“最高人民法院”微信公號(hào)12月7日消息，法律的生命力在于執(zhí)行。

如果法院判決得不到有效執(zhí)行，司法公正和權(quán)威就難以彰顯。如何破解執(zhí)行難、保障當(dāng)事人合法權(quán)益，一直以來(lái)都是人民群眾廣泛關(guān)切、司法機(jī)關(guān)迫切需要解決的問(wèn)題。

1988年最高人民法院工作報(bào)告中“執(zhí)行難”三個(gè)字第一次出現(xiàn)在公眾視野中，人民法院滿懷勇氣與擔(dān)當(dāng)，踏上了攻堅(jiān)執(zhí)行難的征程。

讀史鑒興衰，難忘崢嶸。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)工作方法……人民法院不斷從改革中汲取智慧與力量，一路攻堅(jiān)克難，努力為人民群眾打通司法公正的“最后一公里”。接力馬嘶鳴，捷報(bào)聲聲。

三十載櫛風(fēng)沐雨，人民法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，破藩籬、克難關(guān)，執(zhí)行攻堅(jiān)不斷向縱深推進(jìn)。

2016年3月13日，在全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院向社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”。

兩年多時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，“基本解決執(zhí)行難”工作取得突破性進(jìn)展并進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，取得的成就舉世矚目。

謀全局，鑄根基：

艱難摸索破除執(zhí)行干預(yù)，革新方法緩解執(zhí)行難，“強(qiáng)制執(zhí)行”走向“自覺(jué)履行”

改革開(kāi)放初期，一些單位和個(gè)人基于部門利益、地方利益，干預(yù)、妨礙執(zhí)行，成為執(zhí)行工作的巨大阻力。

1987年，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院工作會(huì)議進(jìn)行專門討論，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)執(zhí)行力量，在必要時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，大力扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的局面。

接下來(lái)的十年間，人民法院從“刀刃向內(nèi)”起，首先試行內(nèi)部改革，提升法院自身的執(zhí)行工作力量，同時(shí)探索改進(jìn)執(zhí)行方法，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，強(qiáng)化執(zhí)行管理，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

夯基礎(chǔ)，立標(biāo)桿，促革新。

1995年，最高人民法院成立專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全國(guó)各級(jí)人民法院普遍設(shè)立執(zhí)行庭，夯實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍基礎(chǔ)；

1998年，開(kāi)展執(zhí)行體制改革，建立高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制，跨地區(qū)案件實(shí)行委托執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行，抵制各種干擾；

同時(shí)，人民法院還積極探索被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)審計(jì)等措施，改進(jìn)執(zhí)行方式，緩解執(zhí)行難……

經(jīng)年耕耘，終有所成。1998年至2003年的五年間，人民法院執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬(wàn)件，比前五年上升83%；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額13477億元，增長(zhǎng)4倍，改革成效顯著。

隨著執(zhí)行工作體制機(jī)制內(nèi)部改革的順利進(jìn)行，最高人民法院開(kāi)始將執(zhí)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院加大執(zhí)行協(xié)調(diào)工作力度上，積極推動(dòng)國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，截至2008年，當(dāng)事人自動(dòng)履行率比前五年提高3.63個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件1080萬(wàn)件，同比下降11.91%；執(zhí)行標(biāo)的金額17276.2億元，增長(zhǎng)28.19%。

繪藍(lán)圖，譜新章：

插上信息化“翅膀”，創(chuàng)新體制機(jī)制攻堅(jiān)執(zhí)行難

經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，人民群眾對(duì)于法治的呼聲更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行工作的期盼也更深。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”，為執(zhí)行工作指明道路。最高人民法院也因時(shí)而動(dòng)，莊嚴(yán)宣布“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，吹響執(zhí)行攻堅(jiān)號(hào)角。

這是前所未有的機(jī)遇，也是前所未有的難關(guān)。

面對(duì)千頭萬(wàn)緒的執(zhí)行問(wèn)題，人民法院拿出“敢啃硬骨頭”的決心，乘著信息化建設(shè)的東風(fēng)，用數(shù)據(jù)聯(lián)通“筋脈”，以執(zhí)行信息化改變傳統(tǒng)的執(zhí)行管理模式、執(zhí)行查控模式、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式，方向明確、路徑清晰，勢(shì)必打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

找不到人和財(cái)產(chǎn)？

最高人民法院與公安部、交通運(yùn)輸部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng)，建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品等16類25項(xiàng)信息，提供足不出戶查遍全國(guó)財(cái)產(chǎn)的查詢平臺(tái)。

截至2018年9月，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，為5746.21萬(wàn)案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2991.53億元。

人民法院用信息織就“天網(wǎng)”，讓人找得到，財(cái)產(chǎn)查得出。

查到財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)？

最高人民法院確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，在全國(guó)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，實(shí)現(xiàn)拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。

目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院覆蓋率達(dá)到92.53%，全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74萬(wàn)余次，成交22萬(wàn)余件，成交額5014億元，標(biāo)的物成交率73.13%，溢價(jià)率66.24%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金152億元。

2018年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》，提高了財(cái)產(chǎn)處置效率，規(guī)范了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。

以合理價(jià)格處理執(zhí)行財(cái)物，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，把凍結(jié)財(cái)產(chǎn)變成執(zhí)行款。

我們看到，一項(xiàng)項(xiàng)新制度落地生根，改革的紅利不斷釋放。全國(guó)法院沿著最高人民法院繪制的“路線圖”，一步一個(gè)腳印，將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)， 扎扎實(shí)實(shí)地走出了一條有中國(guó)特色的執(zhí)行道路，破解執(zhí)行難工作取得重大進(jìn)展。

構(gòu)體系，迎未來(lái)：

讓制度長(zhǎng)出“尖牙利齒”，努力探索中國(guó)特色執(zhí)行道路，為構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系添磚加瓦

人民期盼的，就是改革要做的。

對(duì)于執(zhí)行工作，就是要讓當(dāng)事人真正把執(zhí)行款揣進(jìn)口袋里。

人民法院全面推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入保障力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，全力實(shí)現(xiàn)“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。

至精至誠(chéng)，必見(jiàn)其功。2016年至2018年9月，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件1884萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1693.8萬(wàn)件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)105%、120%和76%。

2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、購(gòu)房、投資等進(jìn)行限制，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒?！岸兑簟腺嚒薄啊腺嚒瘡V告電子屏”……各地法院積極創(chuàng)新對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施，增加被執(zhí)行人的失信成本。

截至2018年9月30日，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例，322萬(wàn)失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)。

一系列的聯(lián)合懲戒措施受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得成果好評(píng)不斷，老百姓們說(shuō)執(zhí)行長(zhǎng)出了“尖牙利齒”，讓“老賴”無(wú)所遁形。

人民法院通過(guò)制度設(shè)計(jì)的一系列創(chuàng)新，進(jìn)一步健全了不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力形成執(zhí)行不再難的風(fēng)氣。

風(fēng)雨40年初心不改，執(zhí)行改革生生不息。隨著“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得新成效、新突破，一整套具有中國(guó)特色的人民法院執(zhí)行工作體系正在探索中逐步形成，并將作為執(zhí)行工作道路建設(shè)不斷鞏固發(fā)展。從破解執(zhí)行難，到讓執(zhí)行不再難，人民法院用執(zhí)行的“利劍”堅(jiān)決守護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，讓司法公正在“最后一公里”提速。

（原題為《執(zhí)行攻堅(jiān)：打通司法公正“最后一公里”》）