)業(yè)新基地。

然而，由于房地產(chǎn)市場等方面的因素，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)遇到了困難。

蘭小紅稱，近幾年，由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，制約了照明燈飾的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萎縮，再加之萬載并沒有形成照明燈飾產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致照明燈飾產(chǎn)業(yè)推進(jìn)舉步維艱，造成了今天的尷尬局面。于是，新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子通過研究決定，撤銷萬載縣照明燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室，設(shè)法解決萬載遠(yuǎn)投國際燈飾廣場爛尾樓問題，為了不浪費(fèi)土地，該縣將照明燈飾生產(chǎn)基地萬畝土地，改為萬載工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，屆時企業(yè)或單位拎包就可以入住。

專家：政府決策需反復(fù)論證避免尷尬

對于萬載撤銷燈飾辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再重點發(fā)展照明燈飾產(chǎn)業(yè)，江西遠(yuǎn)投實業(yè)有限公司原股東楊先生對記者說，他在燈飾廣場項目投資300萬元左右，但由于上述原因，損失較大投資款所剩無幾，后來只有選擇退股。

對于一些購買店鋪的業(yè)主，今天的結(jié)局有些唏噓不已。當(dāng)初，萬載風(fēng)風(fēng)火火舉全縣之力打造中部地區(qū)最大照明燈飾生產(chǎn)銷售基地，如今又偃旗息鼓低調(diào)撤銷產(chǎn)業(yè)。“這會不會有損政府部門公信力？”對于這次失敗的投資，一些業(yè)主后悔不迭。

行政法學(xué)專家、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授王柱國認(rèn)為，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，萬載縣政府部門靈活決策，從花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型照明燈飾產(chǎn)業(yè)無可厚非，但作出相應(yīng)決策必須以合理性為前提。從行政法的角度來看，如果行政決策失誤，執(zhí)行的速度越快，帶來的損失就越大，既浪費(fèi)了財力物力資源，又損害了政府的公信力，最后落入執(zhí)行不了的尷尬。

王柱國分析稱，要防止行政決策行為的隨意化，相關(guān)政府部門在做決策之前，應(yīng)該對政策實施的條件、可能帶來的后果等必須進(jìn)行科學(xué)論證,要將政府系統(tǒng)內(nèi)部論證、專家論證和公眾論證結(jié)合起來,并將論證結(jié)果公開，讓政策方案得到進(jìn)一步優(yōu)化,提高可行性。同時，引入非可行性論證,而引起決策者對政策實施后所帶來負(fù)面影響的重視,提前做好防范措施。

王柱國還建議，在政府提出服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該引入“科學(xué)政府”概念，以此制定出合理合乎縣情的政策，提高政策合法性，提升政府公信力。

（原標(biāo)題為《萬載轉(zhuǎn)型燈飾產(chǎn)業(yè)不成陷尷尬燈飾產(chǎn)業(yè)基地改為工業(yè)園孵化園廠房 專家稱政府決策應(yīng)引入非可行性論證》）