10月份，青海省黃河源已下雪，位于扎陵湖和鄂陵湖中間的措日尕則山一片潔白。山頂上著名的牛頭碑附近正在施工，工人們拆除木棧道、整修圍欄。

如今，這里已被禁止旅游。

三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會專職副主任甘學(xué)斌說，由于上述地點已被劃入國家公園內(nèi)，按照“新辦法”，未來將開展生態(tài)體驗。

三江源國家公園體制試點的各項規(guī)劃，盡量避免提及“旅游”，而代之以“訪客”。

北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院院長雷光春說，“我們的確需要觀念上的轉(zhuǎn)變，以前導(dǎo)游在兜售商品、講故事，而生態(tài)體驗的向?qū)窍蛟L客講授知識，（讓他們）感受自然的奧秘，學(xué)到一些東西。”

然而，旅游好禁，如何開展生態(tài)體驗卻還在“摸著石頭過河”。

位于瀾滄江源園區(qū)的雜多縣昂賽鄉(xiāng)，政府正與環(huán)保組織山水自然保護中心（下稱“山水中心”）一同探索生態(tài)體驗的路徑，包括組織野外愛好者參與自然觀察節(jié)、開展自然體驗等。

橫亙面前的難題是，這些地方位處國家公園的核心區(qū)，按規(guī)定應(yīng)禁止外人進入，也不能設(shè)置生態(tài)體驗點。甚至按照《建立國家公園體制總體方案》，居民應(yīng)從這些區(qū)域逐步遷出。

三江源國家公園管理局副局長田俊量表示，公園內(nèi)生態(tài)最脆弱敏感的核心保育區(qū)目前仍有9000多人。

無論禁止外人進入，還是搬遷移民，短期來看難度巨大。

11月初，三江源國家公園管理局公示的一份專項規(guī)劃意見稿突破了此前規(guī)定，在核心區(qū)設(shè)置了多個生態(tài)體驗點。但該規(guī)劃還在征求意見，能否獲批，尚不可知。

中國諸多自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，一直有大量世居的人口，據(jù)估計可能在數(shù)百萬之巨，這必然產(chǎn)生人員間的跨界交流、活動，有礙于生態(tài)保護。三江源國家公園上述專項規(guī)劃意見稿在解釋突破的理由時也稱“有必要通過本規(guī)劃加強訪客管理，降低訪客的生態(tài)影響。”

正在試點的三江源國家公園能否為中國自然保護區(qū)這一多年來的困局覓得解決方案，值得觀察。 

黃河源繁忙的旅游被叫停

黃河源園區(qū)的扎陵湖和鄂陵湖，是黃河源頭最大的兩個高原湖泊，景色優(yōu)美，野生動植物眾多。

兩湖之間的措日尕則山頂上，建有著名的黃河源牛頭紀(jì)念碑，這里一向是旅游者必到的“打卡點”。

每年5-8月，兩湖所在的瑪多縣都會迎來旅游旺季。作為青海省人口最少的縣城之一，不大的瑪多縣城內(nèi)擠著20多家酒店，外地人經(jīng)營的商鋪和飯館占據(jù)了整整一條街。一名酒店經(jīng)營者表示，旅游旺季期間酒店“都能住滿”，外地游客達到客源的60%。

今年5月，瑪多縣縣政府在通向兩湖及星星海的路上，豎起了一張巨型通告牌，稱旅游活動已嚴(yán)重破化脆弱的高原生態(tài)環(huán)境和野生動物棲息地，即日起予以禁止。

通知稱，因上述地點位于三江源國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，“禁止游客進入”符合自然保護區(qū)條例的規(guī)定。

“瑪多的草比蟲草金貴”是當(dāng)?shù)氐囊痪渌自挕｜S河源園區(qū)管委會生態(tài)保護站副站長韓常鵬介紹，瑪多縣的牧草平均高度只有約10厘米，平均覆蓋率（即單位面積土地上能長草的比例）僅達55%左右，且牧草營養(yǎng)差。車子一旦進入草場，車輪過處一兩年草都長不出，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

