當地時間5月5日下午，習主席乘專機抵達巴黎，當地華人和市民熱烈歡迎。   新華社 圖

5月5日至10日，應法蘭西共和國總統馬克龍、塞爾維亞共和國總統武契奇、匈牙利總統舒尤克和總理歐爾班邀請，國家主席習近平開啟了對上述三國的國事訪問。這是習近平主席今年首次出訪，也是習主席第三次對法國進行國事訪問、第二次對塞爾維亞進行國事訪問、首次對匈牙利進行國事訪問。

當地時間5月5日下午，習主席乘專機抵達巴黎，法國總理阿塔爾等法國政府高級代表熱情迎接。

今年適逢中法建交60周年，此訪對雙邊關系具有承前啟后、繼往開來的重要意義；塞爾維亞是中國在中東歐地區首個全面戰略伙伴，中塞領導人將探討提升中塞關系定位，為兩國關系未來發展指明方向；此外，今年也是中匈建交75周年，此次里程碑式的訪問將推動雙邊關系邁上新臺階。

“此次訪問是近5年來中國國家元首首次訪問歐洲，對推動中國同法國、塞爾維亞、匈牙利以及中歐關系整體發展具有重要意義，也將為世界和平發展注入新動能。”外交部發言人林劍此前介紹稱。

去年是中歐建立全面戰略伙伴關系20周年，雙方各層級交流對話全面重啟，全面激活了各領域的對話合作，中歐關系呈現穩中向上的良好勢頭。與此同時，受到地緣政治、經濟恢復等因素疊加影響，中歐之間也涌現出不少新的挑戰。此訪期間，習近平主席也將應約同馬克龍總統和歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐領導人三方會晤。

隨著烏克蘭危機進入第三年，歐洲國家對中國的態度是否發生微妙變化？中歐雙方能采取哪些措施管控經貿沖突？今年跨大西洋的兩場大選，即6月的歐洲議會選舉以及11月的美國大選，將如何影響中歐關系的走向?此次訪問前后，中歐雙方又該如何進一步提升戰略互信?

為對此訪所透射出來的中國對外戰略考量、外交政策布局以及中歐關系的發展前景等做深入分析，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）特邀部分長期從事歐洲問題及中歐關系研究的專家學者展開討論。四位學者來自國內有代表性的高校和智庫，正致力于聯合其他機構共同打造“中國歐洲研究智庫網絡”，并將于年底前推出名為“多極化世界中的中歐關系”的重磅聯合研究報告。

以下即此次圓桌討論的實錄。

專家簡介（按姓氏首字母排序）：

崔洪建：北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授

丁純：復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授、上海歐洲學會會長

簡軍波：復旦大學中歐關系研究中心副主任、副研究員

趙晨：中國社會科學院歐洲研究所歐洲國際關系室主任、研究員

此訪意在推動中歐關系“穩中向前”

崔洪建：習主席此訪既是從中國對歐政策的基本原則出發、推動大國關系實現良性互動的重要外交行動，也是根據當前中歐關系的主要特點推動雙邊關系在穩定基礎上實現向上向前發展目標的重要舉措。

當今世界變亂交織，中歐不同程度地受到地緣經濟轉型、地緣政治沖突的影響，中歐合作的戰略價值、政治意義、經貿需求和文明內涵不斷上升。

具體到此訪三國，中法關系歷來具有時代性、戰略性和穩定性，雙邊高層互動既能體現中法、中歐增強政治互信、維護戰略穩定的高度，又能展現拓展經貿合作、夯實共同利益的廣度，還能挖掘推進人文對話、實現文明互鑒的深度。因此訪法意在體現中歐關系的戰略高度、經貿廣度和人文深度，有效抑制近年來歐洲內部有關對華“三重定位”、“減少依賴”以及“去風險”等錯誤認知和行為。

塞、匈兩國是中國在歐洲方向開展長期務實合作的重要對象，在共建“一帶一路”、中國-中東歐國家合作機制等框架下，雙方不僅有著傳統友好關系、穩固的政治互信基礎，還擁有經貿合作、社會交往的切實成就，對兩國的訪問不僅將進一步促進合作，提升與中東歐國家合作的積極面，還將為中國與其他歐洲國家的關系提供典范，為當前歐洲范圍內正在進行的對華政策討論提供更多的正向指引。

