文｜劉志杰 中國（深圳）綜合開發研究院 智庫交流與合作部部長

全球目光聚焦東方，中國再度迎來新一輪的主場外交高潮。在東南亞諸國高層、法國外長塞茹爾內、美國財長耶倫、俄羅斯外長拉夫羅夫訪華行程稍歇之際，4月14日至16日，應國務院總理李強邀請，德國總理朔爾茨對中國進行為期3天的正式訪問。

這是朔爾茨就任總理以來第二次訪華，他也成為今年首位訪華的西方大國領導人。在華期間，朔爾茨會見了中國政界、德國駐華企業界代表，以及同濟大學師生等人士，重點就中德兩國如何進一步深化雙邊合作關系進行務實的交流與探討。

一、“政商天團”攜手訪華，釋放中德關系積極信號

朔爾茨此次訪華，正值中德建立全方位戰略伙伴關系十周年，也是德國對華戰略發布后兩國領導人的首度面對面交流，背后的戰略考量耐人尋味。外界普遍認為，在當前新形勢下，堅持正確認知、尋求更廣泛的對話與共識是朔爾茨此行的關鍵。

（一）延續理性務實的對華政策

朔爾茨這次訪華并非孤身前來，他攜環境、農業、交通三名內閣部長，以及由西門子、寶馬、奔馳、巴斯夫、拜耳等重量級企業高管組成的經濟代表團一同來華。這種政商攜手的訪問形式顯示出朔爾茨對推動中德關系進一步發展的明確決心，高規格的德國經濟界代表團隨行則表明了此行的高度務實。與上次訪問不同，這次朔爾茨的訪華行程有三天，歷經重慶、上海、北京三個城市，既安排了參訪企業的經濟活動，也安排了高層領導的政治會晤。可以看出，朔爾茨希望通過此次實地訪問，更加全面地了解中國，加強中德雙方高層、企業界、民間的聯系，為未來中德合作提供一些新思路。

從某種程度上講，朔爾茨此次對華的“高規格”訪問只是一種雙邊關系常態的回歸，中德兩國政府層面以及地方、企業層面的友好往來一直是雙邊關系的亮點和優勢。朔爾茨此次訪華實際上延續了以往中德兩國幾乎每年都有高層互訪的交流傳統。有德媒將這次訪問形容為“一次幾乎與默克爾時代相同的訪華之行”，從側面也反映出，對華理性務實的傳統在德國依然得到了延續。

（二）拓展兩國經濟合作新領域

在此次訪華行程中，德國環境部部長萊姆克、農業部部長厄茲德米爾、數字化和交通部部長維辛的組合也堪稱亮點。一方面，總理出訪有多位聯邦部長隨行，這是德國政治中不多見的安排。另一方面，朔爾茨選擇的三名部長指向比較明確，即中德合作的新方向。就在上個月，由德國舉辦的德中小組討論會上，朔爾茨特別提到，德國在凈零碳排放技術和基礎建設領域存在一些問題。與此同時，近年來中國在清潔能源和基建方面取得了顯著成就。他希望德中可以展開技術交流與合作，以解決德國當前面臨的困境，這也是他此次訪華的目的之一。此外，當前德國正在努力建設5G網絡。數字化和交通部部長維辛的到訪，也是為了探討如何讓中國企業更好參與數字基礎設施合作的可能性。

從此次參訪企業和訪華行程的整體安排來看，經貿合作仍是朔爾茨關心的重要議題。代表團隊之龐大也證明他希望此訪能鞏固中德之間已有的合作，同時挖掘中德在經貿領域新的合作潛力，特別是在綠色轉型、農業現代化及數字化等方面，打造新增長點。而隨著中國在加快培育發展新質生產力，拓展對外開放的范圍、領域和層次，未來中德有望進一步密切多領域合作。

二、中德達成共識，為更穩定的雙邊關系奠定基礎

4月16日上午，國家主席習近平在北京釣魚臺國賓館會見朔爾茨。兩國領導人就共同關心的雙邊關系、國際和地區問題交換了意見。同一天，國務院總理李強同朔爾茨舉行會談。雙方一致同意落實好第七輪中德政府磋商成果，繼續深化經貿、投資、科技等領域合作。會談后，兩國總理共同見證簽署多項雙邊合作文件。（一）尋求穩定性的合作力量，是中德兩國的必然選擇

