新能源汽車越發(fā)普及，對充電樁的需求也日益增加。盡管政府通過補貼政策支持相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但供需不平衡一直存在。其中的矛盾和問題，該如何看待和解決？3月12日，澎湃城市報告專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所副所長、研究員王青。

王青認(rèn)為，首先要分清是總量矛盾還是結(jié)構(gòu)矛盾。簡單增加充電樁總量，不能根本解決結(jié)構(gòu)性問題。關(guān)鍵在于，政府與市場有效分工協(xié)作，借助精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)，通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

王青指出，土地、融資、擴容等方面的政策，對充電設(shè)施建設(shè)的影響日益顯現(xiàn)。要推進(jìn)改革和政策創(chuàng)新，如優(yōu)化補貼政策，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵市場供給主體多元化，通過數(shù)據(jù)共享來優(yōu)化充電樁布局，激發(fā)市場的潛力和活力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所副所長、研究員王青

培育市場和激發(fā)活力，才是新能源補貼目的

澎湃城市報告：如何看待政府對新能源基礎(chǔ)設(shè)施的補貼政策？

王青：政府補貼有其必要性。特別是，新能源汽車充電市場化早期階段，車和樁會陷入先有“雞”還是先有“蛋”的困境。這種情況下，需要政府將其作為公共產(chǎn)品進(jìn)行建設(shè)，明確非盈利性目標(biāo)。在充電設(shè)施形成規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，具有可持續(xù)的商業(yè)模式時，補貼就需要逐步退出，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。

還有一個視角是，誰來干，誰埋單，要區(qū)分開。通過補貼，降低企業(yè)主體的市場風(fēng)險與成本，讓成本和收益盡可能匹配。新能源汽車的普及，對技術(shù)創(chuàng)新、空氣質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面都有較強的溢出效應(yīng)，推廣普及新能源汽車，對社會和國家整體上帶來的好處，大于廠商、充電企業(yè)的收益，但企業(yè)無法完全將其轉(zhuǎn)化為利潤。這時往往無法形成可持續(xù)的商業(yè)模式，需要用補貼進(jìn)行平衡，否則會出現(xiàn)市場失靈。在普及初期，對新能源汽車消費者進(jìn)行稅收優(yōu)惠或補貼，大致也是這個道理。

隨著新能源汽車保有量增加，企業(yè)成本和收益的關(guān)系會不斷變化。當(dāng)市場主體有積極性進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域時，說明市場失靈的情況開始弱化。此時，市場價格和競爭機制可發(fā)揮作用，市場發(fā)展就不再過度依賴政府補貼，或者說，政府應(yīng)逐步退出競爭性市場，補貼也要退坡直至取消。所以，政府補貼政策是階段性或結(jié)構(gòu)性的，目的在于培育市場，或者針對農(nóng)村、下沉市場、偏遠(yuǎn)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大充電設(shè)施供給力度。

從補貼政策實施看，目前一個問題是，普惠性、包容性不夠，往往傾向于給規(guī)模較大的企業(yè)或國企進(jìn)行補貼，影響了新主體的進(jìn)入，導(dǎo)致市場供給不足和創(chuàng)新力競爭力不強。中長期看，市場供求的動態(tài)均衡發(fā)展，要通過市場競爭實現(xiàn)。這需要逐步從強調(diào)公共產(chǎn)品和公益性的政策，過渡到強調(diào)競爭的政策。特別是，在土地、資金支持，建設(shè)運營招標(biāo)方面，要讓更多不同所有制、不同規(guī)模和不同行業(yè)的市場主體，都能平等享受政策、獲取要素，依靠技術(shù)和服務(wù)來獲取市場和消費者的認(rèn)可。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，在融資、信用等方面的確有各自優(yōu)勢。充電樁項目規(guī)模效益明顯、投資回報周期長、前期投入成本高，中小企業(yè)不具備銀行融資優(yōu)勢。但這是中小企業(yè)融資方式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的問題，是另一層面的普遍性問題。

澎湃城市報告：城市特定區(qū)域，如市中心核心區(qū)域和老舊小區(qū)，充電樁存在供需矛盾。能否通過提高車樁比，緩解特定區(qū)域充電難的問題？

王青：合理的車樁比是動態(tài)調(diào)整的過程。城市中的合理車樁比，在保有量持續(xù)增長的情況下，一般呈現(xiàn)不斷被推高的波浪型，即先提高再逐步降低，保有量達(dá)到新的臨界點后，再次經(jīng)歷從提高到降低的過程，以此推進(jìn)。因此，合理車樁比不是單向線性增加的，更不是越多效率越高、成本越低的。