簡軍波：此次習主席訪歐，是中歐關系自2022年底以來持續趨暖的最新發展，是歷經疫情和面臨俄烏沖突，重新恢復和鞏固正常雙邊關系的重要步驟，也是國際局勢急劇變化背景下，中歐共同維護國際秩序穩定的重要努力。

具體而言，習主席訪法是為了在中法建交60周年之際，推進雙邊關系在新的歷史條件下更上層樓，在中法關系發展史上具有繼往開來的重大意義。中法關系的提升不僅有利于雙方追求合作共贏，也能為解決國際熱點和全球治理問題做出貢獻。

匈、塞是共建“一帶一路”的重要支點國家，其中匈塞鐵路建設正在推進，塞爾維亞段和匈牙利段將分別于今年年底和明年竣工。其中，匈牙利是歐盟內的友華國家，在歐盟內和國際場合愿意為我國發聲，今年下半年還將擔任歐盟理事會輪值主席國，因此積極鞏固中匈關系，也將利好中歐關系發展。塞爾維亞因歷史上與我國有在不結盟運動中合作及共同抵抗北約的經歷，在維護國家領土主權上兩國也具共同利益，中塞關系具有結構性友好因素。

趙晨：今年是中法建交60周年，而法國也是第一個同新中國建立大使級外交關系的西方大國。習主席此訪可視為對去年4月法國總統馬克龍訪華的回訪，中方也意圖和一個更具戰略自主性的法國，重新確立中法關系以及中歐關系里程碑式的新起點。

塞爾維亞、匈牙利這兩個中東歐國家是傳統上與中國保持友好關系，甚至是歐洲內部最“親華”的全面戰略合作伙伴，兩國在政治上以及對世界重大問題的看法上與中國較為一致。同時，匈、塞也是參與共建“一帶一路”中最積極的兩個歐洲國家。去年，中國成為匈牙利最大外資來源國，是塞爾維亞第二大貿易合作伙伴，雙方經貿往來密切。此次訪問也將繼續提升匈塞兩國對華友好與信任度。

中歐在此訪期間將如何討論俄烏沖突？

崔洪建：在俄烏、巴以兩場沖突延宕并可能升級的背景下，歐洲的內外安全環境發生顯著變化，歐洲人的世界觀、秩序觀和安全觀受到巨大沖擊，并影響到其對中歐關系的認識，形成了較為復雜的后果：一方面歐洲對中方在沖突中發揮大國作用、幫助歐洲實現停火止戰的期待不斷上升；另一方面又出于其對中國外交和中俄、中伊關系的片面認識，認為中方沒能滿足歐方期待，為此提出要“將中國對沖突立場與中歐關系掛鉤”的錯誤觀點。同時歐方認為俄羅斯在將“能源武器化”，由此擔心中國也會將“市場武器化”，給歐洲帶來新的安全風險，進而提出對華“去風險”的政策目標。

中方對俄烏和巴以兩場沖突的立場明確、政策連貫，既強調對聯合國憲章宗旨和原則的堅持，提出一系列標本兼治的明確主張，又根據事態變化發展與各方保持密切溝通，積極勸和促談，希望盡早實現停火止戰并轉向政治解決。中歐在對沖突性質的認識、與危機的相關性以及促和的方式上有差異，但這并不妨礙雙方在堅持基本原則的基礎上，就盡快實現停火、推動政治解決和減少外溢影響等開展對話與合作。習主席訪歐期間，將從共同維護全球和地區戰略穩定、防止沖突延宕升級、建設地區持久和平等方面和三國領導人深入交換意見，尋求中歐在沖突解決和安全治理領域的更大交集，并在尊重各方安全關切的基礎上提出切實可行的解決方案。

簡軍波：烏克蘭危機爆發之初，中國政府表達了客觀、公正立場。隨著危機曠日持久，中國積極參與烏克蘭人道主義危機的解決，發表解決烏克蘭問題“政治立場文件”，派遣特使積極開展相關斡旋，歐洲逐漸認識到中國在解決烏克蘭危機方面具有潛在積極作用。

