設(shè)計(jì)：郁斐

安徽蕪湖肯定不是營商環(huán)境較差的城市。

但是不到半年時(shí)間里，蕪湖兩次陷入了輿論漩渦當(dāng)中，一次涉及公立機(jī)構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)保基金問題，一次涉及營商環(huán)境問題。這也不得不讓人系統(tǒng)思考地方治理如何改善的問題。

蕪湖地處長江沿岸，經(jīng)濟(jì)總量長期居于安徽省第二位，目前正在建設(shè)“安徽省域副中心”。到2023年年末，全市常住人口375.6萬人，比上年末增加2.5萬人。常住人口總量不算多，屬于一座長江邊上“小而美”的城市。

我的安徽朋友曾跟我說，在安徽考編制，首選肯定是省直和合肥，其次蕪湖和馬鞍山也是不錯(cuò)的選擇。于此也可見在安徽青年人心目中，蕪湖是一座很適合定居的小城。近年來，蕪湖的新能源汽車發(fā)展得很不錯(cuò)，也能夠吸引更多青年人來蕪湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

但連續(xù)發(fā)生的輿情事件也讓人對蕪湖的營商環(huán)境產(chǎn)生了一點(diǎn)疑慮，蕪湖官方更應(yīng)該拿出具體而明晰的舉措來安撫大家的疑慮，向外界展示一個(gè)重獲信任的蕪湖。

一

美國沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授喬治·S.戴和決策戰(zhàn)略國際公司的創(chuàng)始人、董事長保羅·J.H.休梅克曾聯(lián)合出版過一本備受關(guān)注的著作《周邊視野：探測引發(fā)公司成敗的弱信號》。在這本書中，兩位作者提出了一個(gè)非常重要的概念：弱信號。

《周邊視野：探測引發(fā)公司成敗的弱信號》中文版封面。

清華大學(xué)退休社會學(xué)教授孫立平曾在其自媒體文章中反復(fù)向網(wǎng)友推薦了這本書并請大家高度關(guān)注。他這樣寫道，“弱信號，廣泛存在于自然界和人類社會中。這些信號的特點(diǎn)是，其強(qiáng)度較弱，但往往包含著一些至關(guān)重要的信息。關(guān)鍵在于，人們能不能捕捉到這些信號，能不能對這些信號保持一種敏感。比如，在心電圖、腦電圖和肌電圖等醫(yī)學(xué)檢查中，一些重要的病變或是生理機(jī)能的變化，往往是經(jīng)由一些非常微弱的信號傳達(dá)出來的，而這些微弱的信號往往會被噪聲和其他干擾所淹沒。因此，人們能不能準(zhǔn)確地捕捉到這些信號，能不能正確地解讀這些信號，就是一件極為重要的事情。在錯(cuò)綜復(fù)雜、信號更加雜亂的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，就更是如此。”

在上面提到的著作中，兩位作者還指出，弱信號雖然很弱，但有時(shí)卻包含有關(guān)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的信息。這就提醒我們要格外關(guān)注弱信號的提醒作用，在事物萌芽狀態(tài)之時(shí)就做出糾正，以避免風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)惡化。

近半年來，蕪湖發(fā)生了兩起引發(fā)國內(nèi)輿論高度關(guān)注的輿情事件（我完全采用了官方通報(bào)的表述來描述這兩起事件，以避免行文上的感情色彩）。

第一起，公立機(jī)構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)保基金問題。2023年7月18日，蕪湖市醫(yī)保局接到省局交辦楊某某信訪舉報(bào)件，反映蕪湖市第二人民醫(yī)院在其父因腦出血住院期間通過虛構(gòu)、串換診療服務(wù)等方式違法違規(guī)使用醫(yī)保基金。蕪湖市醫(yī)保局在安徽省醫(yī)保局的指導(dǎo)下，在做好數(shù)據(jù)篩查分析基礎(chǔ)上，于8月8日與安徽省醫(yī)保局組成20余人的省市聯(lián)合檢查組進(jìn)駐該院，對舉報(bào)人父親住院期間醫(yī)院收費(fèi)和醫(yī)保報(bào)銷情況進(jìn)行全面核查。通過病歷核查、現(xiàn)場詢問及數(shù)據(jù)比對等方式，核查出舉報(bào)涉及的15個(gè)問題中有10個(gè)問題基本屬實(shí)。經(jīng)查，該院存在過度診療、過度檢查、超量開藥、重復(fù)收費(fèi)、套用收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問題，涉及違規(guī)醫(yī)療總費(fèi)用21.82萬元，其中違規(guī)使用醫(yī)保基金18.70萬元。

