【編者按】

近年來，有關夫妻財產知情權的議題備受關注，有法學界人士建議立法機關應將其上升為法律制度，以此實現男女平等的財產權。

連日來，“查詢配偶財產權”在社會聚焦中引發熱議。澎湃新聞注意到，今年6月1日起，《福建省婦女權益保障條例》將正式施行，這一地方立法細化了有關婦女權益保障的具體內容，明確婦女有權依法向房地產行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產狀況。

目前，我國法律并未明確規定夫妻財產知情權制度。前述條例系福建省人大常委會制定的，屬于地方性法規。在此之前，還有一些地方也曾發布規定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方部分財產狀況。

福建省人大常委會相關人士曾回應，上述條例是福建地方立法根據民法典的相關規定對共同財產知情權保障的具體落實。這一規定保障“她權利”，但并不排斥“他權利”。這一地方立法背后有何現實考量？如何準確理解地方性條例的價值和意義？夫妻財產知情權制度應該如何進行立法規制？

為此，澎湃新聞特邀法律界人士撰文解讀，提供觀察。本篇專稿作者系廈門大學教授、中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長蔣月。

“夫妻對另一方名下財產享有知情權，主要是基于財產共有和家庭責任共擔?！笔Y月教授在專稿中重點談及了配偶財產知情權的正當性及其法律實踐。她認為，在婚姻生活中，夫妻一方向對方詢問了解財產情況時遭到無端拒絕，這種情形并不少見。在現行法框架下，不進入離婚訴訟的情形下，配偶一方知情權受損時難以獲得救濟。

蔣月觀察稱，《婦女權益保障法》規定了夫妻共同財產申報制度、法院查證制，對侵害另一方財產權的行為，實施“少分或者不分財產”的處罰，但這幾項制度都只能到離婚訴訟期間或者婚內分割夫妻共同財產時才能適用，不適用于一般情形下。

“最近二十多年來，地方立法探索將配偶財產知情權予以明確、具有更大可操作性?！笔Y月表示，在福建的這條規定誕生之前，早已有數個地方發布過類似規定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方配偶的部分財產狀況，“福建條例規定婦女可以依法查詢配偶財產，這是因為該條例是婦女權益保障立法，其定位和任務就是保障婦女權益?！?/p>

她同時認為，這并不意味著排斥、更沒有否定丈夫的相關權利，立法強調婦女依法可以查詢配偶財產，是保障婦女平等權利的托舉措施，“條例施行后，期待福建的立法機關可以考慮對該條例做進一步解釋時，也明確丈夫同樣享有查詢權”。

她還提醒，條例在未來實施中應注意一些問題，比如行使查詢權應基于必要，且謹慎而為，不得濫用該權利。同時，查詢所得信息應當用于正當途徑，不得用于違反道德、違規違紀甚至違法目的。

以下為專稿全文：

《福建省婦女權益保障條例》將于6月1日生效。該條例全文公布后，受到了較多關注。其中第45條規定“婦女持身份證、戶口本和結婚證等證明夫妻關系的有效證件，可以依法向房地產行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產狀況，有關單位應當受理，并且為其出具相應的書面材料”。對該條規定的認識，也存在不同聲音。制定該條規定時，主要考慮的事實因素有哪些，是否有上位法依據，未來實施中需注意什么問題？筆者就此談談配偶財產知情權的正當性及其法律實踐。

配偶對另一方財產是否有知情權？

配偶知情權，也稱為知悉權，是指夫妻任何一方在法律允許范圍內了解、知悉、獲取對方的人身和財產信息的權利。夫妻作為人生伴侶，理當有權了解對方從事什么工作、經濟狀況如何等與其具有密切利害關系的信息。如果夫妻一方不承擔家庭生活開支，隱瞞收入或者財產狀況，未經對方同意而將較大價值財產贈送他人等，必然引起另一方嚴重不滿。經濟問題、財產爭議是常見的夫妻矛盾爭議的焦點，考驗著夫妻相互之間的理解和信任，沖突嚴重時會導致婚姻危機。

夫妻對另一方名下財產享有知情權，主要是基于財產共有和家庭責任共擔。首先，配偶雙方都是夫妻共同財產的共有人，所以，無論財產由男女雙方共同管理還是由一方單獨管理，任何一方均有權知曉財產的全部情況。其次，夫妻應當平等承擔家庭責任，包括經濟責任。平等不是指男女平均承擔家庭開支，而是指雙方應當根據自己的實際情況和經濟能力合理分擔家庭開支，避免因經濟不平等和財產不公正。無論購買房屋、安排子女教育、投資理財、規劃養老計劃等，夫妻雙方需要相互合作和協助，共同努力才能實現共同的目標。夫妻相互有扶養義務，一方需要時，另一方都有在經濟上供養對方的法定義務。財產信息，當然是一個人隱私，但是，對于夫妻雙方，彼此因結婚而形成了特定法律關系，各自的隱私權做出了適度讓渡，使之與對方知情權達到平衡。配偶雙方人身關系是如此，財產關系也如此。如果男女都堅持“我的就是我的，統統與你無關”，猶如兩個蒙面人，又如何能成為真夫妻？同時，又不能假定所有夫妻關系都會處于理想狀態。立法賦權查詢配偶財產，是應對配偶一方不誠信、拒絕提供必要合作時對另一方的合理救濟。讓財產問題通過財產的路徑解決，避免矛盾加深影響婚姻。

