文｜李相鋒 中國（深圳）綜合開發研究院 新經濟研究所所長；吳浩 中國（深圳）綜合開發研究院 新經濟研究所項目研究員

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”重大科技基礎設施是科技創新的源頭，對我國發展新質生產力、推動實現高水平科技自立自強至關重要。2024年3月5日，李強總理在十四屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，明確了2024年政府工作十大任務，其中在第二項工作任務“深入實施科教興國戰略,強化高質量發展的基礎支撐”中提出要“加快推動高水平科技自立自強”，并強調“加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設”。目前我國已經布局建設77個重大科技基礎設施，其中35個已建成運行，這些重大科技基礎設施成為加快推動高水平科技自立自強的重要支撐。

//高能同步輻射光源

一、發展現狀

當前重大科學發現和技術突破越來越依賴于重大科技基礎設施的支撐。重大科技基礎設施（又稱“大科學裝置”）是為探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統。隨著當代科學研究越來越復雜，物質結構研究已深入至越來越微觀的尺度，重大科技基礎設施日益成為科學家在更高精度時間和空間分辨率，以及極端溫度、壓力、強度等條件下的關鍵研究手段和工具。重大科技基礎設施成為我國培育新質生產力，推動我國實現高水平科技自立自強的重要力量。

我國重大科技基礎設施呈現以專用研究設施建設為主，公用實驗設施與公益基礎設施穩步發展的格局。重大科技基礎設施根據功能和應用領域可分為專用研究設施、公用實驗設施、公益基礎設施三類。其中，專用研究設施主要服務于特定領域或特定項目的科研需求的大科學裝置，如北京正負電子對撞機、合肥全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等；公用實驗設施主要為多個領域的不特定大量用戶提供實驗平臺和測試手段，為相關基礎科學研究及其應用提供關鍵支撐的大科學裝置，如東莞中國散裂中子源、上海光源等；公益基礎設施主要為經濟建設、國家安全和社會發展提供基礎數據和信息服務的大科學裝置，如江門中微子實驗室、中國遙感衛星地面站、高海拔宇宙線觀測站等。在我國，專用研究設施數量較多，公用實驗設施與公益基礎設施穩步發展。

我國重大科技基礎設施建設成效顯著。目前我國已經布局建設77個國家重大科技基礎設施，主要分布在北京、上海、合肥、大灣區等綜合性國家科學中心，形成了一批重大科技基礎設施集群。重大科技基礎設施涉及預研、建設、運維階段，會花費大量的金錢、時間和人力成本，但同時也會為當地乃至全國培育新質生產力提供新動能。如中國散裂中子源自投入運行以來，已累計完成10輪開放運行，年均開放機時超過5000小時，注冊用戶已達5000多個，完成課題1000余項，集聚了先進阿秒激光設施、南方光源、松山湖材料實驗室、香港城市大學（東莞）等創新要素；中國科學院高能物理所東莞分部借助散裂中子源研制成功我國首臺加速器硼中子俘獲治療BNCT實驗裝置。

//合肥先進光源效果圖（中國科學技術大學國家同步輻射實驗室供圖）

二、存在的主要問題

重大科技基礎設施存在“重建設，輕運維”現象。重大科技基礎設施建成后，穩定且持續的科學任務輸入和運行經費的投入至關重要。發達國家高度重視重大科技基礎設施建成后的運行管理，每年提供包含人員經費、科研經費在內的運行經費占建設經費的10%到50%不等。我國支持重大科技基礎設施的年運行經費占建設經費的2%到15%不等，資金來源一般不太明確，且未列入人員經費和科研經費。

重大科技基礎設施建設運維人員評價不科學。重大的科研成果發現離不開高水平的重大科技基礎設施建設運維人才。當前，社會普遍關注科研人員和高端科研成果，而對重大科技基礎設施建設運維人員關注度不夠，導致這些人員面臨著薪酬待遇較低、職稱晉升通道不暢等問題。究其原因主要是高校和科研院所將重大科技基礎設施建設運維人員按照基礎科研人員標準進行評價，存在“唯論文論”現象，而這些人員主要為科研人員提供技術保障，在科研活動中起輔助作用，導致他們在績效考核、職稱評定等方面不占優勢。這種評價體系影響運維人員工作積極性和職業滿意度，也增加了人才流失的風險，將會對重大科技基礎設施的穩定運行、持續升級產生嚴重制約。

重大科技基礎設施用戶結構有待優化。目前，高等院校和科研機構是重大科技基礎設施的重要用戶群體，這些機構的科研人員利用重大科技基礎設施開展基礎研究和應用研究，探索自然界的奧秘，解決科學難題，推動學科發展，科技成果以論文與專著、專利、科學數據等形式呈現。但是國內企業甚至是大型企業較少使用重大科技基礎設施，如借助散裂中子源完成的1000余項課題中，來自企業的占比不到20%，主要因為企業人才儲備和技術積累相對不足，不熟悉重大科技基礎設施具體功能與應用領域，難以有效利用重大科技基礎設施來解決產業問題，進而影響重大科技基礎設施直接支撐現代產業發展。

三、相關建議

提供全生命周期穩定的經費支持。在重大科技基礎設施前期申報論證階段，建議全面考慮重大科技基礎設施預研、建設、運維、更新和提升所需的資金，明確中央、地方各自承擔比例。同時，參照國際通行做法，在重大科技基礎設施相關建設與運行經費中，增加科研經費和人員經費。另外，在當前政府財政資金為主要經費來源的基礎上，鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式多渠道投入基礎研究，對于向重大科技基礎設施捐贈或投資實驗設備、實驗室的企業，提供稅收優惠等激勵政策。

構建與重大科技基礎設施建設運維人員相適應的評價體系。建議科研機構針對重大科技基礎設施建設運維人員工作特點優化現有績效考核辦法，以及人社部門專門制定重大科技基礎設施建設運維人員職稱評定方案，提升技術服務支撐能力的考核權重占比，降低論文發表和科研項目申請的考核權重占比，將其與基礎科研人員區別開來，鼓勵更多的人才參與到重大科技基礎設施建設和運維中來。

搭建重大科技基礎設施和產業發展之間的橋梁。建議重點面向離產業化較近的公用實驗設施創建共性技術平臺、中試驗證平臺，集聚一批既了解重大科技基礎設施的應用領域，又熟悉產業界需求的工程人員，將產業問題轉化為科學問題，并借助重大科技基礎設施解題，再將科學答案轉化為技術解決方案，幫助那些不具備科學實驗能力的企業用戶攻克技術難題，促進企業技術進步，推動科研成果轉化為現實生產力。