自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項基礎(chǔ)工作，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程。黨的十八屆三中全會首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的改革任務(wù)，要求“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記”。經(jīng)過10年多的探索，自然資源確權(quán)登記從無到有，從構(gòu)想到建立，從理論到實踐，從試點到鋪開，制度框架已基本建立，重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記穩(wěn)步有序推進。

武夷山國家公園 視覺中國 資料圖

截至目前，武夷山、大熊貓國家公園，江蘇大豐麋鹿、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)等近百個重點區(qū)域相繼登簿，自然資源確權(quán)登記已覆蓋自然保護地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域、無居民海島等各類自然資源。

如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等都是家庭成員。自然資源管理部門摸家底、建檔案，并通過確權(quán)登記給自然資源“上戶口”，用“戶口簿”體現(xiàn)其權(quán)屬狀況、自然狀況及其他相關(guān)事項。

2019年，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》。2020年，自然資源部印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，隨后陸續(xù)研究出臺了自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了全國統(tǒng)一的登記信息系統(tǒng)，自然資源確權(quán)登記制度和工作體系全面建立實行。2022年12月，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成公告登簿，打通了確權(quán)登記的“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明東灘國際重要濕地實現(xiàn)登簿，這是我國首個由國家登記機構(gòu)完成登記的重點區(qū)域，也是濕地類型自然資源首次實現(xiàn)登簿。

自然資源管理部門堅持依法依規(guī)登記，堅持試點先行、有序推進，堅持自然生態(tài)空間一體登記，堅持與相關(guān)改革協(xié)同推進，自然資源確權(quán)登記逐步實現(xiàn)落地見效。主要體現(xiàn)在三個方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬邊界，維護資源資產(chǎn)權(quán)益。通過自然資源確權(quán)登記，劃清邊界、確認(rèn)權(quán)屬，明確自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”，推動解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實等問題。二是夯實生態(tài)保護責(zé)任，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。自然資源確權(quán)登記劃定的既是生態(tài)權(quán)益邊界，也是生態(tài)安全邊界。登記結(jié)果具有公示公信效力，接受社會監(jiān)督，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護和所有者權(quán)益行使，為保護自然生態(tài)空間、促進綠色低碳發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)支撐。三是實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記的銜接融合，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護體系。統(tǒng)一登記制度實施以來，確權(quán)登記的范圍從土地、房屋，到林地、草原、海域逐步擴大，進一步豐富完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護體系。