黃河源園區(qū)管委會綜合部負責(zé)人閆軍還提到，以前旅游比較無序，去往牛頭碑的路上，雖然設(shè)置有垃圾箱，但游客還是隨處亂扔垃圾，“白色污染”很嚴(yán)重。

澎湃新聞注意到，禁止旅游后，瑪多縣縣城前往兩湖的路上，為游客提供牦牛酸奶的房子消失了，路上的自駕車也沒了蹤影。同時，依托旅游發(fā)展起來的一系列配套設(shè)施也受到了沖擊。

當(dāng)?shù)厝松瓲N經(jīng)營的是瑪多縣酒店里規(guī)模最大、條件最舒適的酒店之一，旅游被叫停后，客源下降了不少。此外，一家日用品商鋪的營業(yè)額也下降了近一半，來自河南的老板娘還在糾結(jié)要不要回家鄉(xiāng)發(fā)展。

“（黃河源）環(huán)境確實脆弱，政府關(guān)停景區(qū)不會犯錯誤，但真正的保護不應(yīng)該是完全封閉。”多次在三江源采風(fēng)的旅游媒體人劉立說。

實際上，一刀切的做法也未能使游客的熱情減退。他們?nèi)詴ㄟ^夜行，或者換乘當(dāng)?shù)厝塑囕v等方式躲避檢查。執(zhí)法人員只好輪番蹲守在縣城出口，對來往車輛一一詢問。

黃河源園區(qū)管委會專職副主任甘學(xué)斌表示，兩湖和牛頭碑已被劃入三江源國家公園范圍內(nèi)，按照“新辦法”，未來可以開展生態(tài)體驗。

森燦希望盡快度過黃河源禁游的淡季，明年他還想在酒店大堂添置一處小賣部，賣賣煙酒飲料，“聽說明年還是后年景區(qū)又要開放了”。

但由“景區(qū)”變身國家公園后，這里的發(fā)展將以另一種形式呈現(xiàn)。

昂賽大峽谷的生態(tài)體驗探索

“打起來了！”李書龍突然抬高音調(diào)，望遠鏡將400多米外的場景清晰呈現(xiàn)在眼前：兩只雪豹對望數(shù)秒后，一瞬間對向優(yōu)雅地起跳。

他沒想到，自己能在昂賽大峽谷親眼看到雪豹——五天總共看到三只，累計觀察時間超過一小時。短短幾天，除了雪豹，他還看到了赤狐、馬麝、白唇鹿、巖羊、白馬雞等眾多珍稀野生動物。

李書龍參與的，是瀾滄江園區(qū)雜多縣當(dāng)?shù)卣c山水中心共同開展的一項自然體驗活動，由牧民帶領(lǐng)觀察雪豹，是活動的宣傳亮點。

他是一個名工程師，平素喜歡觀察野生動物，得知山水中心一直在組織此類體驗活動后，便通過網(wǎng)上預(yù)約的方式報名參加。

當(dāng)?shù)?2戶牧民家庭被選拔出來培訓(xùn)，為體驗者提供食宿，并擔(dān)任司機和向?qū)Вw驗者則要向所在村委會交付200元食宿和800元交通費。收益的45%屬于接待家庭，其余用于社區(qū)發(fā)展和動物保護。

此外，在山水中心的培訓(xùn)指導(dǎo)下，牧民開始學(xué)習(xí)如何維護和使用紅外觸發(fā)照相機，記錄野生動物的活動痕跡，并協(xié)助科研調(diào)查工作。

山水中心的數(shù)據(jù)顯示，如今昂賽鄉(xiāng)的牧民監(jiān)測員已達80余名，紅外相機覆蓋昂賽鄉(xiāng)全境，拍攝了35余萬張照片。李書龍能夠順利觀察到雪豹，也受益于這些監(jiān)測數(shù)據(jù)。

