5月10日，民政部召開2024年第二季度例行新聞發布會。澎湃新聞在會上了解到，民政部等七部門出臺了《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），加強養老機構預收費監管。

《指導意見》將在2024年10月1日起施行，有效期5年。

規范養老機構預收費行為

澎湃新聞從民政部了解到，《指導意見》有4部分14項，主要內容一是界定了預收費的內涵，將養老服務費、押金和會員費全口徑納入監管；二是明確了收取要求，限定了養老服務費最長收取時限和押金最高預收額度，列出了會員費收取的“負面清單”情形等；三是強調了使用用途，防止養老機構成為斂財平臺；四是強化了多元監管，提出了預收資金分類管理、風險隱患分類處置的要求等。

民政部表示，《指導意見》的頒布和實施，規范了養老機構預收費行為，強化了全鏈條監管，有利于降低資金安全風險，更好保障老年人合法權益，促進養老服務業健康有序發展。

民政部養老服務司副司長李邦華會上介紹，預收費模式是一種常見的商業模式，廣泛應用于服務業。隨著我國養老服務快速發展，一些養老機構為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，也采取了預收費模式運營，主要有預收養老服務費、押金和“會員卡”“會員費”等形式。

李邦華指出，預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優惠的價格，節省了逐月交費的時間成本。但也發現，一些養老機構預收大額費用后，出現了不按合同履行義務、資金管理使用不規范、資金鏈斷裂破產倒閉等情況，導致風險積聚。甚至有一些不法分子，打著“養老服務”的名義，宣稱“高利息、高回報”，通過預收費等形式實施非法集資，騙老年人的“養老錢”，嚴重侵害了老年人財產權益，破壞了養老服務市場秩序和發展環境。

澎湃新聞注意到，去年10月召開的中央金融工作會議，強調管行業必須管風險，要求嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動?！丁笆奈濉眹依淆g事業發展和養老服務體系規劃》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》等一系列重要文件，亦對完善養老服務領域預付費管理制度，加強預收資金監管提出了明確任務要求。

三個原則和三條底線

李邦華表示，預收費模式是養老機構、老年人基于協議達成的一種消費模式，通過提前預交費用獲取服務和優惠，體現了雙方當事人的共同意愿，能夠產生互惠雙贏效果，但也存在一定風險，所以在預收費監管制度設計上要始終堅持三個原則。

一是解決突出問題。認真梳理總結近年來群眾關注養老機構的預收費問題。緊盯收取、使用、管理、退費這些關鍵環節，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實現全鏈條監管，壓實養老機構資金安全管理的主體責任。

二是抓住重點領域。結合當下養老服務機構的類型特點，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風險高的養老機構，作為預收費監管的重點對象；對發卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區居家養老服務機構，堅持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監管范疇。

三是兜住安全底線。堅持養老機構的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴密防范以養老服務預收費名義實施非法集資。

此外，李邦華還指出，《指導意見》中明確了三條“安全底線”。其中包括嚴禁養老機構超過床位供給能力“一床多賣”。嚴格限定養老機構預收費使用用途，只能用于抵扣老年人入住機構需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發展本機構養老服務業務，不允許打著養老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段。明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。

選擇養老機構和交費時，需注意四點

《指導意見》對養老機構預收費行為進行了規范，有力保障了老年人財產安全。對于如何選擇養老機構、如何交費，李邦華給出四點建議。

一看機構是否合法。要選擇有資質的養老機構，可以在機構內查看其營業執照或法人登記證書，及民政部門頒發的養老機構備案證明，也可以通過屬地民政部門的官網或者官方的養老服務網查詢已登記備案的養老機構。

二看收費是否公開。養老機構所有收費必須張榜公示。老年人可以在養老機構服務場所、門戶網站等顯著位置查看預收費的項目、標準等信息。

三看協議是否合理。老年人入住養老機構要與養老機構簽訂協議。簽協議前，有權要求養老機構真實、準確地說明預收費收取、使用等相關信息，以及可能存在的風險。要仔細查看合同內容。如果遇到不合理格式條款，限制自身權利，減輕或免除機構責任的，老年人有權拒絕。

四看交費是否合規。交費時，要辨別收款賬戶是否為養老機構賬戶，不要將錢匯入養老機構所謂關聯公司的賬戶，更不能轉入業務員、負責人個人賬戶。交費后，要向養老機構索要發票，并核對填開的發票內容是否與實際交易一致，對養老機構以收款收據等“白條”替代收款憑證的，有權拒絕。老年人要妥善保管好發票或者其他消費憑證，發生消費糾紛時可以依法依規主張權利。

李邦華表示，老年人面對低價、打折、優惠時，也要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。尤其要提高風險防范意識，清楚養老機構的本質是提供養老服務，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風險，遠離非法集資。老年人及家屬在養老機構交費中，如果遇到問題，可以通過網站留言、撥打電話等方式，向當地民政部門咨詢，了解有關政策要求。如果發現養老機構有涉嫌非法集資的線索，請及時向當地民政部門投訴舉報或者向公安部門報案。