韓國首爾風光 IC 資料圖

近一年來，韓國陸續發布20余項產業科技戰略，加速推進研發投資和技術創新，力圖打造重點領域核心競爭力。值得關注的是，韓國產業科技戰略具有聚焦戰略前沿領域、明確技術與產 業目標、科技資源全方位支撐三大特點，中國可關注其動態，通過推進重點領域技術突破、打通技術到產業應用壁壘、推動多維科技資源高效配置等方式，推動中國技術創新整體效能躍升，提升產業科技核心競爭力水平。 

一、韓國發布2類20余項戰略，力圖打造重點領域核心競爭優勢 

為保持和擴大重點領域領先優勢，發布系列技術創新戰略。

一是以強化重點領域技術培育、遴選及推進重點技術研發與突破為目標，發布綜合性戰略技術創新指導政策。其中，《國家戰略技術培育方案》選定半導體和顯示器、二次電池、氫能等12項“國家戰略技術”進行重點培育，并推進其中50項重點技術研發。《2023-2037年國防科技創新基本計劃》提出在人工智能、有/無人協同作戰、量子信息、航天、能源、新材料等10大戰略技術領域重點支持30項國防戰略技術。《國家戰略技術戰略路線圖》提出二次電池、半導體和顯示器、自動駕駛3個領域16項重點技術的國家任務、投資和政策方向等。

二是瞄準量子、半導體、數字生物、氫能等前沿和關鍵領域，發布具體領域技術創新戰略。其中，《未來材料研發戰略》以產業需求為基礎，選定半導體、顯示器、二次電池、氫能及量子等領域的100種未來材料，制定了2035年的具體技術目標，并通過構建研發推進體系、打造材料價值鏈、發掘材料技術難題及利用數字技術等方式推動未來材料研究與創新。《國家量子科技戰略》提出，到2035年成為全球量子經濟中心的目標，通過加大量子技術研發投資、培養和保護量子專家、發展量子工業基礎設施、建立量子產業基礎等推進該戰略。 

為培育和加強重點產業核心競爭力，發布產業科技發展戰略。

一是出臺科技與產業共同發展的促進政策，發揮技術創新對產業發展的驅動作用。其中，《“新增長4.0戰略”促進計劃》提出推進下一代移動出行、太空探索、量子技術等新興技術研發，研發和建設數字基礎設施、新一代物流、智能電網等數字技術和設施，搶占戰略性產業（半導體、顯示器等）、生物產業、內容產業等全球新興市場的三大戰略方向和具體項目。《量子科技和量子產業促進法案》提出建設量子科技開發產業中心，支持量子通信、 量子傳感器、量子計算機等技術開發和商業化，以及成立量子戰略委員會、建立量子技術和量子產業良性循環生態系統等。

二是發布“國家尖端戰略產業”競爭力培育政策，推進關鍵技術研發，并配套產業支持資源。其中，《國家尖端戰略產業培育保護基本規劃（2023~2027 年）》確立了4個產業發展目標，包括到2027年向半導體、動力電池、生物技術、未來汽車等尖端戰略產業企業投資 550 萬億韓元以上，打造15個國家尖端戰略產業特色園區，確保尖端技術力量并加強技術保護，培養產業所需人才。《世界一流的氫能產業培育戰略》提出研發氫氣產-儲-運全領域7大關鍵技術、到2030年培育600個氫能企業、完善監管、吸引民間投資及搶占國際市場等目標，力圖將韓國打造成全球氫能產業領先國家。 

二、韓國戰略呈現聚焦重點領域、明確目標導向、優化資源支撐三大特點

聚焦戰略前沿領域，以任務型導向推進重點突破。

一方面，韓國產業科技戰略聚焦重點戰略和前沿領域，專注尖端戰略技術，通過設定目標和專項集中支持，推進重點技術突破和產業崛起，提升其產業科技的核心競爭力。從整體看，韓國近年各戰略著重關注的產業和技術主要集中于 12 項“國家戰略技術”領域，包括半導體和顯示器、二次電池、新一代核能、先進生物技術、航空航天和海洋技術、氫能、網絡安全、人工智能、量子技術等。力圖通過對戰略技術的重點培育，在未來前沿和關鍵領域的科技與產業競爭中占據領先優勢。

另一方面，針對不同領域的技術特點和發展階段，差異化制定研發目標或具體技術路線圖，整合科技創新的關鍵資源和各方力量，以“任務導向型”推進具體研發任務，以實現重點突破。例如，《第五期科學技術基本計劃（2023-2027）》 提出聚焦 12 大戰略技術，集結政府和企業等力量，集中投入5-7年能預見成果的領域構建“任務導向”研發體系，覆蓋“設定任務制定研發戰略-靈活戰略性投資-事后評價”的項目管理全流程。 

