導語：2023年12月，中央經濟會議提出“打造商業航天、低空經濟等戰略性新興產業”，2024年政府工作報告也首次提出要大力發展 “低空經濟”，這充分展示了國家對發展“低空經濟”的堅定決心。2024年1月18日，工信部、科技部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，明確提出圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器（eVTOL）、智能高效航空物流裝備等研制及應用，到2025年，我國未來產業部分領域達到國際先進水平。3月27日，工信部、民航局等四部門聯合印發了《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》（以下簡稱《實施方案》），對2027年和2030年我國通用航空發展提出具體目標。目前，國內各省市基本都已將發展低空經濟產業寫入政府工作報告，預計到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，將形成萬億級市場規模。

什么是低空空域和低空經濟？

低空空域是國家的重要戰略資源，是軍航和通用航空的主要活動區域，像土地資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大的經濟、國防和社會價值。

根據《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域通常是指距離正下方地平面垂直距離在1000米（含）以下的空間范圍。分為管制空域、監視空域和報告空域三類。

管制空域通常劃設在飛行比較繁忙的地區，機場起降地帶、空中禁區、空中危險區、空中限制區、地面重要目標、國（邊）境地帶等區域的上空。在此空域內的一切空域使用活動，必須經過飛行管制部門批準并接受飛行管制。

監視空域通常劃設在管制空域周圍。在此空域內的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門嚴密監視空域使用活動，并提供飛行情報服務和告警服務。

報告空域通常劃設在遠離空中禁區、空中危險區、空中限制區、國（邊）境地帶、地面重要目標以及飛行密集地區、機場管制地帶等區域的上空。在此空域內的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門根據用戶需要提供航行情報服務。

低空空域作為未被充分利用的自然資源，具有極大的開發價值，而低空經濟就是以低空空域為依托，各種航空器在低空飛行，從而輻射帶動相關領域融合發展而形成的綜合性經濟形態。主要通過消費級無人機、工業級無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、通用直升機等各類飛行器進行的飛行活動，構成了低空經濟的核心。

低空經濟涉及低空飛行、航空旅游、通航服務、科研教育、農業植保、應急救援等眾多行業的經濟業態，既延續了傳統的通用航空業態，又產生了以無人機為支撐的新型低空生產服務方式。通過信息化、數字化技術賦能，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨等多場景低空飛行活動為牽引，繼而形成不同的新型經濟業態。2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，標志著作為低空經濟主導的無人機產業邁入規范化、法制化發展的新階段。

低空經濟產業鏈及發展現狀

由于低空經濟所涵蓋的產業范圍較廣，又相互關聯、相互影響，可以把低空經濟產業鏈大致分為三個部分，第一部分：上游產業，主要涉及原材料和核心零部件領域研發、制造和供應，如芯片、電池等；第二部分：中游產業，主要涉及無人機、直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等飛行器的生產設計和制造，飛行人員培訓以及相關的配套軟硬件產品、基礎設施、保障服務等產業；第三部分：下游產業，主要涉及低空經濟龐大的應用場景。

低空經濟目前仍處于非常早期的發展階段。在低空經濟的產業布局中，低空應用是核心。低空經濟的下游應用主要是與各種產業的融合，目前常見的低空經濟城市應用場景，主要是快遞物流、消防救援、基建巡檢、農林植保、娛樂拍攝等場景。未來，低空經濟可以向生產作業、公共服務、航空消費三大領域持續拓寬應用場景，提供牧業飛行、電力作業、醫療救護、娛樂飛行等服務。

在傳統航空領域，我國與發達國家還存在一些差距，但在低空經濟這一賽道上，目前與美歐地區整體水平相當，但航空級電機仍高度依賴進口。目前國外電機可提供750kW的輸出功率（可擴展到1MW），而我國只能為工業無人機及1-2座eVTOL提供功率密度2kW-30kW的電機，為4座載人eVTOL提供的50kW-175kW的電機現在仍在研發中。

我國低空經濟迎來新賽道

低空經濟已成當下最火的賽道之一，各國都在爭相推進eVTOL研發及適航工作。我國在無人機領域的產業鏈比較成熟，目前正在大力發展的低空經濟是以eVTOL為代表的相關產業。2024年4月7日，中國民用航空局在廣州為億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器系統頒發生產許可證，加上去年取得的型號合格證、標準適航證，這架無人機成為全球首架“三證齊全”的eVTOL（電動垂直起降）飛行器。

航空器從生產到商業化運營必須要有三類證件，即型號合格證TC、生產許可證PC和單機適航證AC。其中，TC是用以證明民用航空產品的設計符合相應適航規章的證件，也是“三證”中最難攻克的。“三證齊全”意味著eVTOL飛行器已具備量產的資質，為全面開展規模化商業運營奠定了基礎。摩根士丹利發布的行業報告顯示，預計到2040年，全球范圍內僅eVTOL機票收入就可能達6740億美元，這也是許多企業前瞻布局電動飛行汽車的主要原因。

另據航空產業網，全球已研發或正在研發適航階段產品、取得實質性進展的企業約50家，目前僅有億航智能一家企業獲得由中國民航局頒發的標準適航證，小鵬匯天、沃飛長空等少數企業獲得特飛許可證。

2024年3月29日，民航局召開推動低空經濟發展專題新聞發布會，民航局運輸司副司長商可佳介紹說，截至2023年底，全國注冊通航企業690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，國內注冊無人機126.7萬架，運營無人機的企業1.9萬家；有統計的民用無人機全年飛行2311萬小時，全國通用機場449個，地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務站，聯網服務26個省份。民航局累計批準建立民用無人駕駛航空17個試驗區和3個試驗基地，實現了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應用拓展等典型運行場景和應用的覆蓋。