為什么規定“依法可以查詢配偶財產”而非僅限于查詢“夫妻共同財產”？這得從婚姻當事人、受理查詢的機構兩個方面因素來考慮。登記在夫妻一方名下的財產或者配偶一方掌管的財產，包括下列兩類：一是依法應屬于夫妻共同財產的財產；二是依法應屬于其個人財產的財產。如果立法僅賦權配偶查詢“夫妻共同財產”，實務上不太具有可操作性。對于登記機構而言，并不知曉哪些財產屬于夫妻共有、哪些財產屬于一方個人所有，當某項財產只登記在一方名下時，即使根據結婚登記時間和相關財產登記信息也并不能直接獲知或者做出正確的區分判斷。

筆者注意到，有專業人員提議只能查詢結婚證上載明的登記日以后的配偶名下財產，其實這種意見也不甚合理，因為夫妻財產制，除了婚后所得歸雙方共同所有的法定財產制外，還有約定夫妻財產制，即男女雙方可以書面約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產，全部歸各自所有（分別財產制或者俗稱AA制）、全部共有所有，或者部分共同所有、部分各自所有（具體共有范圍或者財產種類由雙方約定）。如果當事人已書面約定采用約定夫妻財產制的，依法將排除法定夫妻共同財產制的適用，此等情形下，結婚登記日并不是區分財產歸共同所有或者個人所有的基本依據。

還應當注意，對于夫妻共同債務，夫妻不僅以共同財產承擔對外清償責任，而且在共同財產不足以清償時，個人財產依法也負有補充清償責任。夫妻對共同債務承擔的是連帶責任，雖然離婚時雙方協商約定了分攤比例，或者法院判決確定了男女各方承擔的清償金額或者比例，然而，這是婚姻當事人相互之間內部關系，并不能約束債權人，債權人可以向債務人夫妻雙方/原配偶任何一方請求償還全部債務，該債務清償并不限于原配偶一方離婚時從夫妻共同財產分得的財產。所以，配偶一方個人財產與另一方具有直接利害關系。

賦權依法查詢配偶財產是否有上位法依據？

配偶一方對另一方財產享有知情權，主要有三個方面明確的上位法依據。第一，《中華人民共和國憲法》規定法律面前人人平等，同時又強調規定婦女在各方面享有與男子平等的權利。男女平等是我國的基本國策。迄今為止，男女兩大群體的發展并不平衡，男女在事實上行使權利、享有機會和資源的狀況仍然不平等，針對婦女各種形式的歧視不同程度地存在；婚姻家庭領域也不例外，婦女行使平等權利仍面臨現實困難。為此，我國制定了專門的《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱《婦女權益保障法》）對婦女權益予以特殊保護。

第二，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）關于夫妻共同財產、共同債務的規定?！睹穹ǖ洹返?062條規定，夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，為夫妻的共同財產，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金、勞務報酬；（二）生產、經營、投資的收益；（三）知識產權的收益；（四）繼承或者受贈的財產，但是民法典第1063條第三項規定的除外；（五）其他應當歸共同所有的財產。夫妻對共同財產，有平等的處理權。這就意味著配偶對夫妻共同財產享有知情權。如果夫妻一方對另一方名下有哪些收入和財產知之甚少，又如何能夠實現財產共同所有呢？法律強調夫妻有平等的處理權，就要求配偶任何一方對夫妻共同財產的重要處分應事先征得對方同意。雙方協商不致時，單方處理夫妻共同財產，就侵害了另一方的平等處分權?！睹穹ǖ洹返?18條還規定“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產登記資料，登記機構應當提供”。不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產等利害關系人，都可以查詢、復印不動產登記資料，配偶查詢對方名下財產，有其合理性和具有正當性。

第三，《婦女權益保障法》在明確男女平等原則下，保障婦女享有與男子平等的權利，同時強調“國家保護婦女依法享有的特殊權益?！崩?，規定“國家保障婦女享有與男子平等的財產權利”；“婦女對夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況等情形的影響”。對夫妻共同所有的不動產以及可以聯名登記的動產，女方有權要求在權屬證書上記載其姓名；認為記載的權利人、標的物、權利比例等事項有錯誤的，有權依法申請更正登記或者異議登記，有關機構應當按照其申請依法辦理相應登記手續。“在夫妻共同財產、家庭共有財產關系中，不得侵害婦女依法享有的權益”。還規定“離婚訴訟期間，夫妻一方申請查詢登記在對方名下財產狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應當進行調查取證，有關部門和單位應當予以協助。離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務。一方隱藏、轉移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產，或者偽造夫妻共同債務企圖侵占另一方財產的，在離婚分割夫妻共同財產時，對該方可以少分或者不分財產”。在現階段，這些規定是促進事實上男女平等的必要措施，不違反男女平等原則。

