美國產業智庫發展歷史悠久，活躍于美國產業界，被稱為繼立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權力”，是全球產業智庫領域的翹楚。憑借豐富的經驗和完善的運作機制，美國產業智庫一直為美國產業的快速發展和布局提供了強有力支撐。梳理美國產業智庫的建設情況和運行特色，對推動中國產業智庫建設具有借鑒意義。 

一、美國產業智庫的運行經驗

美國產業智庫聚焦制造業數字化、人工智能、5G技術等多個不同產業，為美國產業發展的謀篇布局開展前瞻性研究，典型產業智庫概況如表1所示。

表1 美國典型產業智庫概況

數據來源：作者整理

總結其運行經驗主要包括以下五個方面：

產業智庫精而多。《2020年全球智庫報告》中的科技類智庫排行榜中共有71家智庫上榜，美國占了21家，總數位居全球第一。這些上榜的美國產業智庫大部分體量較小，多以“小切口”領域進行深耕。例如美國信息技術和創新基金會（以下簡稱ITIF）從2010年進入全球科技智庫榜單后，快速躍居榜首，并獲評為“2017-2019年度頂尖科技政策卓越中心”，但經過十余年發展，ITIF依然僅有20余名全職員工。眾多精而小的產業智庫，發布了大量代表性的研究成果，為美國的產業發展出謀劃策。

資金渠道廣而穩。目前，美國產業智庫已經形成了多元化的資金來源渠道，包括：政府撥款、項目收入、基金會和企業的資助、個人捐助。尤其是個人捐助涉及人員眾多，例如布魯金斯學會有超過60萬的捐助人，傳統基金會有超過50萬的捐助人。智庫董事會一般由銀行家、企業家等社會精英構成，其背后人脈資源更是智庫資金支撐的重要保證。充足的資金是智庫穩定健康發展的重要保障，也是智庫保持客觀、獨立的重要前提。

研究方法新而全。美國產業智庫堅持以尊重客觀事實為自身發展的要素，致力于提供客觀真實的數據和科學的解決方案，例如ITIF設立了“數據創新中心”，充分利用數據驅動創新；蘭德公司提出了著名的德爾菲法和系統分析法，拓展了博弈論。美國產業智庫還經常舉辦對公眾開放的講座、研討會、紀念會等，邀請政府人員、不同觀點的人員與會討論甚至辯論。新而全的研究方法作為智庫的核心競爭力，是保障其長遠發展的生命線。

智庫網絡大而全。美國產業智庫之間開始發展戰略合作關系，共享信息和資源，聯合開展研究，并對熱點問題聯合發布報告。美國產業智庫積極與國外智庫建立合作，例如布魯金斯學會和卡內基國際和平基金會與清華大學共同成立了聯合研發中心；還積極組建國際智庫聯盟，例如ITIF于2016年發起全球貿易和創新政策聯盟，已經吸納了來自加拿大、英國、墨西哥等多個國家的33家智庫成為會員。智庫之間進行戰略合作，有利于提升其行動力和影響力。

參政意愿強而深。美國產業智庫主動參與政界大事，影響重大政策的制定和執行。大選期間，智庫紛紛梳理和剖析國內外的熱點問題，提供戰略思想和政策建議；也會擔任候選者的政策顧問，為其出謀劃策，最終影響大選結果。每當新總統上任后，智庫又會主動給總統寫建議，闡述觀點，提出主張。智庫也會撰寫提交政府交辦的研究報告，對政府在具體政策上的選擇具有較大影響。智庫成為政界培養和儲備精英人才的搖籃，也提高了智庫研究的實用性和針對性。 

二、中國產業智庫存在的問題

高端產業智庫尚待建設。中國高端智庫建設工作于2015年12月啟動，目前共有29家。而在產業相關領域，僅有中國科學院、中國工程院和依托大型國有企業建設的中國石油經濟技術研究院3家。目前的產業智庫規模不足以支撐對當下產業進行全面深入的前沿研究。

資金來源亟需擴充。中國目前產業智庫大多是官方智庫，民間智庫較少。而官方智庫的資金來源以政府撥款為主，自籌資金的途徑較少，對政府具有較強的依賴性。長此以往，將會制約智庫的可持續健康發展。

研究方法有待更新。中國的高端智庫多是社會科學領域，研究還主要依賴外部統計數據，導致議題設置滯后于決策部門需求。大部分智庫多采用理論演繹、文獻調研、經驗提煉等傳統方式，缺乏信息時代的大數據意識和原創性新理論與新方法，不利于提高智庫的影響力。

人才結構亟待調整。軟實力，硬實力，歸根究底要靠人才實力。而中國產業智庫目前的研究人員中包含大量高校應屆畢業生，僅按高校培養方案培養出來的人才，與智庫需要的專家還有一定差距。研究人員缺乏實戰經驗，導致其研究成果與產業實際需求存在一定的脫節。 

三、對中國產業智庫建設的幾點建議

建設高端的產業智庫。建議深耕細分領域，在某幾個重點產業領域組建精英團隊，開展做實做精的研究，產出代表性的研究成果。提升研究成果的實用性，全面了解黨和國家的重大戰略需求，加強與產業決策部門的有效對接，追蹤產業的發展動態。發揮網絡協作的功能，智庫之間在相同領域加強合作，集聚資源，共同發展。

開展多樣化的運營管理。建議賦予智庫監督功能，在堅持黨的領導下，發揮智庫的批判和糾錯作用，加強對現有政策的評估和監督。拓寬資金來源渠道，爭取來自組織和個人的投資和捐助，同時政府出臺相關資助智庫研究的免稅、減稅等優惠政策。借助市場分配資源，讓官方和民間智庫共同接受市場的考驗。

打造高水平的研究體系。建議搭載數字時代的數據，采用新技術手段賦予智庫具備“數據庫”和“信息庫”的特色。重視研究方法的應用和創新，采用面向未來的研究方法，積極調動跨學科領域的資源，形成一套具有優勢特色的新工具和新系統。樹立智庫品牌的影響力和公信力，借助研討會、出版物、公眾號等多種社交渠道，與外界構建多維度的對話平臺。

加強全方位的人才培育。建議設置人才“雙向流動”機制，聘請政府退休人員在智庫擔任職務或顧問，建立智庫人員定期到政府借調學習的特殊渠道。加強基礎理論培育投入，成立基礎理論學習督促中心，定期舉辦相關培訓、座談會。搭建國際交流平臺，加強國內智庫學者與國際同行的交流，以定期合作舉辦論壇、出國訪問、成立涉外中心等多種方式進行深度交流。 

（作者延玲玲、宋亮、何穎均來自賽迪智庫科技與標準研究所）