在國內eVOTL持續突破的同時，歐美海外制造商也在發力，加速布局eVTOL市場。近日，美國eVTOL制造商Archer宣布推出一款有人駕駛的四座飛機，并計劃于明年年底在阿拉伯聯合酋長國開始其電動空中出租車的商業運營。

美國本土另一家eVTOL制造商Joby稱，已與迪拜相關機構簽署協議，擁有未來6年在該國運營空中“飛的”（飛行出租汽車）的獨家權利。英國《每日電訊報》稱，英國將于2026年首次測試飛行出租車，并將設立供垂直起飛的電動飛機使用的機場。英國航空和技術大臣安東尼·布朗稱，尖端電池技術將徹底改變交通運輸。總部設立在英國布里斯托的一家eVTOL制造商Vertical正在研發的五座有人駕駛空中出租車飛行速度可達每小時200英里（約合321.9公里）。

我國低空經濟產業布局

2024年政府工作報告首次提出要大力發展 “低空經濟”，目前全國絕大部分省市也都將低空經濟列入了地方產業發展規劃中。從產業聚集情況來看，珠三角、長三角是目前低空產業發展的集中區域，北京擁有豐富的低空產業科技資源，而合肥雖然基礎相對比較薄弱，但在加快產業鏈的完善，試圖在低空經濟領域彎道超車。

深圳作為珠三角的代表，是全球聞名的“無人機之都”，集聚了大疆、豐翼科技、天鷹裝備等無人機行業頭部企業，深圳的消費級無人機占據全球70%的市場份額，工業級無人機在全球占比超過50%。2023年深圳無人機及產業鏈企業達1730家，年產值960億元，覆蓋了從技術研發、生產制造、軟件開發等上下游全部環節，在產業上形成了互補閉環。

珠海擁有傳統航空制造和航展品牌影響力，廣州在電動航空技術上有一定優勢，廣東省出臺了支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產業綜合示范區的相關政策，打造大灣區低空經濟產業高地。

北京擁有航天、航空、航發、電科等央企和清華、北航、中科院等院所的天然科研力量，在無人機領域科技創新資源得天獨厚，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等先進科技成果轉化落地。中關村延慶園是北京無人機產業重點承載區，航天時代飛鴻、遠度互聯、清航裝備、航天宏圖等一批優質企業，總投資超12億元的國內首個無人智能產業數字化生產基地已啟動建設，近日也出臺了文件《關于促進中關村延慶園無人機產業創新發展行動方案（2024-2026年）》進一步發展低空經濟。

合肥靠近航空工業發達的長三角，雖然自身產業基礎較為薄弱，但出臺了一系列強有力的政策，培育了多家獨角獸企業，聚集了億航智能、中科星圖、國電高科、航天宏圖、雷圖科技、中科衛星、零重力等一批空天信息產業上下游關聯企業，積累了豐富的低空經濟科技創新經驗。這意味著，當前合肥初步形成了涵蓋商業航天、低空經濟、深空探測的產業生態格局，以及覆蓋研發設計、測試驗證、核心制造、運營服務的全鏈條框架。此外，川渝地區目前也正在對低空產業進行探索建設，江蘇、安徽以及江西，目前也在做跨省域的低空產業嘗試。

賽迪顧問發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》稱，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%。其中，低空飛行器制造和低空運營服務貢獻率接近55%，圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動帶來的貢獻接近40%。

我國低空經濟面臨的困境

中國民航大學校長吳桐水說，通用航空產業在未來十年將迎來持續高速增長，將有可能成為拉動我國國民經濟發展的一個重要引擎，但必須突破現有的政策壁壘和產業發展的其他瓶頸。

一、低空空域開放管理改革亟待深化。低空空域開放改革雖然說了很多年了，行業主管部門也宣布我國低空開放改革將在全國推廣,但有關低空空域管理的區域劃定、使用管理等非常重要的配套規定仍未出臺。

二、基礎設施極其匱乏。,我國通用航空基礎設施建設嚴重滯后，2024年3月29日，民航局召開推動低空經濟發展專題新聞發布會上稱，中國目前僅有499個通用機場，而美國已經有近2萬個左右。

三、通航專業人才稀缺。隨著通航產業的迅猛發展，將需要大量的專業設計人員、飛行人員和維修人員。而目前國內的相關培訓體系并不完備,這將導致專業人才進一步緊缺。

四、國家配套政策滯后。通航產業是對國家政策高度依賴的行業,但目前國家配套政策明顯滯后，比如通航保險業務，現在要找一家保險公司投保通航產業很難, 不僅是保費昂貴，而且一般的保險公司根本就不開展此類業務。

結語：在房地產、新能源汽車行業進入調整期后，尋找經濟發展新動能成為穩定經濟發展的關鍵，各地都亟需找到新的產業發動機。以eVTOL為代表的低空經濟具有產業鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，未來有望產生巨大經濟效益和社會效益，為經濟高質量發展注入新動力。從技術鏈、產業鏈和價值鏈等維度審視，低空經濟符合新質生產力和新動能的特征要求。有業內機構預測，到 2040 年，僅全球城市空中交通市場規模將達到 7 萬億美元，中國市場將占據全球 30%，但我國的低空經濟要想行穩致遠，還需要多方共同發力，任重而道遠！

編輯整理：宋金泰