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近年來，長三角“飛地經濟”蓬勃發展，對促進區域協調發展發揮了重要作用。

安徽省宣城廣德市，分布著3片上海所建的“飛地”——1956年建設的白茅嶺農場，1960年代建設的“603”航空航天基地，和2010年代建設的兩塊試車場。2023年，宣城又主動“走出去”，在上海松江區設立了自己的“科創飛地”。

宣滬飛地，不僅意味著四個發展階段，也代表四種跨省聯動的發展模式。它們各有怎樣的特點？可以為“飛地經濟”中“飛出地”與“飛入地”的協同發展提供哪些啟示？ 

白茅嶺農場：從治安“蓄水池”到綠色農產品基地，還有農旅可能嗎？

白茅嶺農場地跨宣城廣德市、郎溪縣，中心功能區位于郎溪縣老郎川河的中斗閘邊，從上海到白茅嶺距離310公里，駕車約4小時。

1956年，上海為安置上海城市游民、殘老、流浪兒童和孤兒，在郎溪和廣德的邊境開墾荒地，建設監獄和農場，命名為“上海市皖南白茅嶺農場”，發揮上海社會治安“戰略空間”和改造罪犯“蓄水池”的重要作用。

白茅嶺農場，除了監獄和農場，還有居住區、學校、商店、菜市場、醫院、派出所等機構，行政關系上隸屬上海市寶山區。2018年，白茅嶺和軍天湖農場（位于宣城市宣州區）的社區移交給上海光明集團，完成“監社分開”的監獄體制改革任務。一年后，農場居委會啟動“云嶺家園”社區自治項目。

白茅嶺農場聯通主干道和監獄的商業街。本文所有照片均為趙忞拍攝

白茅嶺移交光明集團的同年，蘇皖合作示范區規劃審批通過，郎溪和廣德率先開始與常州溧陽協同發展。兩年之后，協同范圍擴展到“一地六縣”，以位于區域地理中心的白茅嶺農場為發展抓手，增加了浙江省湖州市的安吉、長興和無錫市的宜興。

在以縣域為發展主體的時代，宣城希望通過白茅嶺農場對接上海資源，降低郎溪和廣德與周邊縣市的發展差距。對于白茅嶺農場而言，光明集團接管之后要怎樣發展，他們也曾陷入迷茫，最終找到的突破口是特色農產品（藍莓）、現代農業和加工、休閑旅游。

但白茅嶺的資源限制了發展。安徽大學經濟學院教授、長三角城市經濟協調會專家咨詢委員會委員胡艷認為：“白茅嶺的體量太小了，又只有現代農業和旅游資源可以挖掘，用它來帶動郎溪和廣德的發展并不現實。” 中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯也認為“一地六縣”普遍生態保護的壓力較大。這樣也堵死了通過配置資本和人才密集型產業提升發展能力的道路。

但是發展文旅，白茅嶺農場的景觀又缺乏特色。白茅嶺在廣德北邊，而據老家同樣在廣德北部的吳師傅說，廣德真正好看的風景在南邊與安吉的交界處。而在整個宣城范圍內，績溪、涇縣和廣德才是旅游熱點，一到節假日，景區和民宿爆滿。2024年，本該是淡季的春節也反常爆滿，重點目的地縣市各個集鎮中心區甚至連停車位都很難找到。

中斗閘附近的老郎川河，河道整齊且比較深，水流湍急，很適合開展體育休閑旅游，甚至白水皮劃艇的訓練基地。

但相關文旅建設并未在白茅嶺開展。目前白茅嶺中心區在建設項目是“一地六縣”（白茅嶺）綜合協調合作交流研討中心，旨在打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。蘇皖合作區管委會辦公室周巧巧說，目前規劃編制方案已報光明集團董事會研究，但由于行政上不屬于郎溪和廣德，管委會沒有參與。

廣德在對接長三角文旅資源上具有優勢。廣德毗鄰蘇浙，距離上海也很近，宣城旅游的人口中，17%是上海人。宣城的長三角（安徽）生態綠色康養基地戰略首先便是以廣德作為先行區，對接上海的國企等資源。類似候鳥養老和主題公園式民宿小鎮，甚至機關單位的“療養院”模式，似乎在廣德都有發展潛質。這也或將與白茅嶺產生更多互動。

“一地六縣”（白茅嶺）綜合協調合作交流研討中心，由光明城建負責建設，位于白茅嶺中心地區主干道一側，用地尚未開始平整。

“603”基地：國家工業遺產轉型航天科技產業園，自成體系與外界少互動

“603”基地始建于1960年，前身為上海市南匯火箭發射基地。由于火箭要回收，而上海郊區人口較為密集，科技人員在上海周邊經過實地勘察，最終選址廣德誓節鎮茆林村南部。因為選址時間為1960年3月，出于保密需要，發射場便定名為“603”試驗站。

1960-1966年，該站先后發射30多枚火箭，創造了中國航天史上數個“第一”。 1967年起，中國的火箭發射基地逐漸轉移到酒泉、西昌等地，廣德“603”試驗基地也逐漸棄用。