比如，一個城市在電動車很少、分布又分散的情況下，可能1:5都不夠用；但保有量達(dá)到一定規(guī)模，充電設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益顯現(xiàn)后，可能2:1就夠用。車樁比和充電樁布局也有直接關(guān)系，布局不合理時（比如為拿補貼、降低成本，使大量充電樁建在城郊），城里的車找不到樁，郊區(qū)的樁落一層灰，1:3時消費者都覺得不便利，如果結(jié)構(gòu)合理，供求匹配很好，可能2:1就夠用。

所以，好的政策，是要促進(jìn)供求高度匹配，并根據(jù)保有量增長、技術(shù)水平、人口流動、消費場景、季節(jié)氣候的變化進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，用最少的樁更好滿足充電需求，在日常需求和極端情況需求（如節(jié)假日的高速）之間尋找平衡點。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，可從三方面著眼：

一是運用大數(shù)據(jù)和人工智能，對動態(tài)變化的供求數(shù)據(jù)和消費者行為進(jìn)行分析，并與用戶充電服務(wù)APP對接，實時對設(shè)施建設(shè)增量存量布局進(jìn)行優(yōu)化，并引導(dǎo)用戶的充電行為。現(xiàn)在雖然企業(yè)可以歸集分析自己的數(shù)據(jù)，但整體市場更全面和廣泛的數(shù)據(jù)仍然缺乏共享和聯(lián)通。要解決這個問題，政府可建立專業(yè)化市場化聯(lián)盟，或歸集相關(guān)數(shù)據(jù)外包給數(shù)據(jù)服務(wù)公司，但需要對數(shù)據(jù)應(yīng)用、用途和安全進(jìn)行嚴(yán)格管制。

二是借助動力電池技術(shù)突破，例如商業(yè)化應(yīng)用固態(tài)電池、鈉離子電池、鋰空氣電池等技術(shù)，提高電池性能、效率和減少充電時間，從而緩解充電樁的需求壓力。

三是通過商業(yè)模式創(chuàng)新。對于老舊小區(qū)等特定區(qū)域，可以探索新的商業(yè)模式，如集中換電、移動充電、夜間代客充電等，緩解充電設(shè)施供給不足帶來的壓力。

關(guān)注補充和過渡的技術(shù)方案

澎湃城市報告：現(xiàn)在有些車企在城市推廣換電，換電模式在城市的前景如何？

王青：換電技術(shù)作為解決方案之一，目前還是有一些特定約束條件。

解決換電模式的成本問題是關(guān)鍵。盡管換電可以快速完成補能，提高電動車的使用便利性，但長期來看，換電設(shè)施的建設(shè)和運營成本仍然相對較高，包括換電站的建設(shè)成本、電池管理和維護成本，以及電池周期使用和更新的成本，難以實現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋的服務(wù)半徑，可持續(xù)的盈利模式尚待觀察。

目前認(rèn)為，公交、廠礦、機場、高速等特定場景可以加快探索應(yīng)用。另外，如果底盤模塊化標(biāo)準(zhǔn)化，或者多家企業(yè)形成聯(lián)盟統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)換電設(shè)施共建共享，提升規(guī)模經(jīng)濟整合用戶資源、降低運營成本，也是可以探索的方向。

澎湃城市報告：近兩年，消費者追求更好的補能體驗，會選擇既能充電、又能加油的插電式或增程式混合動力汽車。混動汽車是不是趨勢？

王青：盡管有不同看法，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，插電混動、增程式技術(shù)路線是過渡技術(shù)，并非中長期發(fā)展方向。

過渡期的長短，取決于動力電池技術(shù)和燃料電池技術(shù)的發(fā)展情況，也取決于充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善度以及整個市場配套體系的完整性。如果充電基礎(chǔ)設(shè)施跟不上需求，或電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，過渡期就會延長。如果像業(yè)內(nèi)判斷的，燃料電池技術(shù)是新能源汽車可預(yù)見的終極方向，那么純電動技術(shù)很大程度上，也是一種過渡技術(shù)。

現(xiàn)階段，混動車型的優(yōu)點依然突出，包括用油和用電，具有很大的靈活性，依據(jù)場景和實際條件可以切換動力。這兩年，增程式汽車出現(xiàn)了快速增長，但總量和占比依舊與純電動汽車不在一個量級。

在現(xiàn)有技術(shù)、配套、價格等條件下，消費者做出的消費決策是理性的，但這種理性決策，會根據(jù)條件變化而變化。當(dāng)純電動車型續(xù)駛里程大幅提升、充電設(shè)施條件極大改善、成品油/電價大幅提升等情況下，純電動車型的吸引力將大大增強。當(dāng)然，特定情況下，如氣候條件對電池性能有較大影響的寒冷地區(qū)，混動車型的優(yōu)勢可能更加突出。

