4月22日是世界地球日，自然資源部和山東省政府在臨沂市舉辦“2024年世界地球日主場活動”。自然資源確權登記局局長胡善順在活動現(xiàn)場介紹自然資源確權登記成果時說，截至目前，武夷山、大熊貓國家公園，江蘇大豐麋鹿、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)等近百個重點區(qū)域相繼登簿，自然資源確權登記已覆蓋自然保護地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域、無居民海島等各類自然資源。

如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，通過確權登記，給自然資源“上戶口”。

胡善順說，自然資源的“戶口簿”主要包括三方面內容：一是權屬狀況。主要包括國家自然資源所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等。二是自然狀況。主要包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質量等。三是其他相關事項。主要包括登記范圍內的不動產(chǎn)權利和公共管制信息等，通過關聯(lián)的方式體現(xiàn)。

經(jīng)過十年多的探索，自然資源確權登記從無到有，從構想到建立，從理論到實踐，從試點到鋪開，制度框架基本建立，重點區(qū)域自然資源確權登記穩(wěn)步有序推進。

據(jù)胡善順介紹，在頂層設計方面，2019年，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》。2020年，印發(fā)《自然資源確權登記操作指南（試行）》。“我們還陸續(xù)研究出臺了自然資源確權登記相關技術標準，建設了全國統(tǒng)一的登記信息系統(tǒng)，自然資源確權登記制度和工作體系全面建立實行。”

在組織實施方面，重點區(qū)域自然資源確權登記工作有序推進。2022年12月，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成公告登簿，打通了確權登記的“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明東灘國際重要濕地實現(xiàn)登簿，這是我國首個由國家登記機構完成登記的重點區(qū)域，也是濕地類型自然資源首次實現(xiàn)登簿。截至目前，近百個重點區(qū)域相繼登簿，自然資源確權登記已覆蓋各類自然資源。

隨著一批重點區(qū)域自然資源相繼登簿，自然資源確權登記逐步實現(xiàn)了落地見效。胡善順說，一方面，通過自然資源確權登記，劃清邊界、確認權屬，明確自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”，推動解決所有權人不到位、所有權邊界模糊、權益不落實等問題，為所有者“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”提供產(chǎn)權依據(jù)。另一方面，自然資源確權登記劃定的既是生態(tài)權益邊界，也是生態(tài)安全邊界。登記簿記載自然資源權屬狀況、自然狀況，同時關聯(lián)“三區(qū)三線”等公共管制要求，登記結果具有公示公信效力，接受社會監(jiān)督，為自然資源有效監(jiān)管、嚴格保護和所有者權益行使，為保護自然生態(tài)空間、促進綠色低碳發(fā)展提供產(chǎn)權支撐。

此外，自然資源確權登記實現(xiàn)了和不動產(chǎn)登記的融合銜接，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護體系。統(tǒng)一登記制度實施以來，確權登記的范圍從土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步擴大到國家公園等自然保護地、濕地、水流等自然資源，進一步豐富完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護體系。

胡善順表示，自然資源確權登記局將不斷完善自然資源確權登記制度規(guī)范，強化改革協(xié)同，有序推進重點區(qū)域自然資源確權登記，積極探索推進登記成果應用，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，服務生態(tài)文明建設提供基礎支撐。