【編者按】

2022年，我國人口“負增長”的靴子終于落下。在生育率長期走低的大背景下，此走勢并不讓人意外，然而應對已更為吃緊。低生育是個千千結，但務必要解，它關乎每一個人的幸福與希望，也系于社會發展的活力與動能。基于此，澎湃新聞推出“生育的細節·構建生育友好”專欄，特邀人口領域的知名研究者就生育話題發表觀點，抽絲剝繭，共同求解。

多年來，廣東被稱為“最能生的省”。2023年，廣東省常住出生人口103萬人，出生率8.12‰。廣東連續四年成為全國唯一一個出生人口超100萬的省份，連續六年成為全國第一生育大省。

與此同時我們也看到，在全國生育率走低的大背景下，廣東已經面臨著少子化、老齡化的現實挑戰。2018-2022年的5年之內，廣東出生人口降低了26.93%。2023年，在常住總人口比上一年增長49萬人的同時，常住出生人口卻減少了2.2萬人。同時，廣東省內珠三角9個城市（廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、中山市、珠海市、江門市、肇慶市、惠州市）人口老齡化增速加快，七人普數據顯示，廣東65歲及以上人口所占比重10年間增長了1.79%。

2023年，廣東省的地區生產總值（GDP）達到了13.57萬億元，已連續35年位列中國經濟第一大省，創造了廣東奇跡。分析把握廣東人口發展的趨勢性特征，對于廣東加快發展新質生產力、實現走在全國前列、“再造一個新廣東”的戰略目標，具有基礎性的重要意義。

作為第一生育大省，廣東有其內在“韌性”

廣東連續六年成為全國第一生育大省，人口發展之所以具有如此“韌性”，筆者認為主要有以下幾方面的原因：

一是源于既有的人口規模基礎和優勢。長期以來，廣東一直是全國常住人口第一大省，流動人口第一大省，連續六年成為全國常住出生人口第一大省，連續四年成為全國唯一的出生人口超百萬的人口大省，也是全國唯一的常住人口和戶籍人口雙雙過億的人口大省。有如此堅實的歷史和現實基礎，2023年廣東的常住人口逆勢增長49萬人達到1.27億人，也就有跡可循，具有其內在的發展性。

二是超量的經濟規模和產業發展為人口長期保持規模增大和數量提升提供了堅實的經濟和社會基礎。2023年廣東省GDP達到13.57萬億元，約占全國的1/10，連續35年居全國首位。世界500強企業有350多家在廣東布局。這樣的超大經濟體量，為人口再生產的穩定發展提供了重要支撐。

三是粘合力較高。廣東省委省政府以高質量發展為核心概念，制定了“1310”具體部署，堅持實體經濟為本、制造業當家的發展戰略，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，深入推進綠美廣東生態建設，用心用情抓好民生社會事業，對于眾多人員在廣東就業創業和成家生活，持續保持吸引力、凝聚力和粘合力，有利于穩定適度生育水平。

四是廣東具有重視家庭建設發展和代際良性傳承的婚育文化傳統。在繼承優秀傳統的同時，廣泛宣傳新時代國家婚育法律法規和政策措施，引導廣大青年樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，形成了以尊重婚育社會價值為基礎的、具有了新時代特點的豐富內涵和精彩形式的新型婚育文化。這對于保持適度人口規模和生育水平，具有重要的現實意義。

五是近年來廣東高度重視人口高質量發展。廣東省委省政府明確提出要“加快生育友好省”建設，要把廣東建設成為“全國衛生健康高質量發展示范省”，多方面綜合施策，努力減輕家庭生育養育教育負擔。這些政策措施，有助于年輕人從沉重的經濟負擔中、從緊張的精神壓力中、從婚育與事業發展的沖突焦慮中解放出來，適齡婚育，優生優育，享受天倫之樂。

出生人口總量較大，但少子化趨勢日益明顯

近幾年，廣東在保持出生人口100萬人以上的同時，少子化的趨勢也十分明顯。

2016年1月1日我國實行“全面兩孩”生育政策以來，2016年廣東常住出生人口129.45萬人，2017年達到151.63萬人，但接下來卻快速下降，2018年為143.98萬，2022年只有105.2萬人，2018-2022年的5年之內降低了26.93%。2023年再降2.2萬人，只出生了103萬人。

同期，全國出生人口由2016年的1786萬人下降到2022年的956萬人，下降幅度達到46.47%。2023年再降到902萬人，又減少了54萬人。從1992年起，我國婦女總和生育率就開始低于2.1的世代更替水平，2020年降到1.3，2022年只有1.05。

