特種作業，對于很多人來說有些陌生，但實際上與我們的安全生產密切相關。像電工作業、焊接與熱切割、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業等都屬于特種作業。由于這些工作具有一定的專業性和危險性，所以安全生產法專門規定，生產經營單位特種作業人員，必須按照國家有關規定，經專門安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。但由于利益驅使，特種作業證制假售假等亂象也屢有發生。

2023年年初，北京市西城區應急管理等多部門，對建筑工地進行聯合執法檢查。主要對特種作業人員所持特種作業證的真偽，以及特種作業證是否在有效期內等情況進行了檢查。在這個過程中執法人員發現了一件蹊蹺的事情。

北京市西城區應急管理綜合執法大隊三分隊隊長 楊衛國：當時查到其中一個白某某，他的特種作業操作證在應急部官方網站或者手機的國家安全生產考試平臺、公眾號平臺里面查不到，沒有信息。奇怪的是我們用微信掃這個證件的時候，卻彈出了一個與應急管理部官方網站很相似的一個網站界面。

白某某所持的是焊接與熱切割特種作業證。 執法人員登錄“國家安全生產考試”平臺，掃描白某某證書電子照的二維碼時，顯示“證件檔案編號有誤，請與簽發機關聯系核實”。而通過微信“掃一掃”功能掃描該證件二維碼彈出的“頁面”查詢，卻顯示白某某具備“焊接與熱切割作業”資格，證件在有效期內。乍一看，該“頁面”與官方網站頁面幾乎一模一樣。

北京鐵路運輸檢察院副檢察長 劉禎元：真的官方網站和假的對比，首先可以看到網址，真的官方網站是 .gov.cn ，同時搜索引擎前面會有一個黨政機關的認證，進到這個網站之后可以發現，真網站可以提供電子證書下載，假的網站就沒有這個功能。

執法人員又與證件上印的發證機關進行了核實，最終確認白某某所持的特種作業操作證是偽造證件。

通過這些線索，執法人員判斷白某某所持的假證并非個案。執法人員在對白某某作出行政處罰后，立即商請檢察機關介入此案。

特種作業證事關安全生產、人命關天，也被看成施工作業的“安全證”。那么，這些假的“安全證”從何而來？這條灰黑產業鏈都包括哪些環節呢？

北京市西城區人民檢察院第七檢察部副主任 施亮：這個犯罪團伙已經形成了體系化特點，有明確的上游、中游和底層人員分工。最上游負責搭建假網站，收集制假需求信息，交由中游犯罪分子制造實體的證件。

據介紹，犯罪嫌疑人孫某某是最上游，他首先花錢雇人制作了假網站，然后發展多名代理人員，代理通過線上社交軟件、網商和線下等方式，兜售假網站，尋找、收集花錢購買假的特種作業操作證的人員。這些收集來的信息，匯總到孫某某這里，由他發指令給專門負責制作假證件的人。制作好的假證，發送給相應的下線代理人員，最后到購買者手里。

制作假證的人員只需在假的網站后臺管理頁面填寫購買者的身份信息，就會自動生成偽造的特種作業操作資格證書，掃描證件上的二維碼，會打開假官方網站，假證上發證機關名稱、有效期、工種信息一應俱全。

犯罪團伙開設的虛假網站后臺數據顯示，有超過50萬人關注該網站，超過1.9萬人購買了偽造的特種作業操作證，施工工種涵蓋電氣焊、高空作業、起重、信號等39種高風險作業。

2023年5月，北京市公安局辦案民警前往多個省份實施抓捕，抓獲了十多名制作假證假網站的犯罪嫌疑人。

對于篩查出來的下游持證人員、中游居間交易人員，以及上游制假源頭，北京市檢察機關在辦案過程中，采取分類分級進行打擊。

雖然這個特種作業操作證制假團伙被破獲，但是否還有持假證人員情況存在？北京目前登記在案的有3000多個建筑工地，這些工地分布廣、施工人員流動性強，要想快速鎖定持假證人員，單靠辦案人員實地摸排篩查遠遠不夠，北京市檢察機關研發建立了涉安全生產特種作業操作證類案法律監督模型，將住建部門的現場施工人員信息，與應急管理部門、住建部門的證書驗證平臺的信息互聯互通。

經過數據比對，最終查出北京市范圍內疑似持假證人員300余人，多部門聯合執法，迅速鎖定了這些人所在的工地，進行了整治，從源頭上排除了安全隱患。與此同時，相關部門展開了網絡信息和假網站的清理。