此類自然體驗活動的規(guī)模被嚴(yán)格控制。

山水中心昂賽保護站負責(zé)人劉馨濃介紹，每個自然體驗團控制在3-4人，且需提前預(yù)約，再由山水中心協(xié)助當(dāng)?shù)卣袛嗍欠襁m合進入大峽谷，“一般找野生動物愛好者”。通過篩選后，體驗者需簽訂一份對生態(tài)負責(zé)和尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)議，并獲取體驗安全須知，且只能在當(dāng)?shù)叵驅(qū)У膸ьI(lǐng)下體驗，不得獨自行動。

在當(dāng)?shù)伢w驗期間，看到牧民在路邊撿拾塑料瓶時，李書龍也會跟著撿起來放在車上，帶回牧民家扔進垃圾箱，“他們（牧民）都很有環(huán)保意識，我們自己的做法就是盡量少產(chǎn)生垃圾”。

今年7月中下旬，昂賽鄉(xiāng)還舉辦了一場國際自然觀察節(jié)。持續(xù)四天的活動期間， 50余名自然愛好者分成多個小組，由國家公園內(nèi)的牧民作為向?qū)Ш退緳C，在昂賽大峽谷內(nèi)開展自然觀察，記錄動植物情況，最后由組委會點評和評獎。

根據(jù)自然觀察節(jié)的招募啟事，參與人員將獲得未來三年國家公園瀾滄江園區(qū)免預(yù)約進入的資格，獲獎人員還將獲得“瀾滄江源國家公園推廣大使”稱號。

參賽人員的食宿由組委會負責(zé)，但需自行支付差旅、牧民向?qū)Ъ败囕v費用800元/天。

昂賽鄉(xiāng)黨委書記扎西東周說，“觀察節(jié)有兩個作用，一個是（給當(dāng)?shù)刈觯┬麄鳎硪粋€是給大峽谷做本底調(diào)查。我們邀請國內(nèi)有名氣、有經(jīng)驗的生態(tài)團隊來，當(dāng)?shù)啬撩裣驅(qū)б矃⑴c，他們可以得到更科學(xué)的培訓(xùn)。”

昂賽鄉(xiāng)年都村的一處開闊草坪上，設(shè)置了幾個集裝箱房，廚師在里面準(zhǔn)備飯菜。集裝箱旁還排列著數(shù)十頂顏色各異的大小帳篷和幾輛小型房車。

扎西東周介紹，這些設(shè)施2017年落成，由雜多縣精準(zhǔn)扶貧部門投資購買，主要為觀察節(jié)的參與團隊提供有償食宿。

新訂規(guī)劃突破核心區(qū)禁入限制

無論是此前旅游興盛如今被禁的黃河源園區(qū)相關(guān)景區(qū)，還是在探索生態(tài)體驗方面走得較快的瀾滄江源園區(qū)，都面臨一個共同處境：地處國家公園的核心區(qū)，或叫核心保育區(qū)。

按照自然保護區(qū)條例，核心區(qū)禁止一切單位和個人進入；按照三江源國家公園總規(guī)，核心保育區(qū)不得設(shè)置生態(tài)體驗點。

而上述為自然觀察節(jié)服務(wù)的集裝箱，便位于核心區(qū)。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授吳承照認為，這違背了試點的嚴(yán)格保護精神，“核心區(qū)可以有人類活動，但除了監(jiān)測設(shè)施，比如紅外相機，不能修建任何可能帶來破壞行為的設(shè)施。”

吳承照還反對牧民帶領(lǐng)體驗者尋找野生動物一事， “本質(zhì)上還是自然游覽觀光的概念，而非總規(guī)強調(diào)的科研或環(huán)境教育”。