4月16日，《蕪湖市創(chuàng)建一流營商環(huán)境提升行動方案（2024版）》內(nèi)容解讀新聞發(fā)布會回應(yīng)了繁昌區(qū)某企業(yè)“一年內(nèi)被執(zhí)法檢查超200次”的問題。

第二起，區(qū)內(nèi)企業(yè)被過度執(zhí)法檢查問題。有網(wǎng)友反映蕪湖市繁昌區(qū)某企業(yè)“一年內(nèi)被執(zhí)法檢查超200次”的問題，蕪湖市調(diào)查專班成員、市政府辦（市營商辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人2024年4月16日表示，蕪湖市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，第一時(shí)間組織專班進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過赴企業(yè)走訪座談、查閱相關(guān)登記記錄和市區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)單位執(zhí)法檢查記錄，經(jīng)比對數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計(jì)匯總，2023年，蕪湖市直相關(guān)單位和繁昌區(qū)對該企業(yè)開展檢查、走訪活動共計(jì)65次。其中，執(zhí)法檢查26次，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)等，涵蓋交通、生態(tài)、水務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域事項(xiàng)。這些執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)問題27個(gè)，分別是環(huán)保問題16個(gè)、安全問題9個(gè)、管理問題2個(gè)。另外，有關(guān)單位根據(jù)工作安排，開展了安全環(huán)保等工作指導(dǎo)25次、宣傳走訪9次、助企紓困走訪5次。

有人會說，半年之內(nèi)先后在蕪湖發(fā)生的這兩起輿情事件也不大啊，涉案金額也不高啊，為什么要給予這么高的關(guān)注呢？

這兩起事件就像連續(xù)預(yù)警的“弱信號”一樣，提醒蕪湖的各級主政者們，要高度重視本地的治理和營商環(huán)境問題了。

二

細(xì)致梳理兩起事件的細(xì)節(jié)，才可以找到解決問題的“密鑰”。

先說蕪湖二院違規(guī)使用醫(yī)保基金事件，有兩個(gè)問題值得關(guān)注。

第一，蕪湖二院是什么樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)？

官方網(wǎng)站簡介稱，“醫(yī)院始建于1953年，是蕪湖市人民政府創(chuàng)辦的第一所綜合性醫(yī)院。歷經(jīng)七十年，已發(fā)展成為一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的三級甲等綜合性醫(yī)院，是皖南醫(yī)學(xué)院臨床學(xué)院和碩士生培養(yǎng)點(diǎn)，蚌埠醫(yī)學(xué)院碩士培養(yǎng)點(diǎn)，南通大學(xué)蕪湖臨床學(xué)院，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院友好合作醫(yī)院。2020年，醫(yī)院正式成為華東師范大學(xué)直屬附屬醫(yī)院。”該院官方網(wǎng)站最下方還有一個(gè)大大的“事業(yè)單位”logo，以顯示其單位性質(zhì)。

蕪湖二院官方網(wǎng)站底端截圖。

在國內(nèi)，實(shí)力強(qiáng)、口碑好的醫(yī)院絕大多數(shù)都是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)年累月中也樹立了自己的好口碑，更收獲了民眾的信任感。但是這一事件卻彰顯了一個(gè)事實(shí)：公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也會“過度診療、過度檢查、超量開藥、重復(fù)收費(fèi)、套用收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。

信心比黃金更重要，一旦這種對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任感被洞穿，可比違規(guī)使用一二十萬元醫(yī)保基金嚴(yán)重得多。

第二，醫(yī)保基金的安全問題。

近年來，全國各地的醫(yī)保基金一直處于“緊平衡”狀態(tài)，個(gè)別地區(qū)收支矛盾還較大。違規(guī)使用醫(yī)保基金就會讓本就緊張的基金更趨于強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)境地。所以，各級醫(yī)保部門都加大了違規(guī)違法使用醫(yī)保基金的查處力度，絕不姑息。

