這兩天，河北曲陽縣發生了一起一波三折的拘留風波：先是12月7日，該縣環保局在其微信公號發布一則通報，稱自11月26日開始，查處違規燃用劣質散煤人員34人，其中32人為初次違規燃用劣質散煤，對其本人給予治安訓誡處罰，家中散煤全部沒收；其中2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。

這則標題為《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》的消息，引發了輿論熱議。之后該縣環保局工作人員稱，標題可能“措辭不當”，被拘用戶系不聽勸阻二次使用劣質煤才被治安拘留。

昨天傍晚，曲陽縣政府發文致歉，稱此消息內容有誤，系工作人員失誤所致。曲陽縣沒有對燃用劣質散煤用戶進行過拘留，只給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的兩名當事人照片。

還記得，去年冬天曲陽縣就被曝光多所小學未供暖，學生只能靠曬太陽、跑步取暖的事件；此番又因“拘留燒散煤者”，引來輿論嘩然，當地前后不一的通報，更讓真相變得撲朔迷離。

眾所周知，不管是《治安管理處罰法》、《大氣污染防治法》還是《環境保護法》，都沒有“使用劣質散煤就可處以行政拘留”等方面的規定。拘留處罰作為嚴厲程度僅次于刑事處罰的處罰措施，《立法法》又明確只能由法律規定，法律以下的法規、規章等規范性文件是沒權規定拘留處罰的，更別說當地《關于進一步加強劣質散煤管控的通知要求》之類的紅頭文件了。

雖然說，《治安管理處罰法》第五十條規定，拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留。但防治污染，只是一種日常行為而非臨時性的緊急狀態，并不能成為執法依據。而且，《治安管理處罰法》規定的處罰措施共有警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發放的許可證四種，并沒有治安訓誡措施。

輿情發酵后，曲陽縣政府顯然也認識到“拘留燒散煤者”是有問題的，所以才否認進行過拘留。但聯系到之前環保局有圖有數據的通報，卻又讓人不得不存疑，事實真相如何，恐怕還需要進一步調查。

拘留燃燒散煤者，去年有地方也發生過，這一行為之所以觸發輿論的敏感神經，除了于法無據，更在于大家對治污“一刀切”的擔憂。地方鐵腕治污，本無可厚非，但前提只能是在依法行政的基礎上，兼顧環保與民生，不讓一家一戶挨凍過冬。

治理劣質散煤，包括多地推行的“煤改氣”工程，肯定是大方向，但在具體過程中，卻不能操之過急，更不能選擇性執法、吃柿子揀軟的捏。責任應當與違法行為的危害性相適應，如果居民因為生活所需兩次燃用劣質煤就被拘留，售賣劣質煤的以及那些排污大戶，多次偷排、超標排污的，更該依法嚴懲。