人民城市理念深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性，是堅持以人民為中心的價值觀在城市維度的體現(xiàn)。青年發(fā)展型城市要求積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，讓城市對青年更友好、讓青年在城市更有為。城市是人民的城市，人民城市為人民；城市也是青年的城市，青年發(fā)展型城市為青年。上海作為人民城市理念的首提地和廣泛集聚青年人才的超大城市，打造人民城市建設(shè)上海樣本、實現(xiàn)青年與城市雙向奔赴，既是努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化新路的重要使命，又是不斷探索中國特色超大城市可持續(xù)發(fā)展路徑的根本要求。 

把握好人民城市與青年發(fā)展型城市的內(nèi)在一致性

從理論邏輯看，人民城市與青年發(fā)展型城市本質(zhì)上都是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的城市藍圖擘畫和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以人為本的價值取向是兩者的共同遵循。人民城市與青年發(fā)展型城市作為一種發(fā)展理念，都離不開真實的主體——“人”的尺度。民為城之本，“人民性”是人民城市的根本屬性，增進民生福祉是城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點；人心往之，城必興焉，青年是城市的未來，一座城市越吸引年輕人,說明越有發(fā)展的活力和潛力。人民城市理念回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，踐行人民城市理念是建設(shè)青年發(fā)展型城市的基本遵循，建設(shè)青年發(fā)展型城市構(gòu)成了踐行人民城市理念的重要維度。

從實踐邏輯看，著力構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，是踐行人民城市理念與建設(shè)青年發(fā)展型城市的共同路徑。繪好人民城市和青年發(fā)展型城市的“工筆畫”，在發(fā)展目標上具有一致性，要求不斷提升人民群眾和青年群體在城市生活的獲得感、幸福感、安全感；在發(fā)展內(nèi)容上具有一致性，要求聚焦人民群眾和青年群體“急難愁盼”問題，滿足多樣化、多層次的發(fā)展需求；在發(fā)展路徑上具有一致性，要求充分發(fā)揮人民群眾和青年群體的主體作用，充分激發(fā)參與建設(shè)人民城市和青年發(fā)展型城市的主動性、積極性、創(chuàng)造性，尤其是最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。 

人民城市理念如何引領(lǐng)城市建設(shè)

一是突出方向性引領(lǐng)。人民城市的“人民性”體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，人民和城市相互成就。以人民城市理念為引領(lǐng)，把握好青年發(fā)展型城市建設(shè)的方向性，就是要倡導青年優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)青年擔當作為，滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求，并以青年群體能否切實感受到城市的宜居、宜業(yè)、宜學、宜樂、宜游為評判標準，讓青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進，充分發(fā)揮其作為城市的建設(shè)者和評判者作用。

二是突出全局性引領(lǐng)。人民城市是一個體現(xiàn)了辯證法的總體性概念，其總體性體現(xiàn)在“人民”一詞具有廣泛的代表性。在全面提升城市品質(zhì)的時代背景下，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》、《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》等相繼出臺，對于“全齡友好”的多元社會群體關(guān)注覆蓋面日益廣泛，建設(shè)青年發(fā)展型城市需要把握好個體和群體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌好局部與整體、多元社會群體之間的關(guān)系，通過凝聚最大公約數(shù)服務(wù)發(fā)展大局。

三是突出系統(tǒng)性引領(lǐng)。深入踐行人民城市理念，就是要將其貫徹落實到城市發(fā)展的全過程和城市工作各個方面。同樣，建設(shè)青年發(fā)展型城市，既要從大處著眼，把握大格局，錨定大方向，推動將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點；又要從小處著手，幫助青年解決好在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事, 真正做到想青年之所想、急青年之所急、解青年之所憂。 

凸顯青年發(fā)展型城市建設(shè)的關(guān)鍵性作用

一是為城市高質(zhì)量發(fā)展注入人才活水。人才是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，在中國人口總量首現(xiàn)負增長、城鎮(zhèn)化趨勢放緩的宏觀背景下，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，出臺青年人才相關(guān)計劃，打造青年“向往來、發(fā)展好、留得住”的青年之城、未來之城，勢在必行。

據(jù)統(tǒng)計，2020年中國青年人口城鎮(zhèn)化率達71.1%，比同期整體城鎮(zhèn)化率高出7.2個百分點，青年人口城鎮(zhèn)化率高于整體水平；同期，中國仍有約1億青年人口生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，未來將成為城鎮(zhèn)化的重要潛在人群；此外，青年向中心城市和城市群集聚的態(tài)勢更加顯現(xiàn)，2020年上海青年人口約770萬，占全市常住人口的31%，高于全國28.8%的水平。順應(yīng)中國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化趨勢，超大城市具有搭建青春建功平臺、吸納青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先天優(yōu)勢，青年發(fā)展型城市建設(shè)大有可為。

二是推動城市軟硬環(huán)境建設(shè)雙向賦能。Z世代青年群體，呈現(xiàn)出與其他世代諸多不同的思想觀念、生活方式、行為表現(xiàn)及心理特征，也面臨著不同的社會壓力。深入刻畫超大城市青年群體畫像，強化群體特征識別，重點把握與上海擴大區(qū)域輻射力、國際影響力和全球聯(lián)系度相關(guān)的青年人群特征和訴求，構(gòu)成了一項重要的前置性、基礎(chǔ)性工作。

以城市更新為抓手，提升青年發(fā)展型城市品質(zhì)。結(jié)合上海在城市更新實踐過程中重點推進的綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效和商業(yè)商務(wù)活力再造等六大行動，以及區(qū)域更新和零星更新兩類方式，聚焦青年發(fā)展型社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)和創(chuàng)新實驗室等基本場景，打造更多適應(yīng)青年群體需求的居住空間、社交空間、工作空間、學習平臺和創(chuàng)新實踐空間，如構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房供應(yīng)體系，營造讓城市更好玩的文化、娛樂和消費場景，打造服務(wù)于人和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的復合創(chuàng)新空間等，筑牢青年發(fā)展型城市的硬環(huán)境。

以政策供給為抓手，提升青年發(fā)展型城市溫度。尊重青年成長規(guī)律，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宜居安居、多彩便捷優(yōu)質(zhì)生活體驗、社交、婚戀、育兒等領(lǐng)域，提供面向青年的普惠性社會政策和公共服務(wù)。在青年選擇城市過程中，充分發(fā)揮上海的高校等教育資源集聚優(yōu)勢，加強青年入學和畢業(yè)求職的政策幫扶，優(yōu)化人才落戶激勵政策，讓青年“向往來”，在源頭上吸引青年人才；在青年成長立足過程中，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、租房購房等就業(yè)和居住政策環(huán)境，優(yōu)化婚戀交友、社會融入等生活和服務(wù)政策環(huán)境，讓青年“發(fā)展好”，在發(fā)展中培育青年人才；在青年養(yǎng)老育兒過程中，健全養(yǎng)老和托育制度，完善相關(guān)配套設(shè)施，降低青年人的老人贍養(yǎng)和子女教育負擔，讓青年“留得住”，在根本上留住青年人才。

 [作者程鵬系上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員，鄧智團系上海社會科學院研究員，廖航系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院城市規(guī)劃師] 

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。