昂賽牧民家庭接待訪客一事則獲得了他的認可，理由是這屬于試點規(guī)劃的特許經(jīng)營范疇，可以為社區(qū)居民增加收入、改善生活條件。

在瀾滄江源園區(qū)管委會規(guī)劃財務(wù)部部長牟永宏看來，集裝箱、帳篷之所以能建設(shè)，是由于它們可拆卸、并非固定設(shè)施，對環(huán)境影響小。

扎西東周的態(tài)度模棱兩可，“我們現(xiàn)在只能摸著石頭過河，沒有經(jīng)驗可循。如果最后不讓搞，集裝箱和帳篷都可以隨時拉走。”

瀾滄江源園區(qū)管委會綜合部部長王建軍則態(tài)度強硬，“核心區(qū)可以做生態(tài)體驗啊，咋能杜絕人類活動呢？只能最大限度控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但大規(guī)模的旅游不讓你進，只是讓你去感受自然，體驗原生態(tài)生活方式。”

實踐中的困境，三江源國家公園管理局也在尋求制度上的突破。

11月5日，三江源國家公園管理局官網(wǎng)公布了一份由清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系領(lǐng)銜編制的生態(tài)體驗與環(huán)境教育專項規(guī)劃征求意見稿（下稱“專項規(guī)劃”）。

專項規(guī)劃中，位于核心區(qū)的昂賽大峽谷、黃河源扎陵湖鄉(xiāng)（扎陵、鄂陵兩湖、牛頭碑所在地）被納入了生態(tài)體驗點的范圍內(nèi)。理由是，兩地核心區(qū)是“展示國家公園核心價值的重要節(jié)點”、“已具備相關(guān)設(shè)施，不需要新增設(shè)施”。

澎湃新聞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，專項規(guī)劃中設(shè)計的的34個體驗地點和線路中，上述兩處核心區(qū)占了近一半；24個生態(tài)體驗項目中，核心區(qū)涉及其中的19個。為昂賽大峽谷規(guī)劃開展的生態(tài)體驗項目，就包括徒步、騎馬、進入牧民家品嘗美食等。

參與編制專項規(guī)劃的清華大學(xué)景觀學(xué)系助理教授趙智聰稱，黃河源和瀾滄江源園區(qū)比較容易進入，對生態(tài)的影響比較小，“我們沒有從（項目）數(shù)量上計算過，主要看的是生態(tài)影響有多大”。 

她強調(diào)，降低對生態(tài)環(huán)境的影響，重點在于科學(xué)管控人的行為，而這一點可以通過訪客預(yù)約制、訪客容量控制、固定體驗路線、設(shè)立訪客監(jiān)測體系等措施達成。

對于在核心區(qū)設(shè)置生態(tài)體驗點，北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院院長雷光春表示認可，“核心區(qū)有一些關(guān)鍵的生物群落、生態(tài)過程和自然現(xiàn)象，是應(yīng)該讓老百姓去體驗學(xué)習(xí)的”。 

他認為，更值得考慮的是，體驗是否在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上開展、監(jiān)測體系是否完備、配套措施足夠細化和可靠，這些才能決定能否最大程度降低對核心區(qū)生態(tài)平衡的影響，“如果沒有達到，是不允許做這些事情（生態(tài)體驗）的”。

青海省人大常委會制定的《三江源國家公園條例（試行）》，與國務(wù)院制定的自然保護區(qū)條例也存在一些矛盾。

青海省人大常委會副主任劉同德在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點期間，自然保護區(qū)、國家公園體制并行，前者對核心區(qū)和緩沖區(qū)保護作了禁止性規(guī)定，后者則有加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，彼此存在矛盾，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無人審批、難以落地，世居牧民的生活水平難以提高。

對此問題，劉同德建議，積極向國務(wù)院進行匯報溝通，解決法律適用問題。同時，適時修改《三江源國家公園條例（試行）》，解決制約園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。