但另一方面，歐洲與我國對待俄烏沖突的整體政策分歧較大，對于中俄關系的鞏固和發展充滿高度質疑，并將中歐關系發展與我國對俄政策及處理烏克蘭危機的態度相聯系。另外，歐方對通過我國影響俄羅斯領導人以改變俄對烏立場抱有不切實際的幻想。

此訪期間，我國可能會與法方一道，為進一步共同致力于烏克蘭問題的和平解決發表相關共同立場及提出相關舉措，包括聯合提出具有建設性的關于停火與促進和平解決的共同呼吁。

考慮到匈牙利和塞爾維亞相對較為同情俄羅斯，均不支持北約和歐盟在烏克蘭危機上積極援烏抗俄立場，我國與這兩個國家可能單獨或共同發表相關聲明，呼吁通過政治與和平方式解決危機。

趙晨：隨著沖突進入第三年，相比于沖突爆發時“捆綁”中俄關系，歐洲方面對華態度開始趨于冷靜，認為中國的勸和促談、保持中立的立場是切實可信的，但同時歐方又對中國能夠勸說俄羅斯從烏克蘭撤軍抱有不切實際的期待。對于法國而言，地緣政治威脅仍是首要問題，此次中法領導人預計將就俄烏沖突的相關解決方案進行密切溝通。

中歐經貿領域形成“高位競爭”態勢，需管控分歧

崔洪建：長期以來，密切的貿易投資往來形成的強大經濟共生關系成為中歐關系的重要基礎和“壓艙石”。但近年來歐洲出現的內部發展不均衡和外部環境不穩定狀況，導致其對經貿合作的心態、政策和行為發生變化。出于對中國經濟迅速發展并對歐洲形成競爭力優勢的擔憂，歐洲一些國家和歐盟機構開始采取更多保護主義的單邊手段對中歐經貿合作施壓設限，當前歐盟在新能源和醫療衛生領域針對中國商品的所謂調查就是具體體現。同時，歐洲也試圖利用中美之間的矛盾，制造所謂“市場扭曲”和“產能過剩”的輿論，對中國進行聯手施壓要價。

對中歐之間的經貿摩擦應當樹立客觀理性的認知：一方面，經過多年的密切合作，中歐在貿易、投資、產業和科技領域已經形成了深度的相互依存態勢，在部分領域出現競爭和摩擦在所難免，與中歐經貿合作的巨大規模和韌性相比，少數領域的競爭和摩擦對中歐合作的基本面形成的沖擊有限。另一方面，中歐經貿摩擦一定程度上是中國國際競爭力持續上升的客觀反映，雙方有必要根據形勢變化不斷更新合作思路、探索更可持續的合作模式。

習主席訪歐將有助于中歐雙方就務實推進合作、有效管控分歧、達成新的共識。一是在深化傳統合作基礎上進一步優化國際分工，在優勢互補的基礎上開展強強聯合式的合作。例如在新型制造業、數字經濟、人工智能等中方擁有先進技術和全產業鏈的領域，可以探索新的技術、資金、市場和勞動力組合模式。

二是結合雙方未來發展目標，積極開拓新的發展領域。當前中歐都將綠色、數字、生物科技和公共衛生等作為產業發展的優先方向，應當在這些新興領域盡快形成雙方既各盡其用又有利可圖的合作方式。

三是中歐應當發揮各自特長并取長補短，合作開發第三方市場，在更大范圍內建立起貿易、投資、產業和科技的國際分工和良性循環。

簡軍波：從長期和戰略層面看，中歐間經貿摩擦或競爭程度會日益激烈，原因在于雙邊在經貿領域已形成“高位競爭”態勢。在此背景下，歐盟會基于保護主義原則，運用已有多項政策工具，諸如“外國補貼條例”（FSR）、“國際采購工具法案”（IPI）等，對我國產業和產品實施歧視性和保護主義措施，以阻止我國特定商品進入歐洲市場。這一做法將成為歐盟對華經貿長期趨勢，也符合其對華“去風險”宏觀政策目標，某種程度上，也符合其鞏固跨大西洋關系和歐美共同應對中國的目標。

