在杭州市中心，一處建成40年左右的危舊小區，548戶居民自掏腰包5億元拆房重建更新……這條消息前不久一度引發熱議。

日前，浙江省建設廳等部門就《關于穩步推進城鎮老舊小區自主更新試點工作的指導意見（試行）》，明確相關流程和支持政策，提出政府引導、業主主體，因地制宜、分類指導，保障安全、優化流程，自愿申報、試點先行等原則。

據介紹，這是全國首個出臺的推進老舊小區自主更新的指導意見，“對逐步進入存量更新階段的城市建設具有重大意義”。

其實不僅是浙江，近年來，全國多地都出現了業主自主更新小區的案例，或者說市場需求。通俗地說，就是業主自掏腰包拆除危舊小區進行重建，“自己掏腰包，自己當甲方”。這一現象的出現，與兩大現實背景直接相關。

一是，全國老舊小區數量正在不斷增加。這里有一個時間點值得注意，中國住房制度市場化改革始于1994年，也即最早的商品房已經有30年的房齡了。這還不包括那些更早單位集資建設的居民小區。

以浙江為例，目前全省2000年以前（含）的房屋數有72.12萬幢。其中1990年以前（含）的城鎮房屋有20.85萬幢。這些“高齡”居民樓大多面臨越來越多的修繕保養需求。還有一些小區，不是小修小補或者優化改造就能繼續使用，甚至部分已變成危樓，到了必須要重建的地步。

二是，當前城鎮化進入下半場，城市擴張速度放緩，房地產消費也加速進入存量化階段，過去以大規模整體拆遷為主的舊房改造模式已進入尾聲。這意味著，大量危舊小區的更新和重建，不能再指望通過去的市場化方式，或是政府主導的統一拆遷改造模式來完成，只能依賴于小區業主自己想辦法了。

不過，正如已有的案例所示，業主自掏腰包重建小區，這在中國城鎮化史上還是從未有過的現象，基本上沒有先例可循，不僅業主缺乏經驗，相關制度規范也處于空白狀態。

之前一些小區的重建，即便業主層面達成了共識，往往也多卡在各種程序上，長時間陷入困境。能夠成功的案例，在全國來說也是屈指可數。就此看，浙江出臺專門的老舊小區自主更新試點指導意見，可謂是對相關需求痛點的及時回應。

首先，完善了重建過程中的各種程序問題。建房子不是一件小事，因為小區原拆原建涉及土地審批、產權處置、安全質量保障、城市規劃等一系列程序，沒有明確的政策和規范，單靠業主自身的“摸索”，很容易走彎路，影響效率還增加成本，管理部門也很被動。

之前媒體報道，成都某萬人老小區自拆重建提了多年，因不符合城市規劃等原因，目前仍處于擱置狀態。

此次浙江明確，住宅小區可成立業主自主更新委員會或授權業主委員會，在廣泛征求業主意見基礎上自愿提交更新申請。自主更新實施主體可委托具有相應資質的單位編制更新方案，包括組織方案、資金籌措、產權處置、項目設計等，并由業主共同做出實施決定。

其次，是完善各項支持、優惠政策。應該看到，業主自主更新本質上屬于民生事項，也利于消除城市老舊建筑的安全隱患，又能減輕政府財政負擔，還有望拉動相關投資和消費，給予一定的公共政策支持是很有必要的。

此次浙江的指導意見就明確，因開展住宅小區自主更新，業主及其配偶可以申請使用其名下的住房公積金；城鎮老舊小區改造自主更新項目可免收（征）城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

總體上，“自己掏腰包，自己當甲方”不失為城市更新的一大政策突破。業主自主更新的模式未來到底能夠發展到什么程度，現在來看還有待觀察。但是既然相關需求出現了，政策及時補位創造條件、提供便利，有其必要性。