藍圖上的訪客管理機制

國家公園的各項規(guī)劃一直避免提及“旅游”、“游客”等字眼。

清華大學(xué)國家公園研究院教授楊銳表示，旅游大體可分為商業(yè)性和公益性二種形式。前者與經(jīng)濟利益掛鉤，例如以盈利為目的的景區(qū)旅游等，這是我國最常見的一種旅游形式。后者是國家公園提倡的游賞方式，是以提供國民生態(tài)體驗和環(huán)境教育為目的，以公益性為特征，對環(huán)境友好也有更高的要求。因此，在為三江源國家公園制定專項規(guī)劃時，為了避免與商業(yè)旅游混淆，謹慎地將來客稱為“訪客”而非“游客”。

三江源國家公園總規(guī)也稱，要“從單一旅游需求上升為生態(tài)倫理教育、生態(tài)保護體驗”，“引導(dǎo)體驗者成為保護者”。

吳承照強調(diào)，生態(tài)體驗應(yīng)融于自然，不能對自然帶來任何影響，吃住行游購娛都要符合生態(tài)原則，“我們目前還遠遠達不到生態(tài)體驗的標(biāo)準(zhǔn)，因此重要的任務(wù)是讓大家的觀念根本改變，觀念跟不上，這是很大的危機”。

如何在實踐中確保國家公園的生態(tài)體驗，不舊態(tài)重萌又成旅游？

總規(guī)專辟一節(jié)探討生態(tài)體驗和環(huán)境教育，要求在訪客承載量研究的基礎(chǔ)上，制定訪客管理目標(biāo)和年度訪客計劃，對訪客實行限額管理和提前預(yù)約制度。

正在征求意見的專項規(guī)劃將此進一步細化：各園區(qū)應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量確定入園名額，數(shù)量可依據(jù)季節(jié)調(diào)整；部分景區(qū)、景點可進一步施行分時段預(yù)約制度和封閉輪休制度。

澎湃新聞了解到，專家實際上給三江源國家公園各個園區(qū)都計算出了能夠承載的年訪客人數(shù)，但未在專項規(guī)劃的征求意見稿中公布。

根據(jù)專項規(guī)劃，訪客在預(yù)約入園門票的同時，應(yīng)提前7至60天預(yù)約專業(yè)講解員、隨隊牧民講解員和司機；訪客到來后，在指定的生態(tài)體驗中心換領(lǐng)門票，并接受入園環(huán)境教育。入園后要按規(guī)劃路線、指定區(qū)域開展相關(guān)活動。

訪客參與體驗項目時，牧民講解員會提前告知相關(guān)禁止事項，如禁止攜帶種子、危險化學(xué)品和生物制品，不得噴涂香水等，明確人工光源和擴音設(shè)備使用條件。

專項規(guī)劃為三江源國家公園設(shè)置了24項生態(tài)體驗項目，涵蓋水文、文化、生物多樣性、審美、生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等方面。且每個生態(tài)體驗項目還設(shè)定了應(yīng)控制的訪客容量。如“江河探源”項目的日容量是100人次，“邂逅動物”項目日容量為8人。

專項規(guī)劃還為三江源國家公園設(shè)計了一套正面激勵和反面懲罰的機制。

如訪客在國家公園內(nèi)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的生態(tài)影響或社會影響，除依規(guī)追責(zé)外，還將被列入全國國家公園訪客黑名單，未來將和其他各類自然保護地共享訪客信用檔案，并納入社會信用體系。

再比如，若訪客自行回收生活垃圾并帶離國家公園，公園管理局可以提供一定的物質(zhì)或精神獎勵。鼓勵牧民參與日常的訪客管理工作，發(fā)現(xiàn)并及時糾正不當(dāng)?shù)脑L客行為。對于不聽勸阻的訪客，牧民可在現(xiàn)場拍照并上報。

但這一切還只是紙上的藍圖設(shè)計，仍在征求意見。未來究竟如何，尚需等待時日。即使獲批，藍圖要實現(xiàn)，還需要大量的資金投入作為后盾。