4月20日，周六，距離2024年美國總統大選倒計時199天，共和黨占據多數的美國國會眾議院經過近一周時間的準備與醞釀，最終加時賽般地通過四項法案，即針對烏克蘭、以色列以及“印太”的所謂“安全”補充撥款以及一項題為“二十一世紀以實力促和平”的法案。

最后這項編號為H.R.8038的法案在涉及議題上非常復合，主要包含了應對芬太尼、以凍結俄羅斯主權資產向烏克蘭提供經濟社會援助、針對伊朗的多項制裁、針對哈馬斯以及其他巴勒斯坦組織的制裁，以及所謂“保護美國人免受外國對手控制應用程序危害法案”和所謂“保護美國人數據免受外國對手危害法案”。

這也意味著，H.R.8038基本覆蓋了38天前，即3月13日在眾議院投票通過并已轉交到國會參議院的關于強制TikTok剝離或封禁的H.R.7521法案。其最為關鍵的調整即將H.R.7521提出的165天的期限延長到一年，即270天加總統可以授權再延長一次的90天；而在H.R.8038中還加上了在3月20日得到眾議院通過的關于美國人所謂數據 “安全”的H.R.7520的內容，這么一番操作，似乎弱化了H.R.7521被質疑的所謂針對性。

H.R.8038在眾議院的投票結果為360票支持、58票反對及14票缺席，甚至超過了H.R.7521的352票支持、65票反對及13票缺席的紀錄。隨后，包括H.R.8038在內的四項法案被打包列為兩院已先后通過的編號為H.R.815的所謂“國家安全法案”的一項眾議院修正案，再次交由參議院審議投票。

當地時間4月23日晚間，由于針對烏克蘭、以色列援助的迫切性，民主黨占多數的參議院以79票贊成、18票反對的結果不加選擇地通過了這個打包修正案。于是，2019年以來反復泛起的針對TikTok的法案最終走下國會山，走上了白宮的“堅毅桌”（編著：即Resolute desk，放置在白宮橢圓形辦公室中總統辦公桌）。

至此，我們再來捋一下“TikTok法案”從3月13日首次在眾議院通過，到4月23日被打包在援烏、援以等一攬子援外法案中在參議院投票通過的“變形”過程——3月13日眾議院通過的是編號為H.R.7521、旨在強制剝離或封禁TikTok的法案；4月中旬，H.R.7521的主要內容被打包進名為“二十一世紀以實力促和平”的法案，編號變為H.R.8038；4月20日，H.R.8038與其他三項援外法案合并而成的一項編號為H.R.815的修正案在眾議院投票通過，23日又在參議院投票通過。

“關鍵是做對的事情”

早在H.R.7521在國會眾議院加速過關之際，剛剛在TikTok上開設賬號的美國總統拜登就曾表示，如果立法程序完成就會將其簽署成法，而國會參議院多數黨即民主黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）在被追問中則作出了將按照程序推進的正面卻審慎的回應。

另一邊，曾經在任內針對TikTok的前總統特朗普3月7日晚間卻在其專屬社交平臺上發出不同聲音：如果干掉TikTok，那臉書和扎克伯格的業務將會翻倍……我不希望在上次選舉中作弊的臉書做得更好。他們才是真正的敵人。

3月14日，剛剛由眾議院通過的H.R.7521被送到國會參議院，并在二讀后按照議題管轄被安排到參議院商業、科學與交通委員會做進一步的委員會審議。出任該委員會主席的民主黨人瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）的態度被認為至關重要。有意思的是，H.R.7521在國會眾議院審議時的委員會，即能源與商業委員會的主席、共和黨人凱西·邁克莫里斯·羅杰斯（Cathy McMorris Rodgers）與坎特韋爾都來自華盛頓州。開始正常程序之后，坎特韋爾一方面強調將按委員會程序審慎討論該法案，另一方面卻又像一些民主黨人一樣，流露出關于憲法依據、立法程序、“第一修正案”以及是否應更廣泛地針對其他應用程序等方面的各種憂慮，給外界極大的想象空間。

3月18日，是H.R.7521進入參議院審議后的第一周。據報道，在18日或19日，坎特韋爾與美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）通了電話。據說，在電話中，雷蒙多反復表達了行政部門的態度，贊揚了眾議院的立法，并支持國會對TikTok構成的所謂“威脅”采取行動。