去年12月初，澎湃新聞“馬上評”欄目就這一事件發(fā)表題為《馬上評｜蕪湖二院超收醫(yī)療費(fèi)，不可把錢一退了之》的評論。評論稱，醫(yī)保基金是國家為保障人民群眾基本醫(yī)療需求而設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，它涉及千家萬戶的切身利益。依法依規(guī)使用醫(yī)保基金，是每家醫(yī)院、每個(gè)相關(guān)人員，包括醫(yī)務(wù)人員和病人都應(yīng)當(dāng)遵守的法律責(zé)任。

這本是常識，還要一再重申，可見民眾的“高度焦慮”所在。

三

近期發(fā)生的區(qū)內(nèi)企業(yè)被過度檢查的舉報(bào)更像是陷入了一場“次數(shù)到底是多少”的爭論當(dāng)中。

這一輿情發(fā)酵的時(shí)間線大致是這樣的：

4月11日，國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布新聞稱，安徽省蕪湖市荻港船廠碼頭“在拿到《港口經(jīng)營許可證》之后一年的時(shí)間里，僅有據(jù)可查的各類執(zhí)法檢查就接待了200多次，企業(yè)幾乎每天都要應(yīng)對執(zhí)法檢查”。

首發(fā)新聞報(bào)道內(nèi)文插圖顯示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門執(zhí)法檢查文書鋪滿了辦公桌。

由于涉及敏感的營商環(huán)境話題，此一報(bào)道一經(jīng)刊發(fā)便引發(fā)輿論高度關(guān)注。

4月16日，“蕪湖市持續(xù)打造一流營商環(huán)境發(fā)布會”召開。借著這個(gè)場合，蕪湖市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以回答“有網(wǎng)友反映繁昌區(qū)某企業(yè)‘一年內(nèi)被執(zhí)法檢查超200次’的問題”的形式予以公開回應(yīng)。

上述回應(yīng)否定了企業(yè)主自稱“一年內(nèi)被執(zhí)法檢查超200次”的說法，并給出了具體的數(shù)字：檢查、走訪活動共計(jì)65次，安全環(huán)保等工作指導(dǎo)25次、宣傳走訪9次、助企紓困走訪5次。

簡單計(jì)算一下，檢查、走訪活動，安全環(huán)保等工作指導(dǎo)，宣傳走訪，助企紓困走訪等所有活動加在一起一共104次，但“開展檢查、走訪活動”是65次。

這一回應(yīng)非但沒有平息輿情，反而因“次數(shù)之爭”這樣的發(fā)酵因素引發(fā)了網(wǎng)友更大程度的關(guān)注。更多國內(nèi)媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道。

梳理發(fā)現(xiàn)，從輿情回應(yīng)的角度來看，4月16日的公開回應(yīng)非但沒有平息輿情，更使這波輿情更趨復(fù)雜化，進(jìn)一步推高了輿情的烈度和被關(guān)注程度。官方糾結(jié)于具體次數(shù)的回應(yīng)策略顯然無法打消網(wǎng)友對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的疑慮，在很多網(wǎng)友看來，104次（其中開展檢查、走訪活動65次，安全環(huán)保等工作指導(dǎo)，宣傳走訪，助企紓困走訪活動39次）和200次根本沒有區(qū)別，都屬于“過度執(zhí)法檢查”了。

澎湃新聞“馬上評”欄目也據(jù)此發(fā)表了題為《馬上評｜一年被執(zhí)法檢查100多次，哪家企業(yè)吃得消》的評論，態(tài)度從標(biāo)題即可知悉。

央廣網(wǎng)的評論稱，近年來，著眼于營商環(huán)境優(yōu)化，不少地方都提出了要對企業(yè)“無事不擾”。但其實(shí)，“無事不擾”不過是健康營商環(huán)境的一個(gè)最低限度的要求。

糾結(jié)于具體次數(shù)的回應(yīng)之所以引發(fā)網(wǎng)友的強(qiáng)烈反感主要原因在于它無法回應(yīng)兩個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題：

