文｜張玉閣 廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。過(guò)去五年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)約3.8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球第二，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；廣東堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”、香港發(fā)展創(chuàng)新科技和新型工業(yè)化、澳門(mén)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，大灣區(qū)正在構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；港珠澳大橋建成開(kāi)通、廣深港高鐵全線通車、深中通道即將開(kāi)通，大灣區(qū)正在建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為核心的城市群和都市圈……這些可喜成就表明，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署正在加快落實(shí)。大灣區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，正朝著國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)奮力前行。

一、推進(jìn)以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為核心的制度型開(kāi)放

五年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)著力推進(jìn)“一國(guó)兩制”下以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為核心的制度型開(kāi)放，以“就高不就低”等原則，打通粵港澳要素流動(dòng)障礙，營(yíng)造趨同的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)粵港澳深度融合，有效對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

每一項(xiàng)具體的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接都是政策突破和制度創(chuàng)新，都是小中見(jiàn)大的改革開(kāi)放。五年來(lái)，粵港澳采取政府間簽署行政協(xié)議、設(shè)立專門(mén)通道、認(rèn)可港澳部分規(guī)則和技術(shù)應(yīng)用（如要素跨境監(jiān)管技術(shù)）、大型項(xiàng)目合作（如港珠澳大橋）等方式，積極推進(jìn)規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接，取得顯著成效。

2023年4月，廣東省發(fā)布第一批共20個(gè)具有創(chuàng)新性、示范性、認(rèn)可度的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例。這些案例涵蓋要素跨境流動(dòng)類8個(gè)、民生融合類5個(gè)、營(yíng)商環(huán)境類7個(gè)，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)，集中反映了大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接取得的重要成果。目前，又涌現(xiàn)“澳（港）車北上”、國(guó)際職業(yè)資格與職稱認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字身份認(rèn)證互認(rèn)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接、數(shù)據(jù)跨境交易試點(diǎn)等諸多成功案例。

展望未來(lái)，隨著國(guó)家推進(jìn)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），大灣區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化和拓展規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造制度型開(kāi)放高地，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

//橫琴正式封關(guān)運(yùn)行后，通關(guān)旅客正在接受行李查驗(yàn)。新華社發(fā)

二、構(gòu)建以重大平臺(tái)為主、特色平臺(tái)為輔的協(xié)同發(fā)展格局

五年來(lái)，以重大合作平臺(tái)為主、特色合作平臺(tái)為輔的協(xié)同發(fā)展格局初步形成，成為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展和制度創(chuàng)新的先鋒。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等先后印發(fā)，推動(dòng)粵港澳合作重大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入快車道。

其中，橫琴健全粵澳共商共建共管共享新體制，探索琴澳一體化發(fā)展的獨(dú)特模式和路徑。前海以擴(kuò)區(qū)為契機(jī)、以制度創(chuàng)新為核心，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐。南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。河套推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，打造深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

與此同時(shí)，特色合作平臺(tái)建設(shè)也有聲有色。江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)等地，出臺(tái)相關(guān)方案，編制相關(guān)規(guī)劃，以獨(dú)具特色的要素資源稟賦與港澳開(kāi)展全方位深層次合作。

合作發(fā)展平臺(tái)是推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和載體，應(yīng)進(jìn)一步校準(zhǔn)重大平臺(tái)的創(chuàng)新重點(diǎn)和突破方向，加強(qiáng)重大平臺(tái)和特色平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提高合作平臺(tái)的系統(tǒng)化、特色化水平，繼續(xù)發(fā)揮好合作平臺(tái)難以替代的重要功能和作用。

//香港科技大學(xué)（廣州）材料表征與制備中央實(shí)驗(yàn)室主任翁祿濤教授（左一）和團(tuán)隊(duì)成員交流。資料圖片

三、港澳依托北部都會(huì)區(qū)和橫琴更好融入國(guó)家發(fā)展大局

2021年，橫琴粵澳深度合作區(qū)成立、香港發(fā)布“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”，標(biāo)志著港澳進(jìn)入深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新階段，形成了粵港澳相向而行、共同發(fā)力的良好格局。琴澳一體化發(fā)展成為珠江口西岸的最大亮點(diǎn)，毗鄰內(nèi)地的香港北部地區(qū)將崛起一個(gè)與維港都會(huì)區(qū)并駕齊驅(qū)的新都會(huì)。這兩大區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)大灣區(qū)建設(shè)具有標(biāo)志性意義，非常值得期待。

2024年3月1日，橫琴正式封關(guān)運(yùn)行，為澳門(mén)居民和澳門(mén)企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇、更大發(fā)展空間，有力支撐澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃面積300平方千米，規(guī)劃人口250萬(wàn)，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念：空間上不再固守單一極核，將形成維港都會(huì)區(qū)和北部都會(huì)區(qū)“雙核”；策略上跨越了港深界線，規(guī)劃“雙城三圈”，推動(dòng)“邊界”變“中心”；定位上以創(chuàng)新科技和新型工業(yè)化為重點(diǎn)，構(gòu)建“南金融、北創(chuàng)科”格局。北部都會(huì)區(qū)是香港未來(lái)發(fā)展的新引擎，將成為香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重大節(jié)點(diǎn)。

橫琴和北部都會(huì)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大工程，有利于推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，促進(jìn)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

//粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，人員往來(lái)更加便利。圖為2023年“五一”假期期間，游客在香港星光大道自拍合影。新華社發(fā)

四、以“一點(diǎn)兩地”全新定位引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

2023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)，明確指出“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。這是對(duì)粵港澳大灣區(qū)提出的新使命、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為大灣區(qū)指明了前進(jìn)方向。

大灣區(qū)要成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，應(yīng)加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈為核心的開(kāi)放型“經(jīng)濟(jì)鏈”，著力開(kāi)展制度型開(kāi)放和集成創(chuàng)新，以“負(fù)面清單”為工具提升開(kāi)放廣度深度強(qiáng)度。要成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，應(yīng)加快以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，提升市場(chǎng)一體化水平。要成為“中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐，打造“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的典范；以中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)籌城市群、都市圈建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)同的典范；落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，打造文化協(xié)同的典范；以建設(shè)“美麗灣區(qū)”為目標(biāo)，打造生態(tài)文明協(xié)同的典范。

//本文刊發(fā)于《光明日?qǐng)?bào)》（2024年03月26日 12版）