山東省高級(jí)人民法院高度重視全省法院訴訟費(fèi)退費(fèi)管理工作，9月27日重磅出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全省法院訴訟退費(fèi)工作的通知》，通知要求：自2018年10月1日起，原告勝訴后，全省三級(jí)法院應(yīng)在判決生效后15日內(nèi)退還預(yù)交訴訟費(fèi)，做到“應(yīng)退盡退，一次退清”，進(jìn)一步完善了司法便民利民舉措，降低司法成本和當(dāng)事人訴累。中國(guó)網(wǎng)獨(dú)家對(duì)話山東省高院立案庭庭長(zhǎng)阮久紅，對(duì)山東省訴訟費(fèi)退費(fèi)工作進(jìn)行全面解讀。

01

徹底終結(jié)“贏了官司輸了錢”的機(jī)制因素

勝訴方可以退訴訟費(fèi)？這或許在很多當(dāng)事人看來(lái)并沒(méi)那么容易。門好進(jìn)事難辦，退費(fèi)難退費(fèi)慢，實(shí)際情況往往就是這么不容樂(lè)觀。

通過(guò)對(duì)全國(guó)各地判決先例的了解不難發(fā)現(xiàn)，在2015年以前的最高院公報(bào)案例中，對(duì)于勝訴退費(fèi)問(wèn)題的處理其實(shí)相對(duì)模糊。實(shí)體處理上，主要通過(guò)籠統(tǒng)確定各方當(dāng)事人對(duì)于訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例方式處理，部分地方法院甚至直接判定訴訟費(fèi)由敗訴方向勝訴方支付；在流程處理上，各地法院普遍未執(zhí)行最高院規(guī)定，而是要求當(dāng)事人在執(zhí)行程序中一并申請(qǐng)執(zhí)行以維護(hù)其權(quán)益，加之普遍存在的執(zhí)行不能等問(wèn)題，當(dāng)事人多有“贏了官司輸了錢”的無(wú)奈。

在2018年山東省兩會(huì)上，省委書記劉家義指出，按照省委部署要求，咬定走在前列的目標(biāo)定位，抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，在新時(shí)期展現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)新作為。山東省高院嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省委指示，下大力改變過(guò)去一些不合乎常規(guī)的舊作風(fēng)，加強(qiáng)工作執(zhí)行力度和實(shí)效，從訴訟費(fèi)退費(fèi)開始抓起抓實(shí)，解決老百姓們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)層面的后顧之憂，進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)的理念。

阮久紅指出，狠抓落地執(zhí)行，第一步一定要打破原有體制機(jī)制的障礙。訴訟費(fèi)退費(fèi)首先要求資金保障。按照國(guó)家規(guī)定，訴訟收費(fèi)與審判機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款是脫鉤的，全省只有一個(gè)財(cái)政賬戶，審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)用直接進(jìn)財(cái)政賬戶，雖然法院需要的資金也由各級(jí)財(cái)政撥付，但這兩筆款項(xiàng)實(shí)際上并無(wú)關(guān)聯(lián)。之前某些地方法院特別是一些財(cái)政困難的縣級(jí)地區(qū)，會(huì)以多收取訴訟費(fèi)為由向財(cái)政提出按比例多撥付一部分資金支持的要求，直接導(dǎo)致這部分地區(qū)的訴訟費(fèi)退費(fèi)工作一拖再拖。現(xiàn)在省高院文件要求，各地法院每年要結(jié)合退費(fèi)實(shí)際需求，協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政拿出一定比例資金作為退費(fèi)財(cái)政預(yù)算，這一舉措得到了財(cái)政部門的支持。自文件下發(fā)以來(lái)，省內(nèi)各級(jí)法院退費(fèi)流程基本順暢。在執(zhí)行過(guò)程中要么落實(shí)要么追責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，使該項(xiàng)工作真正做到有法可依。

