文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發研究院自貿創新中心、 城鄉發展研究中心主任，法學博士，經濟學博士后、副研究員；申婷 中國（深圳）綜合開發研究院 自貿創新中心、城鄉發展研究中心項目研究員；伍錦源 中國（深圳）綜合開發研究院 自貿創新中心、城鄉發展研究中心項目研究員

“新質生產力”與“新發展階段”、“新發展理念”、“新發展格局”一脈相承，成為“習近平新時代中國特色社會主義思想”的重要組成部分。新質生產力于2023年 9 月被提出，今年政府工作報告進一步將“加快發展新質生產力”放在更為突出的位置。自貿試驗區作為新時代改革開放的新高地，核心使命是制度創新。發展新質生產力要求優化創新要素配置形式，提高全要素生產率，而制度創新和加快推進新質生產關系則是關鍵一環。自貿試驗區集“萬千寵愛于一身”，資源高強度投入，要素資源稟賦好，加快發展新質生產力責無旁貸，也是自身高質量發展的必由之路。

一、對新質生產力的幾點理解

（一）概述及特點

習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”我們理解，有以下幾個特點：

1.新質生產力質態有“三高”，即高科技、高效能、高質量。新質生產力是擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力。高科技指新質生產力是以創新為第一動力，起主導作用。高效能與高質量要突破傳統高投入、重速度而低產出、輕質量的發展模式。

2.新質生產力產業載體有“三新”，即新制造、新服務、新業態。一是新制造，以戰略性新興產業和未來產業為主，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、量子信息、基因技術等；二是新服務，主要是指生產性服務業。當今世界高端裝備中，服務附加值占比越來越高。發達國家中生產性服務業GDP所占比重越來越大。三是新業態，如智能化、數實融合、軟件定義制造等產業發展方向。

3.新質生產力發展路徑有“四更一提高”。一是更高素質的勞動者，包括頂尖科技人才等戰略人才、應用科技人才、技術工人等；二是更高技術含量的勞動資料，例如智能設備、軟件等更高效生產工具；三是更廣范圍的勞動對象，如向深空、深海、深地、虛擬世界拓展；四是更協調均衡的要素優化組合，如跨界融合、數實結合、制造業和服務業融合等；五是重點提高全要素生產率。全要素生產率描述的是經濟增長因素中除去要素投入的部分，包括科技創新、制度創新、文化等。改革開放以來，我國增長主要是要素投入驅動，全要素生產率在經濟增長中的貢獻不及發達國家。因此，習近平總書記提出發展新質生產力要以全要素生產率大幅提升為核心標志。

（二）處理好幾大關系

1.處理好新質生產力和傳統生產力的關系。當下，戰略新興產業和未來產業處在培育壯大階段，對經濟增長貢獻率占比小，不能一味只發展新質生產力。傳統制造業等“舊質”生產力依然是經濟基本盤，經濟占比超過80%。新興產業要培育壯大的同時，傳統產業要優化和升級。

2.處理好新質生產力和新質生產關系間互動的關系。生產力變革是一項系統性、集成性的工程，新質生產力的發展不僅指向器物層面的生產力，而且要加快與之相適應的制度創新等生產關系變革，對接高標準國際經貿規則，深化體制機制改革，推進制度型開放，構建更高水平的開放型經濟新體制，打造國際化法治化市場化的一流營商環境。

3.處理好新質生產力發展方向和因地制宜路徑選擇的關系。發展新質生產力和產業發展切忌追熱點，不顧自身稟賦而盲目或一哄而上新興產業，造成同質化、要素未能創新性配置和優化組合。堅持發展新質生產力的大方向，各地更要立足自身稟賦，發揮比較優勢，因地制宜發展新質生產力。

二、自貿試驗區發展基本情況

（一）幾大成效

1.區域布局方面。自貿試驗區建設以來，我國先后7輪在全國范圍內部署設立了22個自由貿易試驗區，涉及22個省份的52個城市和海南島全島，共計70個片區，呈現出“由點到線，由線及面”全方位布局特點，形成了覆蓋東西南北中、輻射全國、面向全球的改革開放創新格局。22個自由貿易試驗區不斷優化布局，形成了沿海、內陸、沿邊空間布各局，包括沿海10個（上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、山東、江蘇、河北、遼寧），內陸8個（北京、河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南和安徽）、沿邊4個（黑龍江、廣西、云南和新疆）。各自貿試驗區改革的廣度不斷拓展，圍繞國家開放和區域發展戰略，立足總體方案賦予的戰略定位，結合區位條件和產業基礎，因地制宜開展了一系列各具特色的差別化探索。

圖  22個自貿試驗區區域分布情況

2.外貿外資方面。2022年21家自貿試驗區，外資準入負面清單經過7次縮減，第一張跨境服務貿易負面清單；實際利用外資2225.2億元，較2021年增長4.5%，其中高新技術產業實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平（28.2%）；貨物貿易額同比增長14.5%，增速高于全國平均水平6.8個百分點。2023年1—8月21家自貿試驗區：外資外貿規模穩中有進，增速分別高于全國5.7%和4.8%；以不到4‰的面積貢獻了18.1%的利用外資額，17.8%的貨物進出口。

