上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟和金融委員會常務副主任，長三角區(qū)域合作辦公室原常務副主任阮青   
侯名瑄 攝

長三角一體化“天時地利人和”兼?zhèn)洌删蛥^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中國方案

長三角區(qū)域一體化發(fā)展作為重要國家戰(zhàn)略，由習近平總書記親自謀劃、部署和推動。在戰(zhàn)略實施過程中，我們著力貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更深層次改革和更高水平對外開放，并與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略相互配合，共同完善中國改革開放的空間布局。

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會。在會上，他提出了聚焦于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制機制、協(xié)同開放、生態(tài)環(huán)境、安全發(fā)展以及加強黨的全面領(lǐng)導等重大任務。他強調(diào)要推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，在推進共同富裕上先行示范，在建設中華民族現(xiàn)代文明上積極探索。

如今，長三角城市群已成為中國惟一的世界級城市群，與英國倫敦大都市圈、歐洲西北部大都市圈、日本太平洋沿岸大都市圈、北美五湖大都市圈，以及美國東北部大西洋城市群齊名。不論是面積還是人口，長三角城市群均屬于超大規(guī)模，但與其它已完成現(xiàn)代化進程的城市群相比，仍處在發(fā)展崛起階段。

在地方層面，長三角三省一市全面貫徹落實總書記系列講話精神和中央規(guī)劃藍圖。2019年5月，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上，時任上海市委書記李強提到，對于長三角而言，當前最緊迫的不是簡單的補短板，而是拉長和貢獻自己的長板。三省一市要在加強合作、各揚所長，以使整個長三角區(qū)域“組成一個更大的木桶來盛更多的水”。

目前，長三角地區(qū)已經(jīng)建立了三級運作、統(tǒng)分結(jié)合的組織架構(gòu)，有力支撐一體化工作順利進行，具體可分為決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層。決策層為三省一市主要領(lǐng)導座談會，協(xié)調(diào)層為常務副省長、副市長參加的長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，執(zhí)行層為長三角區(qū)域合作辦公室，依托聯(lián)席會議辦公室和重點專題合作組，推進區(qū)域合作事項。

由此可見，長三角區(qū)域一體化具備“天時地利人和”，即中央戰(zhàn)略決策、長三角自身優(yōu)勢以及有效的區(qū)域合作機制三者協(xié)同，共同推動一體化順利發(fā)展。

長三角一體化五年深耕，成為國民經(jīng)濟強大增長極

五年來，長三角強勁而活躍的增長極功能正不斷鞏固提升。去年，盡管面臨各種不利因素，長三角經(jīng)濟仍然實現(xiàn)5.7%的增速，比全國平均水平高出0.5個百分點，經(jīng)濟總量更是突破了30萬億元。此外，長三角地區(qū)的整體實力和綜合競爭力持續(xù)領(lǐng)先全國，以1/26的國土面積、1/6的人口，創(chuàng)造出了全國近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值，而工業(yè)增長值也占到全國1/4，進出口總額占全國36%，地方一般公共預算收入占全國26%，社會消費品零售總額占全國1/4。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，長三角地區(qū)的創(chuàng)新投入密集、成果豐碩，現(xiàn)已形成一套自上而下的協(xié)同創(chuàng)新機制。在國家科技獎“三大獎”中，長三角三省一市獲獎數(shù)量占全國總數(shù)的49.8%。2022年，長三角協(xié)同開展國家重點研發(fā)計劃的項目數(shù)和資金額分別占三省一市獲批國家立項總數(shù)和總額的82%、84%。長三角還探索以“揭榜掛帥”等方式開展科技聯(lián)合攻關(guān)，首批15項長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃加快實施，總投入5.13億元，財政投入8406萬元。目前，長三角已建在建的重大科技基礎設施達25個，其中合肥托卡馬克裝置成功實現(xiàn)了403秒穩(wěn)態(tài)長脈沖高約束模等離子體運行，創(chuàng)造了新的世界紀錄。

盡管取得了明顯成效，長三角科創(chuàng)城市集群仍有提升空間。當前還需繼續(xù)推動科技創(chuàng)新共同體建設，深化跨區(qū)域、跨學科分工合作，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，以增強區(qū)域核心競爭力。科創(chuàng)共同體建設應聚焦于三大要點：一是共同研發(fā)底層技術(shù)，實現(xiàn)從“看到造”到“想到造”的轉(zhuǎn)變；二是善用資源，尤其是國際資源，加強與全球頂級創(chuàng)新中心的聯(lián)系與合作；三是推動各方貢獻長板，構(gòu)筑長三角科技創(chuàng)新的大系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)方面，長三角產(chǎn)業(yè)體系具有體量大、門類全、結(jié)構(gòu)豐富、開放度高和經(jīng)營主體強等特點。具體而言，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國均占較大比重，制造業(yè)高新企業(yè)更是門類齊全，在國民經(jīng)濟分類中多有涉及。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均有涉及，且占比分別為3.6%、40%、56.4%。長三角地區(qū)還具有企業(yè)生態(tài)豐富、市場活力強的優(yōu)勢，現(xiàn)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工和布局體系，在充分競爭的產(chǎn)品市場中培育完善供應鏈體系。目前，長三角地區(qū)已形成六種類型跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，包括中心外溢型、飛地型、“前研后轉(zhuǎn)”型、跨區(qū)園區(qū)合作型、企業(yè)聯(lián)盟型、行業(yè)協(xié)會型等，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的新活力。