3月20日，坎特韋爾主導的商業委員會與極端強調TikTok所謂“安全威脅”的馬克·華納（Mark Warner）出任主席的參議院情報委員會共同舉行了閉門聽證會，邀請司法部、國家情報總監辦公室、聯邦調查局等機構的官員出席介紹情況。在結束閉門聽證之后，坎特韋爾對外公開釋放信息：她正在考慮舉行一次更大范圍的公開聽證會。按照她自己的說法，“關鍵是做對的事情”，但她也并未明確關于“對的事情”的任何時間表。這一表態似乎說明，坎特韋爾的考慮完全不同于華納等本黨強硬派，她可能認同閉門聽證會所強調的法案的必要性，但卻明顯不認同目前應對這種“必要性”的做法。

3月21日，坎特韋爾與H.R.7521的提出者，即時任對華競爭委員會主席的邁克·加拉格爾（Mike Gallagher）會面。雖然外界至今仍無從知曉此次會面的具體情況，但已于2月11日宣布將不再連任的加拉格爾在與坎特韋爾會面后的第二天，即3月22日再次出人意料地對外宣布將在4月19日提前辭職、離開國會。這也意味著，H.R.7521將成為加拉格爾在不到八年國會生涯中的“最后一戰”。

也正是在第一周當中，對司法事務較為熟悉的來自康涅狄格州的民主黨參議員理查德·布盧門撒爾（Richard Blumenthal）等人已提出了延長強制TikTok剝離或封禁期限的建議。

3月25日，參議院休會，進入今年第三個選區工作階段，這也意味著圍繞H.R.7521的立法程序暫時進入中場休息時間。

急轉直下

4月5日，在8日即將復會之前的最后一個周五，舒默在TikTok問題上開始展現某些積極態度。在致參議院同仁的關于未來一段時間立法議程的公開聲明中，這位民主黨領袖特別提到，“未來數周或數月，我們將有機會推進包括TikTok相關法案在內的兩黨共識”。而就在9日，已宣布將在今年年底辭去領袖職務的參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）在院會發言中大肆攻擊TikTok，并表示支持法案通過。就這樣，休會兩周之后，國會參議院兩黨領袖不同程度的表態，似乎預示著國會風向的微妙改變。

4月10日，坎特韋爾公開表示完全贊同關于將TikTok出售期限延長到一年的建議，并聲稱將很快與舒默、華納等人會面，共同討論一個推動立法的游戲規則。雖然還是同時強調法案需要更強大的內容以及更好的法律依據，但坎特韋爾卻再未提出公開聽證會的想法。顯而易見，所謂“延長一年”的改動，意味著關于TikTok的未來將由在2024年總統大選中勝出的一方在2025年決定。這不但可以減少因為目前立法而導致的選情傷害，而且或許還會連帶制造出某些選民動員的效果。

直到這里，外界或許才知道這些國會議員們之前擔心的所謂“第一修正案”、所謂“言論自由”到底是什么意思，他們關注的其實只是未來圍繞所謂“言論自由”引發的潛在爭議是否會拖累本黨的選情。

4月15日晚間，就在參議院似乎要開始針對H.R.7521展開行動的時候，作為眾議院議長的共和黨人邁克·約翰遜（Mike Johnson）向本黨議員公布了一項驚人議程。他主導的共和黨黨團將推動四項法案，其中三項分別是針對烏克蘭、以色列以及“印太”的所謂“安全”援助，第四項是包含H.R.7521主要內容的復合法案。四項法案的草案將在16日公布，經規則委員會確認規則后，力爭本周之內投票完成。

毫無疑問，將H.R.7521與其他議題捆綁重新提交眾議院審議，與其說是為了用一些共識來弱化本黨在對烏克蘭援助上的分歧，不如說是企圖在一個民主黨難以拒絕甚至極為迫切需求的法案中夾帶上關于TikTok的內容，以此徹底“保送”H.R.7521走完立法程序。

由于新版法案，即H.R.8038將TikTok的出售期限修改為坎特韋爾表示支持的一年時間，后者在17日晚間即眾議院規則委員會討論程序問題之前以公開聲明表達了支持：“我很高興約翰遜議長以及國會眾議院領袖們采納了我的建議……延長期限是必要的，這樣才能確保新買家有足夠時間完成交易。我支持這項更新后的法案”。