2010年，上海航天局決定重新啟用“603”基地，在原址投資建設航天配套試驗項目。現在的“603”基地圍墻外只有村里的農民房，沒有任何配套的產業園或工廠。發射場舊址雖然是國家工業遺產，但不對大眾開放，也無法網絡定位。 

“603”基地入口。

2023年4月，省委、市委有關部門與上海航天八院牽頭規劃的長三角（廣德）航天科技產業園揭牌暨項目簽約儀式在廣德經開區西區舉行。但澎湃研究所研究員實地探訪時，并沒有看到明確標明“航天”或“航空”的廠址，只有電子、循環經濟等方向的指示牌。

雖然603基地被上海航天局的上海航天技術研究院800所定位為“一核兩翼四地”中的關鍵部分，以及長三角三大航天裝備材料與結構研究智造基地之一，也肩負著帶動廣德經濟及配套產業發展，在人才交流、科技創新、文化建設等多領域的合作交流的責任，但就目前來看，它與長三角很多地方的央企、部隊或更高級別的“大院”一樣，自成體系，與外界很少互動。

上汽廣德試車場：汽車檢測小鎮能否吸引汽車產業鏈集聚？

廣德市區正北的邱村，坐落著兩個試車場（見圖）。上汽通用試車場于2010年代早期建設，國家機動車產品質量監督檢驗中心（上海）廣德基地（以下簡稱“上汽檢”）則于2018年奠基，2020年正式運營。

廣德市區與上汽通用試車場和上汽檢廣德試車場的關系衛星圖。百度地圖中上汽檢部分尚未建成，但實際上已投入運營。

上汽檢廣德基地副總經理沈自偉介紹說，1995年上海完成汽車國產化后，想往研發發力。雖然建設了一批大型研發設施，但沒有汽車試驗基地。上海曾想在奉賢海濱和崇明規劃大型試驗基地，但地價較高，可調控的土地都位于海邊，風大不符合需求。

通用汽車將美國的經驗移植到中國。從上海嘉定區劃半徑220公里的圓形（即在北美開車2小時的有效距離），依據溫度、降雨、風速風向等氣象要素、沉降率等土地要素，以及交通便捷度，尋找“圓半徑”內符合要求的地區。于是，通用試車場在蘇皖合作區和“一地六縣”規劃之前，就早早落戶廣德。

早期上汽檢利用泛亞汽車（1997年由通用汽車與上海汽車集團各出資50%組建）浦東的實驗基地，使用近十年后動態廣場和直線道飽和。于是在2016-2017年，上汽檢計劃建設自己的試車場。在考察鹽城、大竹等地后，選擇了廣德，與通用的試車場互補運作。

由于落地了試車場，邱村也被規劃為“汽車檢測小鎮”，發展上下游產業鏈。但沈自偉認為，試車場因為特定的環境需求集聚，而非本地政府政策，而且試車場與汽車裝備制造和智能方向的關系很遠，試車場不能帶來汽車產業鏈的集聚。

邱村主干道邊的“汽車檢測小鎮”標識。

盡管廣德開發區東部出現了一些新型的與汽車相關的裝備制造或智能制造工廠，但沈自偉表示其與試車場和檢測基地無關，是“一地六縣”和或長三角一體化（宣城）合作示范區（以下簡稱長合區）招商的成果。當然，他也樂于見到更多汽車產業鏈上下游企業出現在廣德。

沈自偉認為，邱村的功能還需要完善，比如為客戶提供商務酒店。但最重要的是，智能網聯是汽車發展的大方向，邱村在這方面還不完善，比如數字化的試驗場，有封閉場地的道路，也要有開放場地。

沈自偉還提出，廣德市內后期還可以安排一定的高速公路和開放道路，甚至山區道路，作為智能網聯的測試道路。這需要規劃跟進，以及企業聯合本地公安、交通等部門統籌考慮。

兩個試車場之間有一系列的廠房在建，是邱村原有的工業園區的更新，目前百度地圖上還是平整后的空地。

其實，廣德發展汽車產業最大的硬傷，在于宣城缺乏高校和研究機構，想從本地招人不容易。現在上汽檢的廣德分公司有六七十人，其中一半每周宣滬通勤，周一來，周五走。沈自偉也不例外。有人在兩地都買了房，有人住在青浦，距離廣德和嘉定都是開車可達。

公司也想過班車，但每個人的出發時間不一樣。沈自偉認為滬蘇湖鐵路通車之后，對住在青浦的員工是很大的利好，一個小時不到就可以到廣德，去安亭上班也方便。

商合杭鐵路沿線已形成一條縱貫安徽的“汽車產業帶”。雖然試車場與大部分的生產關系不大，但它確實為廣德打出了汽車產業的IP，成為了一個促進招商和企業集聚的“催化劑”。在澎湃研究所研究員從杭州東前往廣德的高鐵上，有兩位技術人員討論出差調研的安排：“周一廣德，周二去蕪湖看一眼奇瑞……再去合肥的江淮……周四和周五到蚌埠和鳳陽，然后回來。”一周時間，可以調研到安徽所有的汽車大廠。