在會談中，習近平主席指出，中德是世界第二、第三大經濟體，鞏固和發展中德關系的意義超越雙邊關系范疇，兩國應從長遠和戰略角度看待和發展雙邊關系，攜手為世界注入更多穩定性和確定性。世界越是動蕩，雙方越要提升兩國關系的韌性和活力，堅持中德關系的合作主基調和發展大方向，牢牢把握中德是全方位戰略伙伴這一定位。朔爾茨對此深表同意。他表示，當前國際形勢復雜嚴峻，地區安全沖突不斷，德國及歐盟均面臨前所未有的新挑戰。德方愿同中方加強溝通協調，更好應對氣候變化、發展不平衡、地區沖突等全球性挑戰，致力于維護多邊國際秩序穩定，促進世界和平發展。

進入2024年，烏克蘭危機的蔓延，以及巴以沖突的升級，使得全球地緣政治安全局勢迎來了一個更動蕩的時期。因此，尋求穩定性的合作力量，維護本國的經濟外交利益，是當下每一個國家的優先選擇。對此，中德領導人對提升兩國關系的穩定性達成共識，寄希望在經貿領域深化合作，在全球治理領域推動相關問題的解決，致力于從戰略高度和全球責任角度推進中德關系發展。

（二）“去風險”不等于“去中國”，中德合作符合兩國利益

朔爾茨此訪正值歐盟醞釀對中國電動汽車加征關稅之際，近期所謂“中國產能過剩”的議題也在歐洲引發熱議。在與習近平主席的談話中，朔爾茨強調，德國無意阻礙中國的經濟發展，也不尋求與中國經濟脫鉤，德方反對保護主義，支持自由貿易。作為歐盟重要成員，德國愿為促進歐盟同中國關系良好發展發揮積極作用。習近平主席則表示，中德產業鏈供應鏈深度互嵌，兩國市場高度依存。中德互利合作不是“風險”，而是雙方關系穩定的保障、開創未來的機遇。無論是機械制造、汽車等傳統領域，還是綠色轉型、數字化、人工智能等新興領域，兩國都有合作共贏的巨大潛力亟待挖掘。雙方要警惕保護主義抬頭，堅持以市場眼光和全球視野從經濟規律出發，客觀、辯證看待產能問題，多探討合作。

此次中德領導人的對話也客觀反映了當前中德互為重要貿易伙伴、經濟深度交融的現狀。根據德國央行的數據分析顯示，德國已經連續49年成為中國在歐最大貿易伙伴，中國也連續8年保持德國全球最大貿易伙伴的地位。德國對華投資過去十年來持續穩定增長，2023年更是創下歷史新高。此外，據中國德國商會最新發布的《2023/24年度商業信心調查報告》顯示，超90%在華德企計劃繼續在中國開展業務，超過一半的德企計劃增加投資，顯示出德國企業仍然看好中國市場。報告稱，德中兩國的經濟關系為兩國提供了數百萬個就業機會，中國龐大的消費市場、先進的供應鏈基礎設施以及創新技術，使中國成為許多德國企業重要的海外市場之一。

近年來，德國的對華輿論難言積極，部分德國國內媒體、各黨派甚至對朔爾茨訪華提出質疑，但德國業界許多商業人士表示，雖然德國對外經貿投資要實現多元化，不能完全依賴某一個市場，但并不等于不和中國合作，“脫離中國”才是德國真正的風險。

三、十年磨一劍，中德全方位戰略伙伴關系迎來新考驗？

今年是中德建立全方位戰略伙伴關系十周年。十年來，盡管國際形勢發生很大變化，但中德關系始終穩健發展。展望下一個十年，中德是否能夠、如何能夠減少沖突的風險，保證雙邊關系的可持續發展，成為當前中德各界普遍關注的重要問題。

（一）與時俱進加強雙邊關系，拓寬中德合作的邊界

中德是全方位戰略伙伴，雙方有著良好的合作傳統。長期以來，德國秉承以“經濟利益”為中心的“實用主義”對華政策，對維持兩國關系的穩定發展起到了重要作用。但近年來隨著歐盟面臨的內部困難明顯增多，其內傾性和保護性進一步上升。就在啟程訪華前一天，朔爾茨同法國總統馬克龍舉行視頻會議，會上二人提出要協調統一立場，“重新平衡”歐洲和中國之間的經貿關系，提升歐盟整體的對外競爭力。作為歐盟的實際領導者，德國長期以來以拓展經濟利益為主軸的“實用主義”對華政策逐步出現調整，這意味著地區安全、人權保護、市場準入、公平競爭、透明度等歐盟層面的關切在德國對外政策中的權重將越來越大，德國推動歐盟框架下的統一對華政策難免會造成中短期內兩國關系出現起伏。

