美國國家安全顧問博爾頓27日表示，美國總統(tǒng)特朗普與韓國總統(tǒng)文在寅將在阿根廷舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤。分析認(rèn)為，文在寅將在這次會談上積極扮演仲裁角色，推動朝美無核化對話出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

從今年年初朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)表新年賀詞時(shí)表示要改善朝韓關(guān)系，并將冬奧會定位為“展示民族地位的良機(jī)”開始，朝韓關(guān)系進(jìn)入了大幅改善的快車道。近日，朝韓關(guān)系改善又取得新進(jìn)展。11月22日，朝韓邊境南北軍事分界線處“戰(zhàn)術(shù)道路”正式聯(lián)通，堪稱“停戰(zhàn)協(xié)定”簽訂后65年來的首次。這條道路雖然以雙方共同挖掘“6·25朝鮮戰(zhàn)爭”遺骸為名實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，卻可能成為此后貫通朝鮮半島南北交通“大動脈”的一部分。11月24日，聯(lián)合國安理會給予了韓國“朝韓鐵路聯(lián)通共同調(diào)查”項(xiàng)目的“制裁例外”許可，使其以共同調(diào)查為目標(biāo)而向朝鮮運(yùn)輸車輛、汽油等行為不受安理會對朝制裁的約束。

與去年相比，一度因朝鮮不斷核導(dǎo)試驗(yàn)和美韓大規(guī)模軍演而“劍拔弩張”的朝鮮半島在今年迎來了“對話”與“和平”的曙光。與被朝核問題束縛手腳并試圖與美國保持一致，強(qiáng)調(diào)朝鮮需“先棄核后對話”的保守派相比，進(jìn)步派文在寅政府在對朝問題上更具靈活性，在朝鮮半島局勢出現(xiàn)緩和勢頭后趁熱打鐵，韓國積極開展“多邊斡旋外交”，旨在發(fā)揮韓國在朝鮮半島問題上的主導(dǎo)作用，徹底解決核問題，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島永久和平。那么，時(shí)至今日，文在寅的外交取得了怎樣的成效呢？

表現(xiàn)

韓國多邊斡旋外交的著力點(diǎn)首先放在了朝美兩個(gè)當(dāng)事方身上，在朝美之間展開穿梭外交，架起雙方就朝核問題溝通的橋梁。韓國一邊肯定朝鮮展現(xiàn)棄核誠意的舉措，積極改善朝韓關(guān)系，結(jié)束朝韓軍事對峙局面，尋求安理會對朝制裁之外的對朝合作，一邊積極勸服美國相信朝鮮的棄核誠意、采取與朝鮮棄核舉措相對應(yīng)的行動并簽署《停戰(zhàn)宣言》，并最大限度爭取美國對朝韓關(guān)系改善舉措的支持。5月“文特會”后特朗普不再堅(jiān)持PVID（永久、可驗(yàn)證、不可逆的）的無核化，而是與文在寅就CVID（完全、可驗(yàn)證、不可逆的）的無核化模式達(dá)成共識就是韓國“斡旋外交”的重大成果，這也為首次“金特會”的成功舉行打下了基礎(chǔ)。

韓國多邊斡旋外交的另一個(gè)重點(diǎn)在加強(qiáng)與主張和平解決朝核問題的中、俄兩國的密切溝通與交流。韓國總統(tǒng)文在寅通過向中、俄派特使、首腦間通話、甚至直接與兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人會面等方式最大限度贏得兩國的支持。

此外，文在寅還利用出訪、參加多邊會議等方式謀求國際社會對朝鮮半島緩和局勢及韓國對朝政策立場的支持。上月，文在寅訪歐，試圖爭取安理會常任理事國法國支持放松對朝制裁，并向羅馬天主教皇轉(zhuǎn)達(dá)金正恩的訪朝邀請。在剛剛結(jié)束的東盟系列峰會和APEC會議期間，文在寅又先后與俄羅斯總統(tǒng)普京、中國國家主席習(xí)近平、美國副總統(tǒng)彭斯等就朝核問題舉行會談，確認(rèn)美國中期選舉后對朝對話基調(diào)和半島和平進(jìn)程仍在進(jìn)行中。日前，韓國政府還在推動文在寅在月末舉行的G20高峰會談期間與特朗普的再次會面。

效果

盡管解決朝核問題的關(guān)鍵在于朝美雙方，但韓國的積極推動作用也不容忽視 。首先，韓國的“多邊斡旋外交”使朝美溝通更有效。對朝鮮，韓國堅(jiān)決推進(jìn)南北關(guān)系改善的態(tài)度與舉動增強(qiáng)了金正恩展現(xiàn)棄核誠意，以求改善對美關(guān)系進(jìn)而擺脫聯(lián)合國安理會對朝制裁局面的信心；對美國，由于朝韓關(guān)系改善的推進(jìn)，韓國無形中起到了為朝鮮背書的作用，為金正恩贏得特朗普的信任提供了支持。

韓國作為“中間人”，在朝美之間架起了溝通的橋梁，不僅使朝美雙方多了條有效的溝通渠道，而且在雙方相向而行的時(shí)候增強(qiáng)相互間信任，在對話遇阻的時(shí)候又多了份“調(diào)節(jié)劑”。金正恩與特朗普6月份的首次會談之所以歷經(jīng)波折后成功舉行，韓國的“中間人”作用不小。無論是金正恩還是特朗普都曾特別感謝文在寅為此次朝美峰會付出的努力。