但另一方面，也要看到中歐經貿領域合作與關系緩和還是存在大量空間。我國宜在交流中強調和提醒對方注意中歐均為開放經濟體的事實；也可提議雙方在競爭領域開展切實有效的司法、機制合作，以雙邊協調方式解決相關糾紛與矛盾。若歐盟執意采取對華保護主義措施，則我國也應采取相應措施進行反制，包括對歐特定產品的反補貼和反傾銷調查等措施，以及在世貿組織提訴。

丁純：中歐經貿關系當前呈現出兩重性，一方面，歐盟及其成員國愈發意識到對華“脫鉤”行不通，歐洲企業界，特別是大企業希望維持對華貿易與投資的呼聲不斷。另一方面，無論是突出對華“去風險”還是強調“對等”，針對我輸歐新能源車、風力渦輪機、醫療器械，甚或中車參加在歐的競標，均遭到歐方的無端指責與反補貼調查。

中國在新能源車及汽車電池等方面具有明顯的對歐比較優勢，是中國汽車業換道超車，技術和產業創新的結果。相較于我國和世界的需求，目前我國新能源車的生產和銷售并不存在產能過剩和對歐傾銷。歐方反應激烈的真正原因是擔心其作為支柱產業的汽車業在中企競爭下的未來前景，尤其是就業問題。

中歐作為世界第二、第三大經濟體，出現貿易摩擦與產業激烈競爭很正常，關鍵是雙方要實事求是，承認市場公平競爭的結果，尊重對方關切，找到彼此能接受的解決方案，避免貿易戰等雙輸局面。

趙晨：中歐經貿領域的摩擦主要有兩方面成因。經濟方面，歐洲向綠色、數字經濟轉型過程整體速度偏慢，在風機部件、太陽能電池、電動汽車等領域落后于中方，因此歐方祭出了貿易保護主義的大旗。政治上，受到俄烏沖突等地緣政治沖突的影響，歐方的焦慮心理從政治蔓延到經濟領域。

在應對措施上，一方面中方應毫不示弱，因為法國等歐洲國家對購買新能源汽車、安裝充電樁等進行補貼，故沒有理由再以此為由對中國的新能源車進行調查。也可考慮在WTO等多邊機構起訴歐方。另一方面，習主席此訪也是希望與法國、歐盟方面磋商可行的預警或是解決方案，通過談判手段在發生貿易戰之前化解雙方的貿易爭端。

不同于法國對華經貿的看法，匈牙利和塞爾維亞當前仍處于快速工業化的發展時期，再加上較為友好的對華政策，匈、塞非常歡迎中國的投資，并將其視為多元化投資中的重要來源。

跨大西洋的兩場選舉牽動中歐關系走向

崔洪建：一定意義上來說，今年的歐洲政治將被兩場選舉所定義，歐洲可能出現的政治變化也會對中歐關系產生影響。歐洲議會選舉很大程度上將決定歐洲政治風向是進一步右傾化、保守化，還是給主流政治留下喘息、改革和調整的更大空間。前者可能導致歐方的保護主義、孤立主義和排外傾向加劇，會在政治互信、經貿合作和人文交流領域給中歐關系帶來更多不確定性。

11月的美國大選結果不僅可能改變拜登政府時期的美歐關系，在俄烏沖突、安全依賴以及能源依賴等方面加劇歐洲的被動性和無力感，還有可能和歐洲內部民粹和極右翼勢力上升形成同頻共振，挑戰歐洲主流政治的價值觀和政策底線。當前歐洲輿論已經傾向于將美國共和黨內的反建制派定義為“孤立主義”，如果后者上臺執政，無疑將加深歐洲對美國“盟友”的疑慮，轉而尋求更可靠的伙伴關系。

從穩定雙邊關系的角度出發，中歐應當在政治變化發生前進一步提升戰略和政治互信，并且通過機制化、法治化的方式將共識穩固下來。同時，通過務實合作呈現出更多順應民意、惠及民生的成果，讓穩固和發展中歐關系成為超越歐方黨派利益的社會共識。