廣東婦女總和生育率略高于全國平均水平，但總的趨勢也是逐年下降。同時應注意到，廣東不同區域生育水平差距較大，粵東粵西地區會明顯高于珠三角地區。2020年，廣東平均每個家庭戶的人口為2.63人,比2010年的3.20人明顯減少。據《2023中國人口和就業統計年鑒》的數據，2022年，全國平均家庭戶規模為2.76人，廣東為2.83人。

廣東少子化趨勢明顯的原因是多方面的:

一是育齡婦女快速減少。據國家統計局有關數據，2019年全國15-49歲育齡婦女人數比2018年減少500多萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少600多萬人。2021年全國15—49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21—35歲育齡婦女減少約300萬人。2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，相較2022年，我國16-59歲（含不滿60周歲）人口減少了1075萬人。廣東是全國流動人口第一大省，在全國勞動力人口、育齡婦女人口、生育旺盛期育齡婦女人口快速減少的背景下，廣東的育齡婦女人口也隨之快速減少。

二是結婚人數減少、婚育年齡推遲。2010年廣東初婚人數為158.30萬人，2015年為150.18萬人，2020年減少為106.52萬人，2022年再減少到96.88萬人。2010-2022年間減少了38.80%。其中，20-24歲的初婚人數，由2010年的54.96萬人，快速減少到2022年的14.64萬人，更是減少了73.36%。

三是流動人口的數量變化也會影響到出生人口數量。作為流動人口第一大省，流動人口的流動性，與出生人口的穩定性存在一定關聯。近年來，流動人口尤其是外省流動人口總量在減少，現有的流動人口在廣東就業生活的時間在拉長，且年齡逐漸增大。比如廣州市，2023年自然增長人口3.89萬人，機械增長人口17.77萬人，但常住總人口只增加了約9.30萬人 ，意味著流動人口減少了10多萬人。這些現實因素也會影響常住人口的生育水平。

四是流動人口外出做工，接受新事物、碰撞新觀念，逐漸適應新的生活方式和工作方式，原有的婚育觀念也會發生變化。“多子多福”“養兒防老”等傳統觀念逐漸淡弱，會更加重視婚育的自主性和高質量，從而影響到實際的生育水平。  

五是年輕一代的婚育生活負擔較重、壓力較大。住房、結婚、生育、教育、養老等多方面的經濟和時間精力壓力，影響青年人的婚育熱情和現實期盼。同時，周邊人群的婚育生活不穩定和矛盾沖突，離婚率逐漸抬高，也會影響青年人的婚育信念。這些都會影響人們的婚育行為和生育水平，減少出生人口，降低出生率。

人口總體年輕，但老齡化在加速發展

七人普數據顯示，廣東常住人口的老年化程度相較全國水平算是比較年輕的。廣東60歲及以上人口的比重為12.35%，低于全國的18.70%；廣東65歲及以上人口的比重為8.58%，低于全國的13.50%，相當于2010年時8.87%的全國平均水平。

但與2010年相比，十年間，廣東60歲及以上人口的比重提高了2.62個百分點，65歲及以上人口的比重提高了1.79個百分點。全省21個地級以上市中有14個市65歲及以上老年人口比重超過10%，其中，梅州市達到了14.41%，潮州、韶關和江門也都超過了13%。粵東、粵西和粵北地區的老齡化程度都較嚴重，且在不斷推進，60歲及以上人口所占比重都在16%以上，65歲及以上人口所占比重都在11%以上。

對比來看，截至2023年年末，廣東60歲及以上人口達到了14.24%，有1809萬人。從2020年的12.35%到目前的14.24%，僅僅4年就提高了約1.9個百分點，可見，廣東省的老齡化在加速推進，大大快于2020年之前十年的年均增速。

值得注意的是，珠三角的人口老齡化增速在加快。比如深圳市，2020年七人普的數據顯示，65歲及以上人口占比僅為占3.22%，但據測算，到2027年，深圳60歲以上戶籍人口將增加到65萬人左右，占總人口的10%左右。

還有一個現象值得注意。在廣州、深圳、東莞、佛山等特大型城市，由于吸引了許多人才來就業創業，其家人包括一批老人也隨之過來生活。他們并沒有被統計，但卻實實在在在城市生活，成為人口服務管理工作中的實際人口。

