民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有其特點(diǎn)與規(guī)律，如何區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、不正之風(fēng)與違法犯罪之間的界限？非法吸收公眾存款、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、非法經(jīng)營(yíng)……這些民營(yíng)企業(yè)涉及的高頻罪名，如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

12月6日，江蘇省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用依法服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到，該《意見(jiàn)》針對(duì)涉企常見(jiàn)犯罪認(rèn)定給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，并要求嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，依法監(jiān)督糾正侵害民營(yíng)企業(yè)的違法行為。

其中的“20條意見(jiàn)”細(xì)化了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的具體服務(wù)和保障措施，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件提供了具體辦案和監(jiān)督指引。

辦案須區(qū)分罪與非罪的界限

《意見(jiàn)》提及，辦案須嚴(yán)格把握涉企經(jīng)濟(jì)犯罪認(rèn)定原則。對(duì)照法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)瑢?duì)沒(méi)有明文禁止的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，一律不得作為犯罪批捕起訴；對(duì)民營(yíng)企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國(guó)有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)以犯罪處理。

綜合評(píng)價(jià)涉案行為的實(shí)質(zhì)社會(huì)危害性，準(zhǔn)確判斷行為人的主觀惡性，綜合考量涉案資金的來(lái)源、用途、去向和行為人歸還能力等情節(jié)，嚴(yán)格把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)形式上符合刑法罪名規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì)危害性，或者危害性不大，可依據(jù)行政法規(guī)處罰，或可依照合同尋求法律救濟(jì)的，不能機(jī)械套用刑法分則條文，輕易批捕起訴。對(duì)雖有財(cái)產(chǎn)損失，但系企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為刑事犯罪。

具體到民營(yíng)企業(yè)容易涉及的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為，《意見(jiàn)》規(guī)定，“僅為虛增單位業(yè)績(jī)而虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的不構(gòu)成犯罪。雖然虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但主觀上沒(méi)有騙取抵扣稅款故意，客觀上未造成國(guó)家增值稅款損失的，不宜以犯罪批捕起訴。虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票數(shù)額不大，能及時(shí)全額補(bǔ)繳稅款，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可依法不起訴。”

監(jiān)督糾正侵害民營(yíng)企業(yè)的違法行為

澎湃新聞?dòng)浾呖吹剑兑庖?jiàn)》結(jié)合檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、民事行政監(jiān)督等具體職能，從慎用人身強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、慎重把握逮捕起訴標(biāo)準(zhǔn)和保障訴訟權(quán)利等方面，對(duì)改進(jìn)辦案方式提出了具體要求。

其中，《意見(jiàn)》要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪的，凡是認(rèn)罪認(rèn)罰，且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定；擬作批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)向上一級(jí)檢察院匯報(bào)。

對(duì)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，《意見(jiàn)》要求，對(duì)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，能夠采取非強(qiáng)制性措施即可保障訴訟順利進(jìn)行的，原則上不查封、不扣押、不凍結(jié)。

同時(shí)，要求依法慎重把握起訴標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)，或具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一，或具有其他免予追究刑事責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。

對(duì)于涉及破壞營(yíng)商環(huán)境、侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等三類(lèi)違法犯罪行為，《意見(jiàn)》要求各級(jí)檢察院要強(qiáng)化對(duì)刑事不當(dāng)司法行為的監(jiān)督，強(qiáng)化涉企民事行政案件的訴訟監(jiān)督，堅(jiān)決糾正涉企冤假錯(cuò)案發(fā)生。

《意見(jiàn)》提到，對(duì)以刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索或謀取其他非法利益等違法立案情形的，及時(shí)監(jiān)督撤銷(xiāo)案件。

《意見(jiàn)》要求，依法受理、審查涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及與刑事案件相牽連的產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件申訴，加強(qiáng)對(duì)民事行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

《意見(jiàn)》還要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，對(duì)檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。對(duì)法院判決錯(cuò)誤或明顯不當(dāng)案件，依法通過(guò)抗訴、檢察建議等方式監(jiān)督糾正，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。