簡軍波：6月歐洲議會選舉將可能改變議會黨團構成，極右翼成員會增多，這會改變歐洲議會的意識形態力量分配。此外，歐盟委員會和理事會也會在年內隨之進行改選。鑒于這些機構在對華政策上的重要地位，今年歐盟不同機構的改選將會對歐盟對華政策產生影響。歐洲議會作為歐盟內民主直選機構，我國應從底線思維出發，做好一個更加對華不友好的歐洲議會產生的可能性。

由于歐美關系會對歐盟對華政策產生深刻影響，密切關注美國對歐政策，應成為我國應對歐洲的重要觀察視角。如果美國新當選總統采取對歐不利政策，歐盟可能會尋求和中國更多合作以對沖（hedging）美國對歐洲的不利影響。不過，在美國對歐壓力達到歐洲無法承受情況下，歐洲會追隨美國采取與之類似的對華政策。這意味著，歐盟在相對寬松的跨大西洋關系或美國對歐政策嚴重不利情況下，會繼續維持對華相對友好。

丁純：在歐洲經濟陷入停滯，俄烏沖突持續、特朗普或將“卷土重來”的這種內外交困情況下，歐洲一些極右翼民粹政黨在此次議會選舉中影響力或會增大，但還不至于顛覆現有建制黨派占據主導的整體格局。不過，這依然會對歐盟委員會和理事會產生影響。另一方面，也需看到目前歐洲對中國的看法在趨于理性。建立在相關判斷之上，中方應在歐盟、成員國、區域合作層面做好相應工作，穩定住當前中歐關系回暖企穩的局面，并以此為基礎開創歐盟機構的換屆工作后中歐關系新階段。

年底的美國大選以及特朗普“回歸”的可能性，讓歐洲人有所顧忌，這也是歐方希望與中國至少維持關系穩定的主要原因之一。實際上，美國大選對中歐之間的合作起到一定促進作用，而中方也應借助此次大選的契機積極做好歐方工作。

趙晨：歐洲議會選舉以及之后改選產生的新一屆歐盟委員會主席或成員，這意味著新一屆歐盟領導班子可能會影響對華政策走向。就目前民調來看，歐洲議會選舉中的極右力量在上升，但這不會沖擊到“中左+中右”傳統建制派占主流的整體格局，這或會使歐洲的決策變得更復雜，但對于中歐關系不會產生太大的決定性沖擊。

再看美國大選，一旦奉行“美國優先”的特朗普再度當選，美國可能調整對歐政策，歐美關系或出現急劇下降的趨勢，尤其是在俄烏沖突問題上，美國的態度可能會發生“180度轉彎”，這對歐洲來說是極其不利的，但反而可能成為中歐關系獲得發展的好消息。同時，從今年年初開始，歐洲方面也已經開始在做“B計劃”，更強調歐盟戰略自主，在安全上不再過度依賴美國。

提升中歐戰略互信，需改善人文交流“赤字”

崔洪建：面對百年變局和“時代轉折”，中歐關系正進入一個在政治互信、經貿合作和人文交流之外提升戰略互信的新階段。中歐戰略互信將基于雙方以下共識：一、中歐均將逆全球化與保護主義、地緣政治挑戰與動蕩沖突、供應鏈產業鏈安全等視作共同挑戰而非彼此矛盾，都將對方視為應對變局和共同挑戰不可或缺的重要伙伴而非對手；二、雙方均從促進人類文明進步的高度看待彼此發展，并將對方視為推進普惠包容的全球化和平等有序的多極化的建設性力量，在重大問題上加強戰略溝通和政策對接；三、在經貿摩擦和地緣沖突問題上，雙方都應堅持通過對話、磋商和談判方式和平解決矛盾和分歧，并將其作為處理雙邊關系的準則在國際社會進行推廣；四、堅持發展是第一要務，維護發展與安全目標之間的合理平衡，不斷促進中歐合作的積極性、克服雙方分歧的消極面，為不同文化和制度的國家和地區之間實現合作共處提供可持續的典范。

