山東省高級人民法院高度重視全省法院訴訟費退費管理工作，9月27日重磅出臺《關于規范全省法院訴訟退費工作的通知》，通知要求：自2018年10月1日起，原告勝訴后，全省三級法院應在判決生效后15日內退還預交訴訟費，做到“應退盡退，一次退清”，進一步完善了司法便民利民舉措，降低司法成本和當事人訴累。中國網獨家對話山東省高院立案庭庭長阮久紅，對山東省訴訟費退費工作進行全面解讀。

01

徹底終結“贏了官司輸了錢”的機制因素

勝訴方可以退訴訟費？這或許在很多當事人看來并沒那么容易。門好進事難辦，退費難退費慢，實際情況往往就是這么不容樂觀。

通過對全國各地判決先例的了解不難發現，在2015年以前的最高院公報案例中，對于勝訴退費問題的處理其實相對模糊。實體處理上，主要通過籠統確定各方當事人對于訴訟費的負擔比例方式處理，部分地方法院甚至直接判定訴訟費由敗訴方向勝訴方支付；在流程處理上，各地法院普遍未執行最高院規定，而是要求當事人在執行程序中一并申請執行以維護其權益，加之普遍存在的執行不能等問題，當事人多有“贏了官司輸了錢”的無奈。

在2018年山東省兩會上，省委書記劉家義指出，按照省委部署要求，咬定走在前列的目標定位，抓住大有可為的歷史機遇期，在新時期展現新氣象，實現新作為。山東省高院嚴格貫徹落實中央和省委指示，下大力改變過去一些不合乎常規的舊作風，加強工作執行力度和實效，從訴訟費退費開始抓起抓實，解決老百姓們經濟負擔層面的后顧之憂，進一步落實依法治國的理念。

阮久紅指出，狠抓落地執行，第一步一定要打破原有體制機制的障礙。訴訟費退費首先要求資金保障。按照國家規定，訴訟收費與審判機關財政經費撥款是脫鉤的，全省只有一個財政賬戶，審判機關收取的訴訟費用直接進財政賬戶，雖然法院需要的資金也由各級財政撥付，但這兩筆款項實際上并無關聯。之前某些地方法院特別是一些財政困難的縣級地區，會以多收取訴訟費為由向財政提出按比例多撥付一部分資金支持的要求，直接導致這部分地區的訴訟費退費工作一拖再拖。現在省高院文件要求，各地法院每年要結合退費實際需求，協調同級財政拿出一定比例資金作為退費財政預算，這一舉措得到了財政部門的支持。自文件下發以來，省內各級法院退費流程基本順暢。在執行過程中要么落實要么追責，嚴格依法辦事，使該項工作真正做到有法可依。

勝訴先退費，敗訴一方不繳費也違法。省高院在文件中強調，對應該交費的敗訴方當事人，各級法院宣判生效后由立案部門立案后，執行部門強制執行。該退的退，該收的收，在保障國家收入的基礎上依法辦事。阮久紅表示，省高院將訴訟費退費窗口放在立案大廳，實現交費退費一個口，在流程上也更加方便當事人。

02

優化營商環境，從“立即辦立即行”開始

在近日召開的全省民營企業座談會上，省委書記劉家義明確指出，我們強調營商環境，不僅是為了對外招商，同樣是為了現有企業發展，必須在政策上同等對待。一些約束性政策也不能厚此薄彼，像去產能、去杠桿，要對各類所有制企業執行同樣標準，在安監、環保等領域執法過程中，避免簡單化、“一刀切”。劉家義說：“評價政策好不好，就看企業家臉上笑不笑、笑得燦不燦爛。如果笑得很燦爛，說明政策很好；笑得不怎么樣，那說明政策一般；沒笑臉，那說明這個政策就沒有用。”

在提振企業家信心的指示下，“新官理舊賬”被省高院院長張甲天提上了日程，在合法合規的前提下，原來定的事按照原來的政策辦；如果原定的事情違反了國家法律法規，那就依法辦理。訴訟費用是預交款項，訴訟審理結束后，勝訴方既然贏了，就理應獲得退費，不能也不允許各級法院借用任何理由推諉。這項工作的政治意義，被張甲天定義了新高度。