坎特韋爾的明確站隊，似乎撕下了以往民主黨的各種扭捏，讓強制TikTok剝離或封禁的所謂立法幾無懸念。

4月19日，快速審議的過程得到眾議院通過。同日，舒默表達了聲援：參議院將在收到眾議院通過的立法之后盡全力加速推進。

4月20日，與其他三項法案一同，H.R.8038在眾議院通過。在投下最后一次贊成票之后，加拉格爾當天辭職而去。也是在20日，參議院對外公開議程，推遲原定于22日開始的第四個選區工作階段，確定在23日快速審議這項已成為H.R.815的修正案。

值得注意的是，相比于H.R.7521，H.R.8038的投票結果凝聚了更強的所謂兩黨共識。H.R.7521分別得到了眾議院155位民主黨和197位共和黨議員的支持，而H.R.8038在眾議院的投票結果則是分別有174位民主黨和186名共和黨支持，兩黨投贊成票的人數更加接近。反對票則更為明顯：H.R.7521遭遇了50位民主黨和15位共和黨議員的反對，而對H.R.8038投反對票的兩黨人數則較為平衡——民主黨33人，共和黨25人。對前后這兩個法案都投下反對票的僅有27位民主黨人和9位共和黨人。

特別需要說明的是，此前曾在眾議院投票反對H.R.7521的兩位時任民主黨領袖即少數黨黨鞭凱瑟琳·克拉克（Katherine Clarke）和剛在今年2月辭去領袖一職、且此前擔任過眾院民主黨助理領袖（2011-2019年期間）的吉姆·克萊布恩（Jim Clyburn）均未再反對H.R.8038。而曾與克拉克和克萊布恩一起投下反對票的九個眾議院委員會首席成員中，如今有五位選擇了支持H.R.8038（關于眾議院民主黨投票反對H.R.7521的詳情，可參本專欄上篇：《聯邦明察局·72｜細扒那些反對票：TikTok在美參議院還有機會嗎》）。這也說明了將其與支持烏克蘭、制裁伊朗等內容的法案捆綁后雖然招致共和黨的更多不滿，但顯然提升了民主黨的支持度，總體上強化了跨黨支持，直接增加了法案在參議院過關的概率。

4月22日，特朗普再次通過其專屬社交平臺發聲：“每個人知道，特別是年輕人要知道，拜登要為禁止TikTok負責。他推動了關閉TikTok，做這些都是為了支持他來自臉書的朋友。”顯然，特朗普也很清楚該法案通過的前景，轉而開始借力收割不滿的年輕人來為自己助選。

4月23日晚間，參議院以80票比19票通過投票程序（即限制對四項法案的辯論時間以快速推進法案），隨后又以79票比18票的結果正式通過了已打包為一個修正案的四項法案，最終完成了強制TikTok剝離或封禁的立法程序。

從參議院投票情況看，48位民主黨人和31位共和黨人投下了贊成票，在兩黨議員群體的占比為94.1%和63.3%。這一結果顯然繼續強化了法案打包后民主黨支持度明顯上升、共和黨支持度雖然受損失但仍未改變總體支持趨勢的效果，“搭車”對烏援助法案推動了對TikTok的強制立法。

與此同時，3位民主黨人和15位共和黨人在參議院投票反對。令人玩味的是，共和黨的反對者包括了布萊克伯恩（Marsha Blackburn）、克魯茲（Ted Cruz）、霍利（Josh Hawley）、盧比奧（Marco Rubio）以及斯科特（Rick Scott）等長期對華強硬派，以及哈格蒂（Bill Hagerty）、萬斯（J.D. Vance）等特朗普的堅定支持者。當然，他們的反對票不是反對強制剝離TikTok，而是強調不支持美國對外投入更多的國際角色（此次通過的這一攬子援外法案金額高達950億美元）。于是，共和黨內部在對外政策優先傾向上的快速變動以及持續加大的微妙分歧一覽無余。

下一步，拜登毫無懸念地將簽署法案生效，烏克蘭獲得新一輪支持，以色列進一步綁定美國，所謂“印太”戰略得到了新的資源投入，而TikTok在美國1.7億普通用戶則可能要在最長為期一年的時間里陷入不同程度的悵惘，或者也會關切地時常刷一下司法起訴的可能進展。

毫無疑問，TikTok是一個經典案例。一個努力在美言美的商業實踐，卻抵不過被渲染到失控的所謂“大國威脅”。

“聯邦明察局”是中國人民大學國際關系學院教授、國家發展與戰略研究院研究員、美國研究中心副主任刁大明的專欄，對“聯邦”（United States，即美國）之事洞明察鑒之。