新加坡副總理兼財政部長黃循財。   本文圖片  新華社  

4月16日，新加坡副總理兼財政部長黃循財在接受采訪時表示，李顯龍卸任總理后將出任新加坡國務(wù)資政。前一天，新加坡總理公署發(fā)布聲明，正式宣布現(xiàn)任總理李顯龍將于5月15日辭職，他將正式向新加坡總統(tǒng)提議，由黃循財出任新總理。這意味著李顯龍將結(jié)束長達(dá)20年的總理任期，新加坡正式進(jìn)入黃循財領(lǐng)銜的“4G”（第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊）時代。

李顯龍交棒黃循財，是過去兩年早已做足鋪墊、準(zhǔn)備就緒的計劃，在執(zhí)政黨人民行動黨的支持下，黃循財不僅提前接任多個要職、接班身份公之于眾，并已然承擔(dān)重要工作、擘畫自己的施政藍(lán)圖。正式成為領(lǐng)導(dǎo)國家的第一責(zé)任人后，黃循財及其團(tuán)隊面對的是深刻變化的內(nèi)外形勢，其“新加坡攜手前進(jìn)”的目標(biāo)面臨全新挑戰(zhàn)。

李顯龍

兩年鋪墊，提前交班：20年“李顯龍時代”將落幕

李顯龍將在今年內(nèi)辭去新加坡總理一職早已是公開的新聞。早在2012年，他便在接受新加坡《海峽時報》采訪時表示新加坡不應(yīng)該有70歲的總理，此后也多次表達(dá)這一觀點。2020年新加坡大選前，李顯龍也表態(tài)將在選后不久交棒，由第四代團(tuán)隊接班，只是由于新冠疫情暴發(fā)和繼任者人事的突然變更，才導(dǎo)致這一計劃的延誤。

在此之前，2018年李顯龍和人民行動黨確立的接班人是現(xiàn)任人民行動黨主席、新加坡副總理王瑞杰，但后者在2021年4月8日宣布因健康和年齡原因請辭第四代團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)人，放棄接班人地位，一度引發(fā)黨內(nèi)和新加坡政壇不大不小的地震。為此，李顯龍只能重新向第四代團(tuán)隊中的內(nèi)閣成員征詢意見，在“壓倒性的支持”下，黃循財于兩年前（2022年4月14日）被正式推舉為第四代團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)人。

自那以后，黃循財便逐漸被委以重任，隨時做好接班準(zhǔn)備。2021年5月，他已經(jīng)接替王瑞杰擔(dān)任財政部長。2022年6月，黃循財被正式任命為副總理，而且不同于另一位副總理王瑞杰，他被額外賦予了（在總理不能履職時）“代理總理”這一正式職務(wù)，還從王瑞杰手上接過新加坡總理公署戰(zhàn)略小組負(fù)責(zé)人的職責(zé)。除了政府系統(tǒng)，2022年11月26日，黃循財被任命為人民行動黨副秘書長——執(zhí)政黨“量身打造”的全新職務(wù)。

盡管疫情期間李顯龍仍擔(dān)任總理職務(wù)，但處于接班狀態(tài)的黃循財事實上分擔(dān)了相當(dāng)分量的總理職權(quán)。他出任新加坡抗擊新冠疫情工作組負(fù)責(zé)人，抗疫工作的表現(xiàn)得到李顯龍贊賞，也讓自己聲名鵲起。黃循財同時擔(dān)任新加坡金融管理局主席、新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會國際咨詢委員會主席、新加坡政府投資公司（GIC）董事會副主席、GIC投資戰(zhàn)略委員會主席等要職，參與領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)和金融立國的新加坡。

去年11月5日，隨著新加坡進(jìn)入后疫情時代，一切鋪墊都已完成，已經(jīng)年滿71歲的李顯龍終于進(jìn)一步松口，表示“如果一切順利”，他將于2024年11月正式把總理職責(zé)交給黃循財，而那時距離新加坡下次大選最晚期限（2025年11月）剛好只剩下一年。然而此后李顯龍再次給外界拋出震撼彈：這一次他不是推遲，而是將交棒時間提前了半年。

李顯龍為何不按照去年公布的時間表，等到11月正式卸任，反而顯得有些“迫不及待”？新加坡國內(nèi)的分析人士對此并不感到驚訝。最直接的原因，無疑是李顯龍的健康問題。

李顯龍曾在1992年和2015年先后被診斷為中期淋巴癌和前列腺癌，經(jīng)過治療和調(diào)理方才痊愈。2016年8月21日晚，李顯龍循例發(fā)表國慶群眾慶祝大會演講期間，因身體嚴(yán)重脫水而突發(fā)身體不適，在眾目睽睽之下面色蒼白、重心不穩(wěn)且似乎出現(xiàn)抽搐情況，導(dǎo)致演講不得不中斷一個多小時，引發(fā)公眾擔(dān)憂。