第一，如果該企業(yè)存在嚴(yán)重的“涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)等，涵蓋交通、生態(tài)、水務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域事項(xiàng)”的問題，那完全可以停業(yè)整頓，完全整頓好了再運(yùn)營，又何必一次次反復(fù)檢查呢？

第二，聯(lián)合執(zhí)法檢查是近年來各地執(zhí)法部門為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的常用舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)減負(fù)的目的。蕪湖有關(guān)部門為何不采取這一執(zhí)法檢查的形式，而非要一年內(nèi)辛苦跑了104次呢？

問題背后的“弱信號”就是網(wǎng)友對蕪湖市繁昌區(qū)營商環(huán)境的深度焦慮。

四

一邊是網(wǎng)友的營商環(huán)境焦慮，一邊是蕪湖地方的輿情焦慮。

網(wǎng)友擔(dān)心的是該地營商環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營并不友好；當(dāng)?shù)負(fù)?dān)心的是這一輿情會惡化外界對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的觀感。

這恰是一枚硬幣的正反面。

“浙江宣傳”曾撰文指出，遇到各類輿情，一些基層干部會感到無所適從，甚至將輿情視為“洪水猛獸”，處置起來如履薄冰、畏首畏尾，患上風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵的“輿情焦慮癥”。

半年內(nèi)連續(xù)遭遇兩起重大輿情的蕪湖基層官員一定也會有非常強(qiáng)烈的“輿情焦慮癥”，并為此煩惱不已。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張志安近期受訪時(shí)提醒，輿情工作已經(jīng)到了“更新迭代”重要時(shí)刻。他認(rèn)為，要用平面鏡來看待輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情多是熱點(diǎn)事件的“情況反映”，有其真實(shí)性，但未必有代表性。在認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，需要實(shí)實(shí)在在從事實(shí)出發(fā)，心平氣和，理性看待。

以此觀點(diǎn)對照，蕪湖官方糾結(jié)于“具體執(zhí)法檢查次數(shù)”的回應(yīng)方式顯然還是“輿情焦慮癥”的反映，還沒有做到用平面鏡來看待輿情的程度。

五

我一直認(rèn)為，就營商環(huán)境這個(gè)角度看，蕪湖在安徽省內(nèi)至少能排到第二名，僅次于省會合肥，一如兩者GDP的排名一樣。

相關(guān)數(shù)據(jù)也能夠佐證我的自覺。

根據(jù)2023年中國百強(qiáng)城市排行榜的排名，蕪湖位列第53位，與2022年該榜單相比上升了4位，省內(nèi)僅次于省會合肥。

2023年中國百強(qiáng)城市排行榜。

另外，在2023年安徽全省四個(gè)季度工作點(diǎn)評會議上，蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境工作總體排名前列，二季度以來分別位列第3、第2、第1位，成績持續(xù)穩(wěn)步提升。

這些屬于官方或者準(zhǔn)官方組織發(fā)出來的“強(qiáng)信號”，當(dāng)然能夠堅(jiān)定人們對于蕪湖營商環(huán)境的信心。

但是連續(xù)發(fā)生的引發(fā)信任危機(jī)和營商環(huán)境的個(gè)案也會產(chǎn)生巨大的破壞力，蠶食人們對地方及其公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信心。

個(gè)案當(dāng)然不會反映蕪湖營商環(huán)境的全貌，但其間發(fā)射出來的“弱信號”也不可不察，不然終有一天會演變?yōu)椤皬?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)”。

（作者陳良飛系澎湃新聞“理解長三角”專項(xiàng)寫作計(jì)劃主理人，澎湃新聞?wù)涡侣劜靠偙O(jiān)、港澳臺新聞部總監(jiān)，高級記者）

“理解長三角”項(xiàng)目是澎湃新聞2024年新春伊始重點(diǎn)推出的一個(gè)區(qū)域觀察專項(xiàng)計(jì)劃。我們不僅依靠數(shù)據(jù)去理解某一區(qū)域的人和事，我們更用心去理解它。您有任何建議或者意見，都可以給我們寫郵件：chenlf@thepaper.cn。