勝訴先退費(fèi)，敗訴一方不繳費(fèi)也違法。省高院在文件中強(qiáng)調(diào)，對(duì)應(yīng)該交費(fèi)的敗訴方當(dāng)事人，各級(jí)法院宣判生效后由立案部門立案后，執(zhí)行部門強(qiáng)制執(zhí)行。該退的退，該收的收，在保障國(guó)家收入的基礎(chǔ)上依法辦事。阮久紅表示，省高院將訴訟費(fèi)退費(fèi)窗口放在立案大廳，實(shí)現(xiàn)交費(fèi)退費(fèi)一個(gè)口，在流程上也更加方便當(dāng)事人。

02

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從“立即辦立即行”開始

在近日召開的全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，省委書記劉家義明確指出，我們強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境，不僅是為了對(duì)外招商，同樣是為了現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，必須在政策上同等對(duì)待。一些約束性政策也不能厚此薄彼，像去產(chǎn)能、去杠桿，要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。劉家義說(shuō)：“評(píng)價(jià)政策好不好，就看企業(yè)家臉上笑不笑、笑得燦不燦爛。如果笑得很燦爛，說(shuō)明政策很好；笑得不怎么樣，那說(shuō)明政策一般；沒(méi)笑臉，那說(shuō)明這個(gè)政策就沒(méi)有用。”

在提振企業(yè)家信心的指示下，“新官理舊賬”被省高院院長(zhǎng)張甲天提上了日程，在合法合規(guī)的前提下，原來(lái)定的事按照原來(lái)的政策辦；如果原定的事情違反了國(guó)家法律法規(guī)，那就依法辦理。訴訟費(fèi)用是預(yù)交款項(xiàng)，訴訟審理結(jié)束后，勝訴方既然贏了，就理應(yīng)獲得退費(fèi)，不能也不允許各級(jí)法院借用任何理由推諉。這項(xiàng)工作的政治意義，被張甲天定義了新高度。

破舊立新的箭已經(jīng)搭在弦上，山東省銀行業(yè)協(xié)會(huì)又助了一把力。協(xié)會(huì)向省法院發(fā)函提出關(guān)于補(bǔ)辦銀行業(yè)訴訟勝訴的退費(fèi)，累計(jì)近6億元。張甲天當(dāng)日就將該函批復(fù)給了立案庭，指示要立即辦立即行，一次辦好。利箭一旦離弦，勢(shì)如破竹。省銀協(xié)會(huì)與省高院一起落實(shí)省委要求，以企業(yè)需求為最大動(dòng)力，大力協(xié)助支持，共同推動(dòng)我省以銀行業(yè)為代表的企業(yè)勝訴退費(fèi)工作落地執(zhí)行，努力營(yíng)造良好的司法營(yíng)商環(huán)境。以省高院為首的全省法院系統(tǒng)下定決心堅(jiān)持依法辦事的工作態(tài)度，審視并革除長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些習(xí)慣性舊做法，從訴訟費(fèi)退費(fèi)和追繳工作抓起，維護(hù)正規(guī)的企業(yè)合同和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法保護(hù)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，讓社會(huì)對(duì)司法樹立良好的信心。目前駐魯銀行已陸續(xù)收到退費(fèi)。

省高院大刀闊斧地進(jìn)行改革，并非只圍繞訴訟費(fèi)退費(fèi)開展，在阮久紅看來(lái)，院長(zhǎng)張甲天關(guān)于解放思想、走在前列要求和理念在其他很多工作中一脈相承，也與中央和省委的指示保持高度一致。例如，凡案件中涉及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的，立案庭快速立案，該保全的保全；對(duì)于有較好發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，不允許“死封”，要“活封”，讓企業(yè)有能力經(jīng)營(yíng)下去恢復(fù)元?dú)猓粚?duì)管轄權(quán)案件提出異議的，7日之內(nèi)立案庭就要審理完畢。種種這些看似更加“人性化”的依法辦事，拉近了省高院與駐魯企業(yè)的心理距離，為法院系統(tǒng)和企業(yè)構(gòu)建良好的互動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了契機(jī)。企業(yè)相信政府信任司法的同時(shí)，對(duì)我省司法建設(shè)也是極大的鼓勵(lì)和推動(dòng)。