其次，韓國在“多邊斡旋外交”過程中展現(xiàn)了其作為半島當(dāng)事人的“主人翁”精神，使其在推動半島無核化與建立和平機(jī)制進(jìn)程中更容易掌握主動權(quán)，避免出現(xiàn)過去解決朝核問題過程中所擔(dān)心的朝美直接接觸后 “韓國被排擠在外”的現(xiàn)象。盡管韓國提出的“朝鮮半島司機(jī)論”飽受爭議，但在半島局勢由緊張到緩和，說服美國放棄要求朝鮮“先棄核再對話”的立場以及韓美軍演的暫?；蛞?guī)?？s小等問題上韓國的確發(fā)揮了重要作用。而利用一切多邊場合與中、美、俄等朝鮮半島問題主要相關(guān)方領(lǐng)導(dǎo)人就朝核問題的互動，也凸顯了文在寅推動解決朝核問題的決心。這將成為后續(xù)朝核問題解決過程中韓國的作用的“加分項(xiàng)”。

再次，韓國通過“多邊斡旋外交”取得了南北關(guān)系改善的切實(shí)成果，營造了對話與合作的氛圍，為推動半島和平進(jìn)程打下基礎(chǔ)。朝韓雙方一系列加強(qiáng)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域交流的舉措結(jié)束了雙方互不往來的對峙局面，而南北鐵路、公路聯(lián)通以及航空領(lǐng)域合作的推進(jìn)也將為南北互聯(lián)互通甚至東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供新的支點(diǎn)。

最后，韓國的“多邊斡旋外交”還提升了朝鮮的國際形象，對國際社會在放松對朝制裁上達(dá)成共識有所助益。文在寅強(qiáng)調(diào)解決朝核問題關(guān)鍵在于朝美都要關(guān)注對方關(guān)切，朝鮮要在棄核問題上做出實(shí)質(zhì)性動作，而美國也要同步兌現(xiàn)對朝鮮的安全承諾，并在朝鮮實(shí)施棄核行動時(shí)放松制裁。但美國一直把制裁作為逼迫朝鮮完全棄核的籌碼。文在寅通過代金正恩向羅馬教皇發(fā)出訪朝邀請，提出準(zhǔn)備邀請金正恩出席明年在韓國舉行的韓國-東盟特別領(lǐng)導(dǎo)人會議，以及提議朝韓共同舉辦2032年奧運(yùn)會等一系列行動提升了因核導(dǎo)開發(fā)而被國際社會孤立的朝鮮的國際形象，對美國形成壓力，從而有助于國際社會在放松對朝制裁上達(dá)成一致。

制約

毋庸置疑，韓國的“多邊斡旋外交”不是作秀，而是為了切實(shí)解決朝核問題，推動朝鮮半島和平進(jìn)程。然而，盡管這一行動取得了一定成果，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還要受以下幾個(gè)因素制約。

首先是聯(lián)合國安理會對朝制裁條款的制約。聯(lián)合國安理會對朝制裁是在朝鮮不斷核導(dǎo)試驗(yàn)中被逐步加碼的，目前為止安理會對朝制裁已經(jīng)覆蓋了軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的方方面面。韓國以改善朝鮮公共設(shè)施的非商業(yè)活動名義來推進(jìn)朝韓鐵路、公路聯(lián)通，其具體執(zhí)行必然涉及到對朝投資、朝鮮落后的基礎(chǔ)設(shè)施改善以及安理會明令禁止的“向朝鮮提供、出售、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)用機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、鋼鐵以及其它金屬”等條款。韓國試圖推進(jìn)的開城工業(yè)園、金剛山觀光等的再開也會遇到同樣問題。

如果韓國不能說服美國同意放松對朝制裁或得到安理會對相應(yīng)項(xiàng)目的“制裁例外許可”，則其極力推進(jìn)的南北合作項(xiàng)目終將無法逃脫“虎頭蛇尾”的命運(yùn)。 安理會近日給予朝韓鐵路聯(lián)通共同調(diào)查項(xiàng)目的“制裁例外”許可雖然增強(qiáng)了韓國繼續(xù)大力推動南北合作的信心，但鐵路聯(lián)通工程的實(shí)際開工是否會得到同樣的“待遇”還有待觀察。

其次是朝鮮棄核舉措與進(jìn)展以及美國對其認(rèn)可程度的制約。雖然朝鮮為展示棄核誠意做了不少努力，甚至通過炸毀豐溪里核試驗(yàn)場和關(guān)閉東倉里導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)試驗(yàn)場表明不再進(jìn)行核與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)的決心，但美國依然質(zhì)疑朝鮮完全棄核的可能性，對朝制裁沒有任何松動，更不用說給予朝鮮安全保障的承諾。而且，對于韓國試圖推進(jìn)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作，美國也始終保持警戒之心，不止一次告誡韓國南北關(guān)系改善要與無核化進(jìn)程步調(diào)一致，并有助于該進(jìn)程，要切實(shí)履行安理會對朝制裁。

最后是無核化進(jìn)程推進(jìn)過程中各方利益博弈的制約。朝核問題之所以紛繁復(fù)雜而久拖不決，除朝美兩個(gè)關(guān)鍵方仍不能真正建立互信，攜手并進(jìn)為解決朝核問題與推進(jìn)半島和平進(jìn)程共同努力外，朝、韓、中、美、俄、日等各方在半島的不同利益角逐也是不可忽視的因素。核問題解決過程中任何一方利益的實(shí)現(xiàn)都可能需要其它各方的讓步與妥協(xié)，而任何一個(gè)細(xì)節(jié)問題的遲滯不前或倒退也都可能因蝴蝶效應(yīng)而影響最重要目標(biāo)的達(dá)成。各方如不能在各自利益上做出讓步與妥協(xié)而在無核化與構(gòu)建半島和平機(jī)制問題上達(dá)成基本共識，則朝核問題的解決仍將任重道遠(yuǎn)。

（作者系上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）