同時還要看到，廣東人的平均預期壽命高于全國平均水平。2020年，我國人口平均預期壽命為77.93歲，廣東人口平均預期壽命達79.31歲。

人口規模巨大，同時增長乏力

廣東人口規模巨大。2022年，廣東常住人口12656.8萬人，占全國人口總量的8.97%；戶籍人口10049.7萬人，增加102.8萬人，增長1.03%，成為全國常住人口與戶籍人口同時達到過億體量的省份。

2023年，廣東省常住人口達到12706萬人,比上年末增加49萬人。1.27億的常住人口規模，略高于菲律賓（約1.1億人）、日本（約1.24億人），略少于俄羅斯（約1.46億人），是韓國（約0.51億人）的兩倍多、中國臺灣（0.23億人）的近6倍、中國香港（約750萬人）的近17倍。

但也要看到，在經過連續多年的增長之后，廣東常住人口規模增長乏力。2020年，廣東常住總人口達到12601.25萬人，10年間增長約2171萬人。但2021年只增長60余萬人，2022年卻減少了約27萬人，出現負增長現象。2023年增長了49萬人，成為全國少有的常住人口正向增長的省份之一，略低于浙江50萬人的增幅。作為全國流動人口第一大省，廣東總人口規模減少與全國總人口負增長、流動人口減少的關聯度較高。

2022年全國總人口減少85萬，2023年再減少208萬人。16-59歲勞動年齡人口從2011年的94072萬人一直下降到2023年的86481萬人，比2011年減少了8.07%，全國外出農民工人數增長的速度逐年下滑，2012年為16336萬人，比上年增長3.0%；2022年為17190萬人，比上年只增長0.1%。

與此同時，隨著其他省份的經濟社會穩健發展，新的外來人口進入廣東的數量將會有所減少。此外，在粵港澳大灣區系統中，香港和澳門實施優才等人口人才計劃，對廣東的人口和人才穩定也有一定沖擊力。

珠三角人口聚集力強大，同時區域人口增減分化加劇

2018年，廣東常住人口城鎮化率達70.70%，是首個直轄市以外城鎮化率突破70%的省份，遠高于全國59.58%的平均水平；2023年，廣東常住人口城鎮化率達到75.42%，遠高于全國66.16%的平均水平。7年期間，廣東常住人口城鎮化率提高了4.72個百分點。但粵東粵西粵北都沒有達到60%。

廣東省第七次全國人口普查公報（第二號）顯示：2010-2020年的10年間，在全省總人口中實現占比增長的只有珠三角地區中的7個市，其他14個市的人口占比都有不同程度的減少，甚至包括屬于珠三角地區的江門市和肇慶市。

面積只占全省30.5%的珠三角地區，卻居住著全省一半以上的人口。2017-2022年，珠三角地區9市人口在全省人口中的占比由60.44%上升到61.86%，而粵東、粵西和粵北，卻都在不斷減少。

有關數據顯示，2021年，全國10大外來人口凈流入城市中廣東就占6個，他們的非戶籍人口占比都超過了40%，東莞最高達73.6%，深圳次之也達到64.5%。常住人口不斷向城鎮區域集聚的趨勢非但沒有減緩，反而更加明顯，短期內也不會有根本性轉變。珠三角城市群，是常住人口數量增幅最大、增長速度最快的區域，也是廣東經濟社會發展的主要核心區域。可見，廣東區域人口增減分化的現象比較突出，而且還會繼續分化。

人口是社會發展的主體，也是影響經濟可持續發展和綜合實力提升的關鍵變量。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要以人口高質量發展支撐中國式現代化。

伴隨著改革開放的歷史進程，廣東吸引了大批內地和省內勞動力，以豐厚的人口紅利，使廣東連續35年位列中國經濟第一大省，2023年地區生產總值（GDP）達到了13.57萬億元，創造了廣東奇跡。

要再創“讓世界刮目相看”的新的更大奇跡，“再造一個廣東”，就一定要在準確把握人口發展大趨勢的基礎上，積極順應人口紅利向人才紅利轉變、人口規模擴大向人口質量提升的歷史性轉變，主動作為，全面提升人口綜合素質，構建全齡友好型社會（兒童友好型社會、青年發展型社會、老年康養型社會），加快建設生育友好省，促進人口系統自身的和諧以及人口與經濟社會資源環境的協調可持續發展。在最大限度發揮傳統人口紅利的同時，不斷塑造新的人口紅利，激發人才紅利，讓人才創新創造活力充分迸發，為廣東實現中國式現代化、走在建設中國特色社會主義現代化強國前列提供堅實的人口基礎和強有力的人才支撐。