2023年7月6日，參觀者在2023世界人工智能大會展會現場的智能機器人展品旁交流。新華社 資料圖

據新華社5月6日報道，國家主席習近平在對法國進行國事訪問期間，中法發表《中華人民共和國和法蘭西共和國關于人工智能和全球治理的聯合聲明》。根據聲明內容，在2023年4月7日《中法聯合聲明》達成共識的基礎上，兩國元首尤其在人工智能方面達成十項共識。

從這份聲明中，我們可以看到中國在人工智能領域一以貫之的行動邏輯，而這背后，中國的人工智能的發展與治理又能為全球人工智能治理帶來些什么？

責任、團結、擔當、多邊：聲明的四個亮點

（一）始終如一，彰顯人工智能治理負責任的大國態度。

早在2018年，習近平總書記即要求確保人工智能安全、可靠、可控，我國“人工智能倡議”亦提出 “智能向善”。此次中法聯合聲明確認兩國致力于促進“安全、可靠和可信”的人工智能系統，堅持“智能向善”宗旨，是我國人工智能治理一貫態度和主張的延續。更進一步地看：

首先，中國治理始終高舉發展治理大旗。“全球發展倡議”呼吁“抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，加速科技成果向現實生產力轉化”；“全球人工智能治理倡議”提出發展人工智能應以增進人類共同福祉為目標，支持以人工智能助力可持續發展，應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性挑戰。

其次，中國治理始終堅守安全治理底線。我國主張“共同、綜合、合作、可持續”的新安全觀，主張以團結精神和共贏思維、各國享有平等發展權來實現安全治理。“全球安全倡議”的第13條提議構建“開放包容、公平合理、安全穩定、富有生機活力的全球網絡空間治理體系”，第15條提議“與國際社會就人工智能安全治理加強溝通交流，推動達成普遍參與的國際機制”。“人工智能倡議”一方面提出“智能向善”，主張“共同防范和打擊恐怖主義、極端勢力和跨國有組織犯罪集團對人工智能技術的惡用濫用”，“各國尤其是大國對在軍事領域研發和使用人工智能技術應該采取慎重負責的態度”，另一方面重申“平等發展權”，指出“各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發展和利用人工智能的權利”，“反對以意識形態劃線或構建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發展”。

最后，中國治理始終堅守文明治理底線。“全球文明倡議”提出尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值，為全球人工智能倫理體系構建、價值對齊確立了路線遵循。

（二）呼吁團結，增強人工智能國際治理的互操作性。

當前，雖然各國治理框架、倡議、原則、主張甚至立法提案頻發，但國際層面對于人工智能發展治理和風險治理的關系，對于風險的大類、來源以及治理的目標、主體、路徑，尚未達成完全共識，互操作性也不夠，存在“各干各的”傾向。

此次的中法聯合聲明第4、5條明確人工智能機遇、風險和挑戰的“全球性”，突出依托聯合國框架加強人工智能治理的國際合作，增強各人工智能治理框架和倡議之間的互操作性，并明確“聯合國秘書長人工智能問題高級別咨詢機構”這一組織依托以及“聯合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》”這一文本依托。這對于在尊重各國政策和實踐差異基礎上，整合零散治理機制，推動國際人工智能治理領域形成廣泛共識、治理合力有著及時、關鍵的作用。

（三）有力擔當，回應全球南方人工智能發展赤字風險。

當前，美歐以月為單位迭代人工智能基礎模型能力，產業應用也處于領先身位，但全球南方國家尚處于數字化階段，聯合國《數字契約》主要在還“數字化”欠賬，距離“智能化”尚遠。在新一輪人工智能浪潮中，南方國家受制于算力、數據、算法、人才、資本的充裕度，面臨“不在場”風險。

中法聯合聲明第8、9條，聚焦潛在的“發展赤字”，希望依托聯合國框架，彌合數字鴻溝，提高發展中國家并提升“所有人”的人工智能能力，實現人類可持續發展目標。這彰顯了中國以負責任態度對待國際人工智能治理，不僅重視“文本公平”，更看重治理規則的實質公平，確保人工智能發展和治理權力平等、機會平等、規則平等，增強發展中國家代表性和發言權。這對于保障廣大發展中國家人工智能技術可獲取、基礎設施可接入，彌合智能鴻溝和治理能力的差距，并最終塑造公正、合理、真正有代表性的國際治理格局十分必要、十分及時。