賦權查詢配偶財產的實踐

信息真實和完整是相關行為或者決策的主要依據。對于夫妻任何一方來說，能否獲得對方財產信息以及所得信息是否全面，事關他們做什么決策、決策的質量和成效，也關系到婚姻終止時是否會遭受重大財產損失的主要事實因素。當代社會實行婚姻自由，愛情成了婚姻的基礎，同時，婚姻破裂卻越來越成為流行。當婚姻脆弱化現象出現，人們也精于對財產利益的考慮和算計了。與夫妻普遍白頭偕老的時期相比較，如今立法平衡相關各方財產利益，基于形式公平和實質公平的考慮，設定的規則也顯得比以往任何時候都具體和精細了。

在婚姻生活中，夫妻一方向對方詢問了解財產情況時遭到無端拒絕，這種情形并不少見。在現行法框架下，不進入離婚訴訟的情形下，配偶一方知情權受損時難以獲得救濟。《婦女權益保障法》規定了夫妻共同財產申報制度、法院查證制，對侵害另一方財產權的行為，實施“少分或者不分財產”的處罰，然而，這幾項制度都只能到離婚訴訟期間或者婚內分割夫妻共同財產時才能適用，不適用于一般情形下。所以，最近二十多年來，地方立法探索將配偶財產知情權予以明確、具有更大可操作性。在福建的這條規定誕生之前，早已有數個地方發布過類似規定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方配偶的部分財產狀況。

2018年3月通過的《江蘇省婦女權益保障條例》規定，“夫妻一方查詢夫妻關系存續期間登記在另一方名下財產狀況的，有關登記機構、管理部門應當依法提供相關信息”。更早相關立法例則是2010年3月經廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過和批準生效的《廣州市婦女權益保障規定》規定，“夫妻一方持身份證、戶口本和結婚證等證明夫妻關系的有效證件，可以向工商行政管理部門、房地產行政管理部門、車輛管理部門等機構申請查詢另一方的財產狀況，有關行政管理部門或者單位應當受理，并且為其出具相應的書面材料。離婚訴訟期間，夫妻一方因客觀原因不能自行收集夫妻共有財產證據的，可以向人民法院申請調查收集”。另外，山東省《濟南市婦女權益保障若干規定》也做出了類似的規定。這些地方規定 “夫妻一方”可以查詢，但從其立法宗旨和現實情況來說，其立法側重點是重在保障婦女，以增進實質平等。

福建條例規定婦女可以依法查詢配偶財產，這是因為該條例是婦女權益保障立法，其定位和任務就是保障婦女權益。但是，這并不意味著排斥、更沒有否定丈夫的相關權利。

我國《憲法》規定法律面前人人平等，同時又強調規定婦女在各方面享有與男子平等的權利。國家制定了專門的《婦女權益保障法》對婦女權益予以特殊保護。但是，因為傳統性別文化原因和現實因素制約，實際生活中，女性在婚姻中處于相對弱勢狀態是部分婚姻的真實寫照。立法強調婦女依法可以查詢配偶財產，是保障婦女平等權利的托舉措施，是促進實質公平的需要。

未來實施中應注意幾個問題

第一，地方法的效力范圍。福建省人大通過的立法，其效力范圍僅限于福建省行政管轄區范圍內，在該范圍之外，并無約束力。

第二，相關機構的協助義務。該條規定實施后的效果，有賴于房地產管理部門、車輛登記部門、工商登記部門等相關機構的履職情況。事實上，查詢股權登記信息等，在多個相關軟件或網站等公開場域，任何人都可以查閱。關于在銀行的儲蓄存款，則因為國務院《儲蓄管理條例》規定“儲蓄機構及其工作人員對儲戶的儲蓄情況負有保密責任。儲蓄機構不代任何單位和個人查詢、凍結或者劃撥儲蓄存款，國家法律、行政法規另有規定的除外”，僅依據地方立法賦予配偶財產查詢權，尚難以要求銀行提供相關信息。

第三，婦女行使該查詢權應基于必要，且謹慎而為。向有關單位查詢配偶財產，是具有特定的目的和有充分必要性時才實施的行為。通過向配偶對方問詢就可以獲知相關財產信息的，就沒有必要向相關機構查詢。向有關機構查詢，應按規定提供相應證明材料，依法依規地查詢。不得濫用該權利。

第四，查詢所得信息應當用于正當途徑。不得用于違反道德、違規違紀甚至違法目的。

此外，該條例施行后，期待福建的立法機關可以考慮對該條例做進一步解釋時，也明確丈夫同樣享有這個查詢權。房地產管理部門、車輛登記部門、工商登記部門等相關機構執行該條規定的情況也值得關注。