原創(chuàng) 人大新聞系 RUC新聞坊

明天就是5月1日，在滿心期待小長假的同時，勞動者的節(jié)日也向我們走來。

平等就業(yè)權(quán)作為勞動者的一項基本權(quán)利，一直以來都是人們關(guān)注的焦點。消除就業(yè)歧視，實現(xiàn)平等就業(yè)，更是全社會的普遍愿望。

在“五一”國際勞動節(jié)到來之際，RUC新聞坊梳理了多部關(guān)于勞動者平等就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)文件和218篇相關(guān)裁判文書，從中提煉、總結(jié)，試圖一窺我國平等就業(yè)權(quán)的法治之路和現(xiàn)狀。

從過去到現(xiàn)在，平等就業(yè)權(quán)的法治保障是如何發(fā)展的？哪些群體的平等就業(yè)權(quán)被強(qiáng)調(diào)？勞動者又是如何追求平等就業(yè)的？

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平等就業(yè)，有何法可依

平等就業(yè)權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容，也是勞動者不可或缺的一項基本權(quán)利。它表示任何具有勞動能力的公民都能享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，享受公正、合適的工作條件，并不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

《世界人權(quán)宣言》、國際勞工組織的《費城宣言》和《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》），都是平等就業(yè)權(quán)作為人權(quán)的國際法和國內(nèi)法淵源[1]。

回顧立法歷史，我國平等就業(yè)權(quán)的實體權(quán)利源于《憲法》，并由社會法具體規(guī)定。

《憲法》第三十三條規(guī)定了公民在法律面前的平等地位，第四十二條則明確了公民享有勞動的權(quán)利。在二者的有機(jī)結(jié)合下，平等就業(yè)權(quán)由此而生。

1994年，我國頒布《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)，為全面規(guī)范勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者合法權(quán)益提供了重要依據(jù)，當(dāng)然，平等就業(yè)權(quán)也囊括其中。十幾年后，我國又出臺了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》)，更進(jìn)一步對公平就業(yè)作出了詳細(xì)的闡釋和規(guī)定。

與平等就業(yè)相對的是就業(yè)歧視。根據(jù)國際勞工組織(ILO)在《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中的定義，“歧視”一詞包括基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，其效果會取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等[2]。

我國《勞動法》針對就業(yè)歧視列舉了民族、種族、性別、宗教信仰四種事由。與此同時，《就業(yè)促進(jìn)法》在此基礎(chǔ)上加以“等”字兜底，來表示列舉未盡，擴(kuò)大了歧視的界定范圍。

從立法層面看，我國已有諸多法律條文針對平等就業(yè)權(quán)給予保障。然而，面對動態(tài)變化的就業(yè)歧視，我國目前尚未出臺一部專門的反就業(yè)歧視法來進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)制，相關(guān)法律體系仍有待完善。

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從“普適”到“精準(zhǔn)”，特定群體獲得關(guān)注

除了《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，我國社會法域的其它具體部門法還針對特定群體享有的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。譬如，《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，在職工的招用、勞動報酬等方面不得歧視殘疾人；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則要求“全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬”。

婦女、農(nóng)村勞動者、殘疾人、職業(yè)學(xué)校學(xué)生……針對特定群體的權(quán)益保障往往源于典型的社會問題或特殊現(xiàn)象。比方說，在疫情期間，人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委就下達(dá)了關(guān)于堅決打擊對新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視的緊急通知[3]。

從一般勞動者到特定群體，平等就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)針對性不斷增強(qiáng)，其保障方式也逐漸多樣化。除了直接強(qiáng)調(diào)不得歧視外，一些法律法規(guī)還要求有關(guān)部門、組織和人員對特定群體的就業(yè)給予指導(dǎo)和幫助；同時規(guī)定受到歧視的勞動者可以向人民法院提起訴訟等。

盡管保障平等就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)相繼制定并不斷完善，但現(xiàn)實中勞動者由于各種因素而受到不合理差別對待的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些特定群體在就業(yè)中仍處于弱勢地位。

2022年《國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作情況的報告》就指出，目前部分重點群體就業(yè)仍面臨難題，“黑中介、假招聘等違法違規(guī)問題時有發(fā)生，年齡、性別、殘疾等就業(yè)歧視依然存在，女性勞動者失業(yè)水平仍將高企，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)任務(wù)依然艱巨”[4]。

我們在威科先行·法律信息庫中以“平等就業(yè)權(quán)”為關(guān)鍵詞搜索，從218篇裁判文書中篩選出81份有效判決書，并對其進(jìn)行人工編碼和分析。數(shù)據(jù)顯示，在諸多平等就業(yè)權(quán)受到侵害的案件中，有42%的勞動者都屬于特定群體。

在《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》等多部法律的干預(yù)和規(guī)制下，為何就業(yè)歧視仍不能休止？究其原因，或許在于法律規(guī)范和現(xiàn)實勞動關(guān)系運行的差異。

我國的反歧視規(guī)范，更多是以直接侵害平等就業(yè)權(quán)的行為為規(guī)制對象，勞動者可以針對用人單位直接和明顯的侵害平等就業(yè)權(quán)的行為，請求侵權(quán)損害賠償責(zé)任和人格權(quán)責(zé)任[5]。

但在現(xiàn)實中，用人單位和勞動者之間的博弈遠(yuǎn)不止那么簡單。比起明目張膽的歧視性條款，間接、隱蔽的歧視行為逐漸更加普遍。

因而，想要徹底治愈就業(yè)歧視這一沉疴痼疾，難度也在上升。

3

司法救濟(jì)，困境與出路并存

除了立法倡導(dǎo)，勞動者平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)也是我們重點關(guān)注的一環(huán)。《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟”。