不同于對他人和自己都嚴(yán)厲、強(qiáng)勢的李光耀，李顯龍相對溫和、寬厚，早早意識到“人要學(xué)會接受自己的極限”。而近年來新加坡發(fā)展過程中遇到前所未有的內(nèi)外挑戰(zhàn)，更加大了總理的責(zé)任與壓力。及早卸下總理職責(zé)，不再沖在一線、承擔(dān)國事的第一責(zé)任人，李顯龍也為自己卸下了重?fù)?dān)，并給新加坡社會傳遞了“履行承諾、言而有信”的印象。

比個人因素更重要的，便是李顯龍和人民行動黨對于時機(jī)的考量。從國家發(fā)展的角度來看，黃循財領(lǐng)導(dǎo)的第四代團(tuán)隊在抗擊新冠疫情的表現(xiàn)中檢驗了其執(zhí)行能力，新加坡官方對于該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期也比去年更好，尤其是2024年核心通脹率預(yù)計從最高點大幅回落至3.1%，全年經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到2.4%（去年僅為1.1%），財政狀況也更加穩(wěn)健。在經(jīng)濟(jì)基本面平穩(wěn)向好的背景下平穩(wěn)交棒，而非經(jīng)濟(jì)低迷時“推卸責(zé)任”、把問題留給繼任總理是最為穩(wěn)妥、也是本屆新政府更負(fù)責(zé)任的選擇。

另一方面，李顯龍交棒時間的選擇，顯然離不開下一屆大選的因素。站在執(zhí)政黨的角度，盡早完成領(lǐng)導(dǎo)人交接，意味著黃循財將以新任總理的身份在今年8月的國慶群眾大會發(fā)表重要演講，向公眾展示個人形象。同時，這也意味著新內(nèi)閣可以為下一屆大選留出更加充足的準(zhǔn)備時間，有更多機(jī)會與選民接觸、互動，讓民眾知曉新加坡未來五年的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而影響選民對未來政黨和政府的選擇。更不用說黃循財內(nèi)閣可以有更多時間考慮、選擇對執(zhí)政黨有利的時機(jī)舉行大選。

作為重磅新聞，李顯龍官宣結(jié)束20年總理時代頗為震撼，但這的確是他和執(zhí)政黨準(zhǔn)備經(jīng)年、水到渠成的結(jié)果。

“4G”終至，新加坡“攜手前進(jìn)”的全新挑戰(zhàn)

黃循財不僅將成為新加坡獨立以來的第四任總理，而且是該國歷史上第一位建國（1965年）以后出生的總理。從這個意義上說，他所代表的“4G”時代具有劃時代的意義。當(dāng)然李顯龍也不會徹底退出該國政治舞臺：新加坡總理公署發(fā)表聲明后的第二天（4月16日），黃循財便在受訪時表示已邀請李顯龍出任國務(wù)資政，并得到后者的允諾。

由此可見，人民行動黨將延續(xù)前三任總理的傳統(tǒng)，堅持延續(xù)性和漸進(jìn)更替。不僅李顯龍依循李光耀和吳作棟的做法，在卸任總理之后擔(dān)任新內(nèi)閣的國務(wù)資政，不少內(nèi)閣部長也將留任，黃循財內(nèi)閣預(yù)計不會有太大變動。在未來可預(yù)見的時間范圍內(nèi)，黃循財領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府仍在李顯龍的“導(dǎo)師”作用下，沿著執(zhí)政黨既定的治國方向前行。

然而這并不代表執(zhí)政黨和新政府將一成不變。恰恰相反，黃循財?shù)拿摲f而出，本身也是人民行動黨“求變”的一個縮影。相比于傳統(tǒng)的黨內(nèi)高層政治精英，黃循財出自普通人家，為人低調(diào)，工作中被同事評價為“嚴(yán)謹(jǐn)、可靠、全面、有質(zhì)疑精神和想象力”，兼具包容開明。而且他情感細(xì)膩，能對基層民眾和工作人員的疾苦共情。疫情之初，他在國會演講時為感謝一線抗疫人員辛勤工作而落淚，一改新加坡人對人民行動黨“精英”、“得體”、“嚴(yán)肅”、“有距離感”的印象，更看不到李光耀身上的“家長式”作風(fēng)。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》便指出，黃循財?shù)膭倮褪强科渖砩先诵曰囊幻?。由他?dān)任未來的領(lǐng)航人，體現(xiàn)了人民行動黨對新加坡社會傳遞的信號，即該黨要適應(yīng)新加坡社會變化的潮流，不再沉醉于“開拓的一代”建國、經(jīng)濟(jì)騰飛的老本，也不再高高在上、以國家發(fā)展的“導(dǎo)師”自居，而是要做更加接地氣、融入新加坡人民之中的政黨。

