今后，上海飯店售賣“拍黃瓜”不需要再設(shè)置專間，只要設(shè)專區(qū)，零食店可現(xiàn)場制售面包咖啡。對徹底解決之前紛紛擾擾的“拍黃瓜”問題、鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式，提供了穩(wěn)定的政策保障。守法誠實的業(yè)主可以放心經(jīng)營，不再提心吊膽于“打假人”的舉報，也讓更多企業(yè)在創(chuàng)新混業(yè)經(jīng)營時沒了后顧之憂。

《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》5月10日起正式施行，《辦法》對食品經(jīng)營許可、備案和許可程序進行了細化和完善。食品經(jīng)營全面取消二級目錄許可項目，支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。新實施的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》將經(jīng)營目錄限制從原來的19項合并整合為四個大類，分別為熱食類、冷食類、生食類和自制飲品制售。《辦法》還與地方標準銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場制售”。

“食品安全大如天”。近年來，中國的食品監(jiān)管有了長足的進步，當下食品監(jiān)管標準也越來越專業(yè)、復(fù)雜。另一方面，抽象的監(jiān)管規(guī)范如果沒有及時更新，就可能和現(xiàn)實的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生脫節(jié)，明明經(jīng)營中能夠保證食品安全的，在法條上卻是“違規(guī)”的。如果再機械執(zhí)法，就可能出現(xiàn)不合理的執(zhí)法結(jié)果，極端個案就是之前多地發(fā)生過的“賣‘拍黃瓜’被處罰”的事件。

這次《辦法》提出了實事求是、因地制宜的監(jiān)管標準，讓監(jiān)管規(guī)范直接面對經(jīng)營者，讓監(jiān)管標準盯緊市場動向，而不是讓市場經(jīng)營者來“刻舟求劍”，滿足可能已經(jīng)不合適的監(jiān)管標準。比如，《辦法》一方面對冷葷類食品等高風險食品的制售，繼續(xù)實施嚴格的專間要求，保障舌尖上的安全。另一方面，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風險較低的簡單制售行為，明確設(shè)置“簡單制售”經(jīng)營項目，在保證食品安全的前提下，僅設(shè)置專區(qū)就能依法經(jīng)營。原本，拍黃瓜、泡茶和醉蟹、生腌就不應(yīng)放在“冷食、生食”的同一個類目下監(jiān)管。

近幾年，圍爐煮茶、書吧咖啡、輕食簡餐、便利店手磨咖啡等新興食品業(yè)態(tài)百花齊放，跑出了新賽道、抓住了消費者的新需求，因此，食品監(jiān)管標準也應(yīng)跟上新業(yè)態(tài)的發(fā)展。監(jiān)管部門要為這些新業(yè)態(tài)探索新的監(jiān)管標準，幫助新業(yè)態(tài)守住食品安全底線，同時要激發(fā)市場活力。

要在食品安全和市場活力之間選擇精準的平衡：“管”是為了人民生命健康安全，不是為了把市場管死。“放”是為了讓企業(yè)有更多的創(chuàng)新活力，而不是對食品安全風險聽之任之。這一次，吳江路上的來伊份labmini店收到靜安區(qū)市場監(jiān)管局頒發(fā)的新《食品經(jīng)營許可證》，按新的監(jiān)管規(guī)范，這家零食店除了賣傳統(tǒng)的常溫零食之外，還能合法地現(xiàn)場烘焙面包，制售咖啡、茶飲，新監(jiān)管標準讓企業(yè)有了更多嘗試的空間。

監(jiān)管格局打開了，企業(yè)的想象力也就打開了；監(jiān)管標準俯下身子，企業(yè)就有上升的空間。食品安全的監(jiān)管標準，一邊是安全的底線，一邊是上海的營商環(huán)境的不斷提升改善，這涉及簡政放權(quán)的大課題。多年前，上海為當時的盒馬鮮生開出了中國第一張“三合一”的食品經(jīng)營許可證，被稱為“一張證救活一個新興業(yè)態(tài)”。當下企業(yè)探索模式融合、混業(yè)經(jīng)營，更需要行政服務(wù)的助力。讓市場更精彩，讓食品更安全，兩者應(yīng)該兼顧。