因此，未來中德兩國在維系緊密經濟關系的基礎上，應不限于傳統的“買賣關系”，適度拓寬雙邊合作的固有邊界，與時俱進地從戰略層面加強雙方關系。特別是在當前傳統安全與非傳統安全問題交集的背景下，我方應尊重和兼顧彼此的核心利益，在夯實經貿基礎的同時，進一步加強在氣候保護、公共衛生、能源安全、糧食安全和地區安全等全球治理領域的合作，豐富中德關系的戰略性內涵，拓展我國在中德合作中的利益空間。

（二）謹慎看待德國“對華戰略”，堅持良性競合關系

去年7月，德國聯邦政府通過首個全面對華戰略，它被視為未來一段時期內德國在各領域對華行動的指南針。該戰略明確指出，應重新調整德國與中國日益失衡的經濟關系，要求在各領域實施“去風險”和多元化策略，降低對華經貿依賴性，提高供應鏈、原材料、關鍵基礎設施和高科技等領域的韌性，減少德國在依賴中國可能構成國家安全威脅領域的脆弱性。

雖然該戰略的出臺增加了中德關系的復雜性，但我們應看到，德國對華戰略的核心是經濟安全問題，硬性安全問題被置于次要地位。對于中國的崛起他們主要將其視為經濟挑戰，而非安全威脅。相比美國直接限制對華半導體出口的做法，德國更多是在尋求平衡。這也凸顯了德國和美國在對待中國問題上的分歧。文件同時還強調，德國與中國是“制度性對手”不代表雙方放棄合作。與中國保持合作是德國聯邦政府對華戰略的“根本”，并明確中國是氣候變化、可持續性發展、全球健康、地區安全等領域的關鍵合作伙伴。至于“不脫鉤”和“去風險”的界限在哪，文件中并無明確界定，戰略的具體執行情況和影響還有待日后觀察。

對此，我們應保持“戰略定力”，不必與德方糾纏“去風險”這個概念，而是應繼續傳遞“共同應對風險”的信號。例如在“新三樣”問題上，針對德國及歐盟已經開始實施的法案及監管機制，應加強研究和應對，做好雙方系統性政策的銜接，避免處于被動地位。同時，梳理美國的“脫鉤”政策與德國之間的區別，重視德國政企在對華經濟“去風險”方面的“溫差”，關注德國真實的利益訴求，切實做好溝通，防止被美國“帶偏”。通過高層、民間交往深入交換意見，主動影響德國內部對華的認知，逐步建立良性的競合觀。

（三）地緣政治關系“再平衡”，尋求和擴大共同利益

自中德建交以來，兩國經濟關系的發展相對獨立于政治因素的干擾，對外政策也主要服務于經濟利益的實現。但在經歷2008年全球金融危機、2010年歐債危機之后，中德兩國的國際地位均發生了變化，并顯示出為世界提供公共產品的能力和意愿。隨著中國發展成為全球性大國并愿意共享“中國方案”、德國從“非正常”國家發展成為有能力參與國際事務的西方大國，中德兩國原本遙遠的地緣政治關系開始交織，對彼此的感知產生了不可忽視的影響。朔爾茨此次訪華便針對烏克蘭危機、巴以沖突等棘手的地緣政治難題與中方領導人進行深入溝通，希望與中方協調立場，探索共同解決方案。

可以看出，德國對華政策不再由地緣經濟作為絕對的主導，地緣政治的影響日漸明顯，經濟利益和政治安全利益相互間的張力也逐漸加強。中德的經濟紐帶依然重要，但僅是我們觀察德國對華外交政策的維度之一，經濟地緣和政治地緣之間的關系也變得更為復雜微妙，特別在地緣政治局勢日益嚴峻的情況下，經濟能夠起到的“壓艙”作用也將受到限制。對此，中國應加強對德工作的中長期思考，更為積極地尋求與德國在地緣政治上的共同利益，加強在重大國際問題上的原則立場溝通與協調，主動引導和塑造中德關系向符合中國利益的方向發展。

總體而言，中德關系還處在一個積極回穩的階段。當前國際局勢動蕩不安，朔爾茨頂住壓力，兩年兩度訪問中國，既表明其堅持理性務實的對華路線，也展現了有別于歐洲某些政客的不同格局。展望未來，作為多極化世界的重要力量，中德兩國保持在一系列全球性問題上加強對話、協調與合作至關重要。

圖片由《德國金融時報》提供