對于未來的施政藍(lán)圖，黃循財在接班階段便初步提出了自己的構(gòu)想。2022年6月28日，黃循財發(fā)起“新加坡攜手前進(jìn)”運動，通過275場對話活動，邀請20余萬新加坡人獻(xiàn)言獻(xiàn)策，旨在建構(gòu)一個讓全民而非少數(shù)人獲益的新加坡。去年10月27日，黃循財和第四代團(tuán)隊正式發(fā)布同名報告，以“共創(chuàng)共同未來”為主題，內(nèi)容涉及教育、工作、家庭、年長者、弱勢群體、長期規(guī)劃、團(tuán)結(jié)國人七大轉(zhuǎn)變，其主要目標(biāo)便在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時改善中低收入者的民生狀況，關(guān)照社會弱勢群體，使全民生活更有保障，促進(jìn)國家和社會團(tuán)結(jié)。

黃循財團(tuán)隊的這一治國綱領(lǐng)，顯然是要應(yīng)對新加坡現(xiàn)階段不可回避的挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)濟(jì)有望反彈，但其它發(fā)達(dá)國家面對的難題——社會不平等加劇和流動性趨緩——正在構(gòu)成對新加坡政府的挑戰(zhàn)。新加坡今年GDP增速回升，可生活成本的增高、人工智能與自動化的發(fā)展，意味著失業(yè)率增加幾乎不可逆轉(zhuǎn)。如何讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，減少兩極分化，緩解在其它發(fā)達(dá)國家普遍存在的不滿情緒，避免社會滑向分裂和對立的風(fēng)險，抵擋極端聲音和力量的起勢，便是新政府最主要的課題。

與此同時，新加坡社會結(jié)構(gòu)的變化，尤其是2011年“分水嶺”大選年以來建國后出生人口比例超過“建國前一代”的事實，意味著多數(shù)新加坡人不再因曾經(jīng)的開拓建設(shè)成就作為認(rèn)可、選擇人民行動黨的依據(jù)，而是把已有的繁榮與發(fā)展成果視為理所當(dāng)然。但對于任何新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會問題，乃至政治人物的行為作風(fēng)，都會成為他們批評執(zhí)政黨的要點。

正是在這樣潛移默化的社會結(jié)構(gòu)性變化背景下，新加坡政治逐漸轉(zhuǎn)向多元化，以新加坡工人黨和前進(jìn)黨為代表的反對黨持續(xù)發(fā)展壯大。2020年大選，人民行動黨得票率雖高達(dá)61.24%，卻是該黨歷史第二低的記錄，反倒是工人黨第一次贏得兩個集選區(qū)和兩位數(shù)的議席，本屆國會更是史上第一次同時出現(xiàn)兩個反對黨（工人黨和前進(jìn)黨）的議員身影。用《海峽時報》的話說，多數(shù)新加坡人希望二者兼得——信任人民行動黨執(zhí)政，但國會能有一個強(qiáng)大的反對黨予以制衡。社會更高的期待和檢視，反對黨持續(xù)增長的壓力，意味著黃循財未來的犯錯空間將比其三位前任明顯縮小。

此外，黃循財個人固有的局限性，表明他履行總理職責(zé)仍有需要提高之處。例如，熟悉黃循財?shù)膶W(xué)者和媒體界人士一致認(rèn)為，他是忠實的政策執(zhí)行者和團(tuán)隊成員，很少鮮明地表露其政治價值觀和立場偏好，也并非政壇的理想主義者。這樣的個性意味著黃循財很難迅速扭轉(zhuǎn)執(zhí)政黨多年形成的風(fēng)格，也不太可能推動執(zhí)政黨大刀闊斧的改革。更不用說李顯龍將以國務(wù)資政的身份繼續(xù)影響新內(nèi)閣施政，黃循財完全掌控執(zhí)政黨和內(nèi)閣的可能性并不大。

黃循財從政僅13年，外交和政治履歷是他的另一個薄弱環(huán)節(jié)，但不巧的是他接任總理之時，恰逢全球區(qū)域沖突不斷、地緣政治環(huán)境持續(xù)惡化。國家安全和堅定擁抱全球化向來是新加坡的立足之本，而全球和區(qū)域性風(fēng)險增加、亞太地區(qū)成為風(fēng)險外溢和大國博弈的平臺，預(yù)示著外交工作會是黃循財內(nèi)閣的另一大難題。看起來他會沿襲李顯龍時期“小國大外交”和“大國平衡”的戰(zhàn)略，李顯龍也會用他的外交經(jīng)驗予以支持，但國際環(huán)境向來形勢比人強(qiáng)，新的具體問題層出不窮，遠(yuǎn)非字面上的固有原則就能直接解決。

“4G”時代成為現(xiàn)實，黃循財、執(zhí)政黨和新加坡都將在變與不變中前行。對于新加坡和接棒的黃循財內(nèi)閣來說，“攜手前進(jìn)”既是未來發(fā)展的前提，同時本身也是一個說易做難的重大課題。李顯龍的時代終將過去，新加坡和新政府的全新挑戰(zhàn)才剛剛開始。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）