通過分析81份相關(guān)判決書，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的糾紛主要有兩類：一是勞動者與委托方之間的糾紛，二是勞動者和用人單位之間的糾紛。

前者的糾紛內(nèi)容可大致概括為，勞動者向委托方給予一定錢款（金額一般在幾萬到幾十萬不等），想借助委托方的力量尋求就業(yè)“捷徑”，然而委托方卻未能如約完成，雙方就委托款去向產(chǎn)生分歧。判決認(rèn)為，這種委托行為屬于以不正當(dāng)方式推薦就業(yè)，擾亂了公平、公正、公開的就業(yè)秩序，是對其他勞動者所享有的平等就業(yè)權(quán)利的侵犯。

后者的糾紛則更為常見，即雙方就用人單位是否實行就業(yè)歧視、是否侵犯勞動者的平等就業(yè)權(quán)產(chǎn)生爭議。

數(shù)據(jù)顯示，在平等就業(yè)糾紛案件中，勞動者起訴用人單位的數(shù)量最多，約占60%，且勞動者勝訴比例超過一半。

從上訴原因來看，除去勞動者和委托方之間的矛盾外，占比最多的就是勞動者因先天性疾病、傳染病或殘疾而被歧視（21%）；其次就是女性因懷孕而遭受不公平對待（15%）。

被侵犯平等就業(yè)權(quán)的勞動者，或多或少都面臨被拒絕錄用、降職降薪、解除勞動合同的困境。

2018年12月12日，《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》法〔2018〕344號明確指出，新增“平等就業(yè)權(quán)糾紛”四級案由。從2019年起，該案由作為三級案由“一般人格權(quán)糾紛”的子案由，正式納入判決過程中。

然而，在實際的司法救濟(jì)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，以“平等就業(yè)權(quán)糾紛”為案由的民事案例并不占多數(shù)，在81份判決書中僅有13件（16%）。

一方面，新增案由代表著勞動者平等就業(yè)權(quán)的司法保障不斷完善；但另一方面，以該案由立案的案件數(shù)量較少、比例偏低，意味著還有大量侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)的案件以勞動爭議的形式進(jìn)入司法程序，侵權(quán)法保護(hù)路徑在司法實踐中發(fā)揮的作用還不夠明顯[6]。

通過對判決結(jié)果進(jìn)行分析，我們還注意到，有很多案例都是由于勞動者證據(jù)不足、無法證明其平等就業(yè)權(quán)受到侵犯，而被駁回訴訟請求。

在民事訴訟中，我國一貫秉持“誰主張，誰舉證”的責(zé)任分配規(guī)則。但在具體的平等就業(yè)權(quán)糾紛中，由于勞動者在勞動關(guān)系、證據(jù)收集等方面往往處于弱勢地位，其維權(quán)的難度依然較大。

在這種情況下，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)整合 “誰主張，誰舉證”的一般原則和 “舉證責(zé)任倒置”的傾斜保護(hù)精神[7]，在一定程度上將舉證責(zé)任從原告轉(zhuǎn)移到被告。

這樣，當(dāng)勞動者起訴用人單位時，需要用人單位就事實反駁勞動者的主張，若不能舉證，則可推定勞動者事實主張成立[8]。不過，這種責(zé)任制度尚處在建議階段，未能開展實行。

此外，還有學(xué)者建議將平等就業(yè)權(quán)納入公益訴訟案件范圍，為遭受歧視的勞動者提供免費的法律咨詢以及相關(guān)訴訟服務(wù)[9]，從而進(jìn)一步健全平等就業(yè)權(quán)的司法保障制度。

權(quán)益保障不斷完善，困境與出路相依并存。

回顧平等就業(yè)的法治之路和具體實踐，我們不難得出，想要徹底消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，在立法、司法、執(zhí)法等維度都有繼續(xù)改善的空間。

要實現(xiàn)平等就業(yè)，我們?nèi)孕柙诜ㄖ蔚能壍郎侠^續(xù)向前。

受訪者宋羽森對本文亦有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周圓. 平等就業(yè)權(quán)救濟(jì)的困境與出路——以社會法矯正私法為視角[J]. 人權(quán),2023,(2): 138-160.

[2] 國際勞工組織. 1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約. 1958.

http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/gjhz/gjgy/202011/t20201117_397438.html

[3] 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委. 關(guān)于堅決打擊對新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視的緊急通知. 2022.

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/01/content_5703900.htm

[4] 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作情況的報告. 2022.

http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202212/t20221229_320938.html

[5] 同[1]

[6] 曹薇薇. 人口政策轉(zhuǎn)型期平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)[J]. 法學(xué),2022,(6): 175-192.

[7] 同[1]

[8] 中國法院網(wǎng). 淺析民事訴訟中舉證責(zé)任倒置制度. 2013.

https://www.chinacourt.org/article/detail/2013/09/id/1062623.shtml

[9] 人民法院報. 加強(qiáng)反就業(yè)歧視 提升平等就業(yè)權(quán)法治保障水平. 2023.

http://www.legaldaily.com.cn/xjpfzsx/content/content_8873178.html

統(tǒng)籌/數(shù)據(jù)/可視化/文案：邱童 李逸博

美編：李逸博

原標(biāo)題：《給勞動者的一份平等就業(yè)法治指南》

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