03

智慧法院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

阮久紅介紹，今年1—10月份，省高院已完成訴訟費(fèi)退費(fèi)6600萬(wàn)元，與去年同期5000多萬(wàn)元相比，同比增加20%。過(guò)去每年申請(qǐng)5500萬(wàn)元退費(fèi)預(yù)備金財(cái)政預(yù)算，今年由于政策出臺(tái)，省高院積極與財(cái)政部門溝通，再申請(qǐng)追加3000萬(wàn)元，旨在充分滿足企業(yè)退費(fèi)需求。在立案庭層面上，普通工作人員也要嚴(yán)格執(zhí)行政策，當(dāng)事人到省高院申請(qǐng)勝訴退費(fèi)，無(wú)任何障礙。全省今年共計(jì)退費(fèi)6.5-7億元，目前各級(jí)法院全部執(zhí)行，按照文件規(guī)定，只要當(dāng)事人提出申請(qǐng)，宣判生效15日之內(nèi)要完成退款，且線上線下兩個(gè)渠道都可以。

說(shuō)到省高院的線上渠道，就不能不提山東省智慧法院建設(shè)。山東省堅(jiān)持智慧法院建設(shè)，能網(wǎng)上不網(wǎng)下、網(wǎng)上辦、立即辦一次辦，線下以訴訟服務(wù)中心和24小時(shí)法院為主的“智能法院”、線上再造全時(shí)空“網(wǎng)絡(luò)法院服務(wù)”，探索形成智能高效、特色鮮明、保障有力的智慧法院新模式。其推行的網(wǎng)上立案等一系列網(wǎng)上辦公辦案創(chuàng)新舉措，既是最高法院、省委的部署要求，也是省高院全年智慧法院工作的重頭戲。自今年6月1日至11中旬，省三級(jí)法院完成網(wǎng)上立案24萬(wàn)多件，網(wǎng)上立案占比40%以上。

在網(wǎng)上立案的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上送達(dá)和電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用等工作，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作、審判管理工作與信息化工作的高度融合。自今年6月1日開始，山東省法院系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)訴訟網(wǎng)上直接交費(fèi)，推動(dòng)了網(wǎng)上服務(wù)舉措的創(chuàng)新和完善。

此次文件規(guī)定的訴訟費(fèi)退費(fèi)工作，在網(wǎng)上同步上線，除了網(wǎng)上銀行，微信、支付寶都可以順利辦理，公開流程一目了然，工作事項(xiàng)一次辦好，完善服務(wù)給群眾提供最大化的便利。

阮久紅表示，全省三級(jí)法院下一步將更加注重和加強(qiáng)對(duì)訴訟費(fèi)退費(fèi)工作的宣傳引導(dǎo)，提高政治站位，對(duì)文件內(nèi)容堅(jiān)決貫徹落實(shí)，讓更多企業(yè)尤其是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)了解該項(xiàng)工作辦理流程的便捷和優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步夯實(shí)基層工作責(zé)任，高中級(jí)法院立案部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起督導(dǎo)職責(zé)，抓好轄區(qū)法院特別是相對(duì)貧困縣區(qū)法院目標(biāo)落實(shí)情況。同時(shí)，對(duì)于依法追繳敗訴方的費(fèi)用工作，要清查部分法院執(zhí)行不能的情況，盡快制定相應(yīng)完善的規(guī)范制度，確保我省訴訟費(fèi)退費(fèi)工作順利有序開展。（原標(biāo)題： 原標(biāo)題：山東高院出臺(tái)新規(guī)！原告勝訴后法院必須一次性退訴訟費(fèi)！）