（四）堅持多邊，以實際行動防止國際治理碎片化。

當前，在廣大發展中國家面臨“發展赤字”的同時，一些產業先行國、算力掌控者、“前沿模型”在手方，反而擔憂“安全赤字”。英國布萊切利安全峰會疊加美國《關于安全、可靠和可信地開發和使用的人工智能》的行政命令，產業先發國家相約開啟全球人工智能“安全治理”模式。值得注意的是，類似多邊峰會往往與一些雙邊間、排他性、針對性極強的“關鍵和新興技術對話”機制同臺，易受安全敘事、競爭敘事干擾，破壞治理合作氛圍。

基于此，中法聯合聲明第6、7條在堅持在聯合國主導作用基礎上，負責任地貢獻多邊積極力量。法國將于2025年舉辦人工智能峰會，中國也將舉辦2024年世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，這將對聯合國治理機制發揮拱衛效應，為全球治理注入生動實踐和有生力量。

動力和希望：聲明背后的中國力量

隨著弱人工智能向以生成式人工智能為代表的強人工智能躍遷，人工智能技術被視作推動現代產業高質量發展和孵化新質生產力的重要支撐。中國統籌發展與安全，以蓬勃的產業形態，和長期互聯網治理的有效實踐，為全球人工智能治理注入動力。

首先，我國互聯網行業的高速發展，為人工智能時代做好了準備。中國全功能接入互聯網30年，基于超大規模的統一大市場和超前數字基建，疊加制造業優勢和高素質勞動者隊伍，孵化出阿里、騰訊、百度等一批優秀互聯網企業，并深刻影響全球數字治理格局。

互聯網大潮中，行業不僅積累了數據的量，更積累了以“芯片+云服務”為核心的數據計算力，以“數據+算法”為核心的數據產品力，以“平臺+用戶”為核心的數據服務力，這為中國拿到人工智能“入場券”奠定了堅實的算力、數據、算法基礎，并迅速涌現出通義千問、Kimi等一系列優秀的人工智能基礎大模型，持續迭代、賦能千行百業。

其次，中國產業生態完整、繁榮，為全球治理注入信心。無論是對待互聯網還是對待人工智能，我國的戰略始終清晰，即高度重視發展，基于發展搞治理、以治理促發展。面對歷史機遇，頂層設計快馬加鞭，算力協同調度和高水平數據集建設齊頭并進。根據網信部門的報告，截至今年4月初，我國共計完成117項模型備案，2023年成為我國基礎模型的備案元年，2024年則迎來了行業模型與模型應用的備案高峰，表明隨著基礎模型技術升級，應用側出現爆發式增長，“人工智能+”這一新的產業形態不斷涌現，產業生態體系進入快速構建期。

目前，“大模型緊緊跟住、應用百花齊放，既看芯片研發的底、也看生態營建的面，技術全棧的低線越來越低、高線越來越高，要有人下象棋、也要有人下圍棋”正在成為行業、政策界的共識。懂AI、用AI成為新時代定義科技公司的新標識，AIGC的氛圍感、生態感正在孕育。以阿里巴巴為例，緊抓人工智能這一重要戰略期，堅持“All In AI”，內設“人工智能日”，走開源路線、確保生態繁榮，推出通義系列各尺寸模型，在全球競爭中位居前列。

最后，治理實踐豐富有效，為全球治理提供參考。我國雖暫無“人工智能法”，但受益于互聯網治理，針對人工智能的三項基礎要素——數據、算法、算力，我國均有相關基礎法律作為規制，并經“調優”后適用于人工智能治理。一方面，堅持倫理先行，初步建成人工智能倫理規范和審查體系；另一方面，以模型、算法備案為抓手開展橫向治理，以醫療、金融、自動駕駛等為領域開展縱向治理，流程上綜合采用事前備案、事中監管、事后處置相結合的方式，治理深度不僅遠超美國，也事實上領先頂層設計感更強的歐盟。

總體來看，中國人工智能行業既能在產業側跟住先發國家，也能在治理側與發展中國家感同身受，中國治理方案既有美英方案所不具備的“兼濟天下”，也有歐盟方案所缺乏的“產業繁榮”，走出了一條和而不同的中國式人工智能治理之路，為全球人工智能治理注入動力、帶去希望。

（顧登晨，中國社會科學院大學數字中國研究院特約研究員）