在這之中，持續不間斷的人文對話交流將始終是穩固中歐關系的底層構造和長期工程，應當不懈努力、久久為功，成為不斷增強中歐關系穩定性和韌性的防波堤。近年來，在新冠疫情導致中歐直接交流受限、地緣沖突影響雙方相互認知的背景下，歐洲涉華輿論的消極面上升、對華認知的障礙增多，影響了歐洲對華政策的全面性、客觀性和公正性。中歐亟待加強人文交流和各領域對話，改善雙邊關系的輿論環境、重塑相互認知的民意基礎，幫助中歐關系重回相互尊重、客觀理性和務實合作的正軌。

自今年3月重啟線下對話機制以來，中歐文化、教育、科技、旅游等各層級、各領域交流密集展開，并將在此次訪歐期間通過“中法文化交流年”以及中塞、中匈等一系列人文交流活動得以體現和提升。我們立志建設“中國歐洲研究智庫網絡”也是以促進中歐人文交流對話為己任，希望集合國內相關領域的優秀人才和優質資源，打造出對歐研究和交流的優質品牌并與歐方智庫進行廣泛深入對話，推動雙方知識界、研究界的相向而行和良性互動。

簡軍波：從戰略上看，歐洲應成為中國高度重視的交往對象，且是獨立交往對象，這意味著我國應將中歐關系看作獨立的雙邊關系，而不應將其與中美關系或中俄關系高度掛鉤，更不能將中歐關系視作我國應對中美關系的工具。

從政治上看，中歐雙方應切實關注和回應對方關切，爭取相關矛盾在中歐人權對話框架內討論和基本解決。在經貿領域，應就“去風險”問題展開雙邊協調，盡量減少對各自市場的沖擊，在必要時和歐方共同推出雙邊經貿關系“正面清單”。

在國家層面推進中歐合作，積極加強與德國、法國、部分巴爾干國家和南歐國家關系。此外，還應尋求加強在第三方和國際多邊場合的協調與合作，共同應對全球性問題。

丁純：中歐作為世界第二、第三大經濟體，應妥善處理雙方在經貿上的矛盾分歧。同時，對于雙方共同關切的議題，像是IMF改革、數字經濟、綠色轉型、人工智能等都亟需雙邊合作，也比較容易取得戰略互信。在解決地區熱點問題方面，歐洲也愈發認識到中國在俄烏沖突、新一輪巴以沖突中能發揮更大的、不可或缺的作用，這也能夠增進雙邊戰略互信。

需注意的是，新冠疫情的阻隔，以及俄烏沖突的爆發，使得中歐人文交流存在較大“赤字”，歐洲對華的誤解較多，而這也會影響到雙邊外交、經貿關系的氛圍和基礎。相關民調數據顯示，部分歐洲國家民眾對中國的認同程度較低。盡管機制層面的中歐高級別人文交流對話已于3月29日恢復，但它只能起到協調、指導作用，決定權主要還是在成員國手中。

因此，中方需注重雙方民眾之間更具體的互動與接觸，在交流中尋同存異，減少隔閡。近期，中方對部分歐洲國家推出的免簽政策也是希望能夠促進人文交流，中方領導人此訪也將起到整體帶動作用。

趙晨：對于提升戰略互信最重要的是，隨著俄烏沖突的長期化以及歐洲戰略自主能力的提升，歐方需要更加適應新的多極化世界的現實，用客觀理性的視角來看待俄烏沖突以及世界整體格局。同時，也需要平衡安全與經濟發展之間的關系，更注重歐洲的經濟發展，以擺脫目前高通脹和低投資的狀態。若如此，歐方會意識到中方是其經濟發展以及向綠色、數字經濟轉型過程中不可多得的合作伙伴。

在中歐關系中，人文交流是除了經貿和政治之外的第三大支柱，疫情后重啟人文交流，對于恢復中歐關系有重要意義。

以中歐智庫交流為例，從去年開始，中國社科院歐洲研究所就和法國國際關系研究所（IFRI）、法國國際和戰略關系研究所（IRIS）、法國蒙田研究所等恢復了定期交流機制。疫情之后，雙方的這種面對面交流有助于澄清誤解。比如，我們曾在訪法期間介紹中方在烏克蘭危機中的12點建議；去年底，我們也就中方對部分歐洲國家的單方面免簽政策進行宣講，受到歐洲方面的歡迎。