特種作業持證上崗是對生命、企業以及公眾利益的保障，同時也是在維護自身的合法權益。特種作業環境復雜，風險大，作業人員按照《安全生產法》的有關規定必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。要求特種作業操作持證上崗，企業有安全生產規范，法律有相關硬性規定，但制售、使用假冒特種作業證書的行為仍屢禁不止。為何一些人愿意鋌而走險辦假證？安全生產的“保障證”又為何層層失守？

某工地負責人：特種作業的工資比較高，像電焊工的工資應該在500元到600元一天。架子工因為體力勞動比較重，一般一天在600元以上，跟普通工人差別很大，普通工人工資在200到300元一天。

特種作業操作證“含金量”高，有了操作證，工資待遇會有很大提升，這使得很多不具備條件、無法通過考試的人，愿意冒險去買假的證件。

應急管理部執法工貿局副局長 吳俊榮：第一個危害就是發生事故的風險比較高，這些假證人員缺乏應知應會的知識和相應安全技能，識別不了身邊的風險隱患，也整改不了身邊的風險隱患，加上容易違規違章操作，發生事故的概率也比較高；第二個危害就是增大了監管難度，給安全生產埋下了風險隱患。

近年來，因為從業人員持有特種作業操作證假證或未取得證件，違法違規作業釀成的事故時有發生。

2022年11月21日，河南安陽市凱信達商貿有限公司廠房發生重大火災。

應急管理部執法工貿局副局長 吳俊榮：這起事故原因就是凱信達公司的相關人員在沒有取得特種作業操作證的情況下，多次違法違規電焊作業，最終導致事故發生。

2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿有限公司發生重大火災事故。

應急管理部執法工貿局副局長 吳俊榮：經過調查這家公司雇用了無證人員違規電焊作業，引燃了周邊的油漆，最后導致了事故發生。

除了偽造特種作業操作證現象外，還有一種所持操作證是真實的，但持證人員并沒有通過嚴格培訓，也不具備相應的操作技能或安全知識，這種現象被稱為“假的真證”。

應急管理部執法工貿局副局長 吳俊榮：第一類是“真的假證”，主要指不法分子偽造的假證件，在政府的查詢網站上無法查詢到；第二類假證就屬于“假的真證”，是指在培訓考試過程當中弄虛作假，比如在培訓的時候壓縮了培訓時長，不按大綱進行培訓或者在考試過程當中弄虛作假，甚至作弊而取得的證件。

所謂“假的真證”，主要是因為當前特種作業人員安全技術培訓考核仍然存在一些突出問題。比如，部分機構虛假宣傳特種作業操作證包過、免考；有的培訓機構不按大綱施教，培訓作假；有的考試機構（含考試點）監考不嚴，考培不分，縱容、參與甚至組織考生作弊；還有個別培訓、考試機構相互勾結賣證，造成了“假的真證”，也就是在培訓、考試環節弄虛作假，甚至未參加培訓考試情況下獲取的特種作業操作證，在市場上流通。

應急管理部執法工貿局副局長 吳俊榮：應急管理部門近年來會同相關部門開展了“安全生產培訓走過場”專項整治，我們整頓了一批不合格的安全生產培訓機構和考試機構、考試點。

為堅決遏制特種作業操作證取證亂象，從2021年9月開始，應急管理部和公安部在全國范圍聯合開展了打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動，集中搗毀了一批偽造證書的制假窩點、懲治了一批假冒政府網站的團伙、查處了一批持假人員和用假企業。

2022年，甘肅省酒泉市摧毀一個偽造販賣假證犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人20名，查獲假證1.1萬余張。

重慶市抓獲一起偽造販賣假證犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人72名，繳獲假證信息5萬余條。

2021年，江蘇省江陰市抓獲一起偽造販賣假證犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人40名，繳獲假證4萬余張。

與此同時，相關部門開展了針對特種作業操作證培訓機構和考試點的專項整治。各地執法檢查培訓機構4171家，淘汰清理315家、停業整頓299家、責令整改2445家； 檢查考試機構2213家，取消考試點212家，停考整頓153家，責令整改997家，培訓考試亂象得到初步遏制。

特種作業證俗稱安全證，不僅事關勞動者的生命財產安全，也關乎公共安全。安全證都作假，何談安全生產！屢屢發生的安全生產事故，一再告誡我們，特種作業必須持證上崗，必須規范操作，這樣才會最大可能避免事故的發生。所以，一方面要加強培訓、考試等環節的監管，同時各相關部門也要加強對于特種作業人員的核查力度。同時，想要從事特種作業的人員也不要有僥幸心理，特種作業，行業特別，地點特殊，要按規定培訓取證，這是對包括自己在內的所有人負責。畢竟，安全生產大于天。