從基礎設施來看，長三角已演變成為“便捷聯(lián)通的長三角”，從公路時代邁入軌道時代。城市之間的聯(lián)系、跨省通勤人口出行等更多地依靠軌道交通，即長三角城際鐵路網(wǎng)。同時，長三角也注重?？战煌ńㄔO，建成多個具有世界級影響力的港口和機場。

在對外開放領(lǐng)域，長三角加快建設虹橋國際開放樞紐、浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，通過一系列統(tǒng)一大市場建設舉措，如建成長三角市場主體基礎數(shù)據(jù)平臺、推出科創(chuàng)板等，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，提升一體化市場效率。

此外，長三角在信息化、綠色生態(tài)、便民服務等領(lǐng)域也取得了重要突破。以便民服務為例，醫(yī)保門診異地結(jié)算已在長三角范圍內(nèi)全部打通。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展提質(zhì)增效，應聚焦四方面重點工作

盡管長三角一體化發(fā)展在過去五年中取得了顯著成效，但諸多深層次問題仍亟待破解，如人均GDP和勞動生產(chǎn)率與國際發(fā)達城市群相比仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作水平有待提升，基礎研發(fā)投入占社會研發(fā)經(jīng)費比重仍明顯偏低，超大特大城市治理和發(fā)展尚存在不少短板等。

為推動長三角一體化發(fā)展取得新突破，當前需進一步深化長三角區(qū)域一體化程度，提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放格局，進一步縮小與其它世界級城市群的差距。為此，需要聚焦以下四方面重點工作：

一是抓好貫徹落實。以習近平總書記2023年11月30日在上海的重要講話為根本遵循，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞做好“四個強化”，即強化主動擔當、強化對標意識、強化制度創(chuàng)新、強化協(xié)同攻關(guān)，更好地以一體化助力現(xiàn)代化。其次，持續(xù)抓好國家文件貫徹落實工作，全面執(zhí)行《規(guī)劃綱要》《發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》等文件，并認真貫徹《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，同時配合國家編制專項規(guī)劃和配套政策。鑒于長三角一體化“三年行動計劃”第二輪即將于今年上半年收官，而第三輪“三年行動計劃”編制工作已經(jīng)啟動，應以此為契機，充分利用長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的若干重大問題研究成果，精心籌劃下一步工作。

二是抓好重點任務。大力加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，聚力做好前沿導向的基礎研究布局，組織相關(guān)高校院所各揚所長，協(xié)同開展跨學科交叉基礎研究，積極探索新機制、新方式，做好項目實施。加強資金和人才支持，依托長三角國家創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，完善產(chǎn)研融合協(xié)作網(wǎng)絡。同時，還要統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機制協(xié)同，既做好“硬”聯(lián)通，共建“軌道上的長三角”，提升省際公路通達能力，合力打造世界級機場群和港口航道，又要加強“軟”銜接，建立城際（市域）鐵路一體化運營機制，完善區(qū)域機場協(xié)作機制，構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系。

三是建好重點區(qū)域。全力打造自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐三大重點地區(qū)，落實好相關(guān)政策措施與各項任務。同時，加快實施《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，構(gòu)建上海大都市圈基本架構(gòu)。在這一過程中，需充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的法定約束作用，研究編制上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，以推動其與南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈聯(lián)動發(fā)展。

四是完善體制機制。為發(fā)揮市場化機制作用，增強長三角一體化發(fā)展內(nèi)生動力，還需做到三個“強化”：強化“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責”區(qū)域合作機制，強化市場和社會等各界力量參與，強化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設。

長三角一體化發(fā)展已邁入新階段，同時也迎來了新挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時刻，我們必須認真貫徹落實重點任務、建設重點區(qū)域、完善體制機制，以提升長三角的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和協(xié)同水平，進而推動區(qū)域一體化邁向更深層次。讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中切實發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（文本來自上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟和金融委員會常務副主任阮青在上海市思想政治工作研究會聯(lián)合上海圖書館共同舉辦的“上海思政大講堂·形勢政策講座”的講座內(nèi)容，主題為“新階段新目標：持續(xù)深入推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。經(jīng)演講者審訂，授權(quán)發(fā)布）

-------

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。