破舊立新的箭已經搭在弦上，山東省銀行業協會又助了一把力。協會向省法院發函提出關于補辦銀行業訴訟勝訴的退費，累計近6億元。張甲天當日就將該函批復給了立案庭，指示要立即辦立即行，一次辦好。利箭一旦離弦，勢如破竹。省銀協會與省高院一起落實省委要求，以企業需求為最大動力，大力協助支持，共同推動我省以銀行業為代表的企業勝訴退費工作落地執行，努力營造良好的司法營商環境。以省高院為首的全省法院系統下定決心堅持依法辦事的工作態度，審視并革除長期以來存在的一些習慣性舊做法，從訴訟費退費和追繳工作抓起，維護正規的企業合同和正常的生產經營秩序，依法保護促進經貿發展，讓社會對司法樹立良好的信心。目前駐魯銀行已陸續收到退費。

省高院大刀闊斧地進行改革，并非只圍繞訴訟費退費開展，在阮久紅看來，院長張甲天關于解放思想、走在前列要求和理念在其他很多工作中一脈相承，也與中央和省委的指示保持高度一致。例如，凡案件中涉及新舊動能轉換的，立案庭快速立案，該保全的保全；對于有較好發展勢頭和發展潛力的企業，不允許“死封”，要“活封”，讓企業有能力經營下去恢復元氣；對管轄權案件提出異議的，7日之內立案庭就要審理完畢。種種這些看似更加“人性化”的依法辦事，拉近了省高院與駐魯企業的心理距離，為法院系統和企業構建良好的互動關系創造了契機。企業相信政府信任司法的同時，對我省司法建設也是極大的鼓勵和推動。

03

智慧法院建設與時俱進

阮久紅介紹，今年1—10月份，省高院已完成訴訟費退費6600萬元，與去年同期5000多萬元相比，同比增加20%。過去每年申請5500萬元退費預備金財政預算，今年由于政策出臺，省高院積極與財政部門溝通，再申請追加3000萬元，旨在充分滿足企業退費需求。在立案庭層面上，普通工作人員也要嚴格執行政策，當事人到省高院申請勝訴退費，無任何障礙。全省今年共計退費6.5-7億元，目前各級法院全部執行，按照文件規定，只要當事人提出申請，宣判生效15日之內要完成退款，且線上線下兩個渠道都可以。

說到省高院的線上渠道，就不能不提山東省智慧法院建設。山東省堅持智慧法院建設，能網上不網下、網上辦、立即辦一次辦，線下以訴訟服務中心和24小時法院為主的“智能法院”、線上再造全時空“網絡法院服務”，探索形成智能高效、特色鮮明、保障有力的智慧法院新模式。其推行的網上立案等一系列網上辦公辦案創新舉措，既是最高法院、省委的部署要求，也是省高院全年智慧法院工作的重頭戲。自今年6月1日至11中旬，省三級法院完成網上立案24萬多件，網上立案占比40%以上。

在網上立案的基礎上，完善網上交費、網上送達和電子卷宗隨案同步生成和深度應用等工作，實現審判執行工作、審判管理工作與信息化工作的高度融合。自今年6月1日開始，山東省法院系統在全國范圍內首創訴訟網上直接交費，推動了網上服務舉措的創新和完善。

此次文件規定的訴訟費退費工作，在網上同步上線，除了網上銀行，微信、支付寶都可以順利辦理，公開流程一目了然，工作事項一次辦好，完善服務給群眾提供最大化的便利。

阮久紅表示，全省三級法院下一步將更加注重和加強對訴訟費退費工作的宣傳引導，提高政治站位，對文件內容堅決貫徹落實，讓更多企業尤其是當地民營企業了解該項工作辦理流程的便捷和優勢。進一步夯實基層工作責任，高中級法院立案部門要切實擔當起督導職責，抓好轄區法院特別是相對貧困縣區法院目標落實情況。同時，對于依法追繳敗訴方的費用工作，要清查部分法院執行不能的情況，盡快制定相應完善的規范制度，確保我省訴訟費退費工作順利有序開展。（原標題： 原標題：山東高院出臺新規！原告勝訴后法院必須一次性退訴訟費！）