明確戰略目標導向，以技術創新助推產業競爭力提升。

一是相關戰略注重科技目標與產業目標的結合，在戰略制定中設定從技術突破到產業發展的全方位目標。例如，《國家戰略技術戰略 路線圖》設定二次電池、半導體和顯示器、自動駕駛領域的穩定核心供應鏈、節能環保、搶占全球市場份額、確保價格競爭力、高效生產、配套設施建設等具體產業目標，并據此提出 3 個領域 16 項技術研發的具體任務、目標及路線，推動技術進步、商業化并形成市場主導權。

二是鼓勵通過構建聯合研究機構、推動校企合作等方式，促進企業、大學和科研機構等產學研用主體協作，打造技術創新-轉移轉化-產業化應用的協同創新生態。例如，《國家戰略技術培育方案》提出，在公共研究機構、高校內設立“企業共同研究所”，加強核心材料、零部件和原創技術開發等合作措施。同時，大力培育優質創新型企業，使技術創新成果更貼合產業發展。如《第五期科學技術基本計劃（2023—2027）》等確立“營造以企業為中心的創新生態系統”的方向，并為企業提供技術研發、轉移轉化、金融、項目等綜合支持。 

優化科技資源配置，以全要素支撐加速技術躍升。

一是通過設立專項研發基金、加大重點領域投資、鼓勵企業技術研發等方式加大資金支持，形成以政府投資為主導、帶動民間投資參與的研發支持模式。例如，韓國提出政府和民間到2035年將合計投資3萬億韓元，推動量子技術研究和應用；推進大規模綜合研發項目，通過“超級初創企業1000+計劃”和政策性財政支持，重點培育量子企業。

二是加強科技基礎設施建設，打造高效產業技術基礎服務平臺、高質量園區等支撐設施。例如，在量子領域，擴大研究人員可直接利用的開放性量子工廠設施，建立量子組件和設備的測試和驗證設施；在人工智能領域，加強數據庫、支持開發人工智能大模型原創技術等基礎設施和計算資源的建設和開放。在支撐重點產業發展上，提出建設 15 個國家尖端戰略產業園區，并配套建設原材料、零部件、裝備等工業園。

三是通過加強教育和培訓，提高人才素質和能力，引進海外高層次科研人才和技術專家。將教育培訓與產業需求緊密相結合，通過產學研協同人才培養，支持人才投身工業界開展應用實踐，提高碩博士高級人才比例；以及專門派遣學生和研究人員到國外領先研究機構 學習，并為吸引海外高級人才提供赴韓支持等措施。 

三、若干思考

加速戰略前沿領域技術突破，打造獨門絕技。韓國聚焦半導體、新型顯示等領域集中研發，加速其高科技產業的崛起。中國需瞄準人工智能、量子信息、新型能源等戰略前沿領域，依托國家實驗室、國家工程研究中心等國家戰略科技力量，集中攻克關鍵領域技術難題，加快推進前沿領域原創性探索，打造一批具有國際競爭力的科技成果和優勢產業。鼓勵創新能力較強的京津冀、長三角、粵港澳大灣區等加強前沿基礎領域技術研發布局，通過設立專項支持資金、建立跨學科研發團隊、健全研發管理和激勵機制等方式，推進重點領域技術率先突破，搶占全球技術高地。

加快培育技術創新應用生態，推進產研融合。韓國通過設定技術與產業目標融合，借助大型企業研發及產業化兼具的優勢，加速技術到產業演化進程。中國需集聚科技企業和新型研發機構，創建新興技術創新區、未來產業先導試驗區等，打造跨區域技術與產業協同生態，提升技術開發與成果轉化能力。培育一批“專精特新”“小巨人”“獨角獸”和具有國際影響力的科技領軍企業，充分發揮企業的創新主體作用。支持企業聯合產學研主體，開展聯合技術研發，鼓勵開展項目導向、應用導向的技術研究和加快產品創新、流程創新和管理服務創新。

推動多維科技資源高效配置，強化要素支撐。韓國“下血本” 推進其尖端技術研發和產業崛起，為其配置人才、資金、科研設施等多方資源。中國需聚焦戰略前沿領域，進一步完善財稅金融、 人才引培、國際合作、知識產權保護等配套政策，持續落實技術 轉讓所得稅、首臺（套）、首批次應用保險補償機制等政策，為技術創新提供系統性支持。強化基礎設施、重大創新載體超前協同布局和共建共享，打造一批高水平的研究平臺和創新中心，加快技術中試驗證、成果轉化及落地應用，形成技術研發與產業發 展的快進模式。 

（作者趙會來、王凡、郭雯、張安達均來自賽迪研究院）

附表：2022年10月-2023年10月韓國發布的產業科技戰略

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