混動車型雖然當(dāng)前對某些消費者有吸引力，但隨著電池技術(shù)的突破和充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善，純電動車型仍將成為未來一段時間的主流技術(shù)，混動車型的相對優(yōu)越性可能逐漸減弱。

合肥模式成功，關(guān)鍵在于正確處理了政府與企業(yè)的關(guān)系

澎湃城市報告：合肥通過對蔚來汽車的戰(zhàn)略性投資，抓住了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，引來許多地方政府學(xué)習(xí)和借鑒。這被稱作“合肥模式”。您如何看待合肥模式？

王青：我們通常所說的“合肥模式”，主要是指政府對新能源汽車等高科技民營企業(yè)的投資模式，以幫助這些企業(yè)解決融資、土地等要素供給，并促進(jìn)其快速發(fā)展。合肥政府對蔚來汽車的投資成為被熱議的成功案例。

政府與企業(yè)的合作，要明確政府在合作企業(yè)中的定位，如果投資，也應(yīng)該是類似戰(zhàn)略投資，政府通過投資成為企業(yè)的股東之一，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營和決策。這樣就有成功的可能。反之，直接參與經(jīng)營管理和干預(yù)決策，把市場化管理改為“國企化”管理，效果就需要觀察了。

新能源汽車依賴創(chuàng)新。創(chuàng)新就有技術(shù)、市場、政策等風(fēng)險，能否有匹配的激勵機制、決策機制、容錯機制，就非常重要。國資管理目標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)，很難適應(yīng)高風(fēng)險、高投入、周期長的項目。

合肥模式還有一個特點，就是地方政府和企業(yè)之間有合理的邊界和分工，實現(xiàn)了各揚所長。除了直接的投資外，政府還會為企業(yè)對接要素資源，改善供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套資源，提供優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼等，為企業(yè)成長創(chuàng)造條件。這種支持有助于降低企業(yè)運營成本和增強競爭力。

政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色較為復(fù)雜，既要作為推動者和支持者，又要避免過度干預(yù)，確保市場機制的正常發(fā)揮作用。對“合肥模式”的討論表明，正確處理政府與市場的關(guān)系，為企業(yè)提供適宜的發(fā)展環(huán)境和政策支持，是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

同時，要客觀看到，全國成功的案例屈指可數(shù)，而領(lǐng)投跟投的爛尾項目不勝枚舉。也就是說，其他地方政府效仿合肥，只看到了政府投資，但對真正成功的原因關(guān)注不多，有其形而無其意。

中國新能源汽車行業(yè)應(yīng)更好地發(fā)揮優(yōu)勢

澎湃城市報告：中國新能源汽車行業(yè)的優(yōu)勢主要有哪幾方面？

王青：一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。中國是全球最大的新能源汽車生產(chǎn)、消費國和出口國，中國占全球新能源汽車年銷量的60%。龐大市場規(guī)模，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和市場潛力。這種規(guī)模，不僅體現(xiàn)在市場本身規(guī)模大上，也體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)上。一個細(xì)分市場、區(qū)域市場和消費群體，都可以滿足多個創(chuàng)新企業(yè)的規(guī)模要求，無論從0到1還是從1到n的創(chuàng)新，都是這樣。這是很多國家不具備的優(yōu)勢。

二是完整高效的供應(yīng)鏈優(yōu)勢。從上游的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)到下游的商業(yè)模式創(chuàng)新，中國新能源汽車行業(yè)基本具備了全球化的供應(yīng)鏈體系，絕大多數(shù)零部件都可以在中國實現(xiàn)配套，并圍繞汽車產(chǎn)業(yè)形成了多個世界級產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐了中國的新能源汽車企業(yè)快速提升生產(chǎn)能力，使其在更加激烈和充分的競爭中磨練出競爭能力，并在全球市場上展現(xiàn)出成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。

三是充分競爭帶來的創(chuàng)新迭代優(yōu)勢。可以說，在中國市場取得成功的新能源汽車企業(yè)，能適應(yīng)市場的各種“卷”，就有能力在全球范圍開展競爭。充分競爭讓企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式上不斷推陳出新，快速迭代，適應(yīng)消費市場變化和競爭格局變化。激烈的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式的多樣化發(fā)展。

四是廣泛的社會認(rèn)可和政策支持。無論消費者，還是各級政府，或是資本市場，對新能源汽車的認(rèn)可度、接受度和關(guān)注度都非常高。目前新能源汽車銷量占汽車總銷量的比重已超過30%。年輕消費者更加注重產(chǎn)品體驗和技術(shù)創(chuàng)新，為新能源汽車在中國市場的快速普及提供堅實市場基礎(chǔ)；政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持重點產(chǎn)業(yè)上，新能源汽車都是主角之一。這些都為新能源汽車行業(yè)提供了創(chuàng)新發(fā)展動力。

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