而對于廣德來說，目前還沒有整車生產線，產業上的話語權不強。宣城市發展和改革委員會主任高真理在接受澎湃研究所研究員采訪時表示，這也是未來“強鏈補鏈”的方向之一。

上海松江宣城科創飛地：科技牽引力下的反向飛地 

在蘇皖合作區規劃正式被批復的2018年，G60高速公路、滬蘇湖高速鐵路、商合杭高速鐵路沿線的松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城（區）正式啟動九城（區）協同創新之路的建設，試圖通過以頭部企業為引領，構建“聯盟+基地+園區+基金+平臺”跨域合作體系，實現市場要素精準對接，位于上海的科創成果可以順利回流，讓生產“落地”。

2020年，科技部等六部門又聯合發布《長三角G60科創走廊建設方案》，明確提出“到2025年，基本建成具有國際影響力的科創走廊”的目標。

松江G60科創走廊的上海臨港松江科技城引入了好幾個城市或區的“科創飛地”。長三角G60科創走廊宣城科創中心旁是金華和南潯“飛地”的大樓。如此密集的布局，也顯示出了資本、人才和知識流在松江的集聚和高流動效率。

從金華的“科創飛地”眺望宣城的“科創飛地”。

G60發揮“科創中介”作用，讓宣城這樣長三角“邊緣”城市與以上海為代表的中心城市“共同開發”。上海發揮更強的調動資源和宏觀調控能力，組成新的跨省協同模式，讓參與其中的城市“不掉隊”。

目前入駐宣城科創中心的20多家企業多是光伏、半導體、新能源、新材料，在門口各樓層入駐企業顯示牌上出現的12家企業中只有鎬渭工業（換熱器）一家比較傳統的工業制造企業，以及華棟山中鮮一家農業品牌。與廣德的“大本營”相比，更尖端，也更“輕”一些。這也呼應了重慶大學建筑城規學院張東在《長三角G60科創走廊的協作效應研究》中歸納的太湖西部幾座重點城市在2019年的新興產業投資項目偏好（如下圖），宣城主要流入新能源和汽車零部件方向。

太湖西部幾座重點城市在2019年的新興產業投資項目偏好。 圖源自《長三角G60科創走廊的協作效應研究》

如果按照9座城市統一分配變量的分析方式，宣城在各項指標都顯示出有較大的提升空間。但宣城也正是因為底子薄，自身提升速度特別快。根據浙江師范大學柳詩易等人的論文《G60 科創走廊高質量發展的空間關聯結構及影響因素》，宣城在各項指標中提升最快的是點入度和中介中心度（如下圖），即宣城接受其他城市高質量發展的輻射更多了，區域關聯中的中轉和銜接能力也大幅提升。

9座城市的點入度和中介中心度變化。 圖源自《G60 科創走廊高質量發展的空間關聯結構及影響因素》

宣城原本是合肥、南京、杭州、上海四大都市圈的“邊緣”，在融入長三角的過程中嘗試了“請進來”“走出去”等各種飛地模式。在相當長一段時間中，雖說是高鐵必經之地，但也因為產業能級不夠，經停郎溪和廣德的車次少，接受人才和資本的密度較低，反而容易被周邊的大城市虹吸。

但現在“科創中介”為宣城保證了資源的傾斜，也讓宣城在新能源和汽車制造上的定位更加清晰。高真理提到，現在長三角的地價高企，已經讓過去被研究很多的復雜經濟網絡和去中心化布局逐漸回歸傳統的產業布局，即生產距離需要適度集中，同時需要考慮分銷的距離，以控制物流成本。這也間接為宣城“練內功”夯實生產基礎提供了契機。

四個“飛地”發展啟示：“飛入地”與“飛出地”如何雙向奔赴

宣城四個“飛地”的發展各有特點。白茅嶺農場有自身發展的天花板，但仍能與廣德在文旅和會展產業上產生更多互動，共同做強省際毗鄰地區的康養基地；“603”基地因為保密性強，難以有足夠的公開資料了解其協同發展的深度；兩個試車場，無論廣德還是長合區的規劃，都將其視為拉動發展的引擎，但實際上它更像是一個契機，給予汽車產業在長合區集聚的理由，但只有通過有計劃、定向的招商，以及恰當的產業規劃，汽車產業才能真正落地。

在傳統“飛地”模式中，先發區域通過去后發地區設立“飛地”解決了土地、人力成本高的問題，同時也帶動當地的就業、促進產業發展。而“科創飛地”有別于傳統飛地模式，后發展地區主動到先發展地區建立“飛地”，通過“飛地”引入更高端的人力資源、社會資本和管理經驗，實現“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。

可以說，目前真正對宣城的發展有質的帶動的，是松江的“創新飛地”。通過“科創平臺”實現更深層的產業、智力和資本的引流，宣城借力于“海”，加速起“飛”，最大限度爭得更多資源。

從“傳統飛地”到“科創飛地”，宣城與上海形成了“雙向飛地，雙向奔赴”的發展格局。

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