3.產業發展方面。建成了一批具有較強競爭力的產業集群，如廣東現代金融，福建航空維修，湖南工程機械，上海集成電路、新能源和智能網聯汽車、電子信息、生物醫藥等世界級產業集群加快形成，天津飛機融資租賃躍居全球第二位，浙江舟山萬億級油氣全產業鏈成為全國最大油氣儲備基地，江蘇自貿試驗區的生物醫藥產業產值達到2500億。

4.制度創新方面。截至2023年6月, 累計在國家層面復制推廣302項，地方自主推廣2800余項制度創新成果；全國21個自貿試驗區已在本省區市內復制推廣制度創新成果約1700項，截至2022年底,各省、自治區、直轄市已經累計向自貿試驗區下放了超過5400項的省級管理權限。

（二）幾個問題

1.更大范圍的新質生產力空間和場景有待拓展，自貿試驗區間及區內外聯動有待加強。自貿試驗區有數量少、面積小、片區布局分散的問題，同時囿于行政區經濟的路徑依賴，跨區協同聯動發展不足，各自貿試驗區及其片區因要素稟賦、發展階段差異、空間范圍局限，難免存在發展不平衡、產業全鏈條事務全過程的應用場景相對較少、同質化等等問題。還有，自貿試驗區區間以及區內外聯動不足，區間以及區內外聯動多為政府主導行為，區內外企業間更大場景的聯動溢出效應不明顯。

2.更寬領域、更深層次的制度創新有待深入推進，亟待構建與發展新質生產力相適應的新質生產關系。鑒于自貿試驗區的改革自主權不足，當前自貿試驗區制度創新存在“六多六少”行動困境，即“碎片化”改革趨多，集成性、系統性改革趨少；同質化、重復化改革趨多，原創性、精準性改革趨少；“小修小補”式改革趨多，重大突破性改革趨少；改革方案及規劃趨多，落地的操作性改革趨少；“單打獨斗”式的創新或項目趨多，聯動性的制度化創新趨少；地方競爭性的產業補貼政策趨多，對標國際高標準經貿規則的壓力測試制度創新趨少。

三、建議

發展新質生產力需要與之相適應的新質生產關系變革及制度變遷。自貿試驗區的核心使命是制度創新，集“萬千寵愛于一身”，資源高強度投入，擁有發展新質生產力的優資條件。在自貿試驗區的場景中，新質生產力和新質生產關系的互動融合，引領示范高質量發展乃是必然。

（一）推進新質生產力+自貿試驗區在更大范圍空間互動融合

鑒于戰略性新興產業和未來產業發展，以及要素創新性組合需要思索事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期來謀劃設計改革、推進發展，而這必然涉及更大范圍的空間布局。一是推進自貿試驗區擴容。聚焦發展新質生產力的產業、要素優化配置、科技創新等需求，擴大試驗空間范圍、拓展應用場景，持續推進自貿試驗區擴區+新設，優化布局。同時，設立數字經濟自由區，搶占數字新賽道的話語權和構筑數字經濟發展的護城河。二是整體謀劃與差異化探索并行。新質生產力與自貿試驗區的共性問題要加強整體謀劃、頂層設計，同時要差異化發展，各自貿試驗區及其片區立足自身戰略定位、區位資源稟賦、區域特色等，因地制宜形成更高質量的特色產業集群。三是提升內外協調聯動效能。新質生產力的發展需要加強國際合作參與世界經濟發展，也需要國內統一大市場建設的支撐。一方面要積極“走出去”，拓展國際空間，為現有境外產業園區模式加持、升級，建設“兩國雙園”；另一方面加強與國家區域協調發展戰略、屬地區域發展戰略相銜接，與其他開發區如經開區、高新區的聯動。

（二）新質生產力+自貿試驗區在更寬領域深化制度創新

自貿試驗區的場景+先行先試的使命，發展新質生產力要在更寬領域深化制度創新，包括商品、服務、資金、人才、技術、數據等領域深化制度創新。一是服務貿易+貨物貿易領域的制度創新。新質生產力以新制造、新服務、新業態為載體，自貿試驗區場景必然要在服務貿易、貨物貿易并重開放，進一步提高貨物貿易便利化水平，有序擴大開放教育、文化、金融、電信等服務業領域。二是要素領域的寬領域創新。新質生產力需要更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料、更廣范圍、更協調均衡的要素優化組合，將賦能自貿試驗區推進商品、服務、資金、人才、技術、數據等領域便利流動和優化組合，提高全要素生產率。三是更加全面系統集成的創新。新質生產力強調高科技、高效能、高質量，不但注重從0到1的突破性創新，而且注重從1到N的再創新，“從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期”出發，推進技術等領域重大突破、開放創。

（三）新質生產力+自貿試驗區在更深層次構建新質生產關系

新質生產力要求發展模式更加集約、對環境更加友好，相應就需要與之調適的生產關系，不斷吸納世界優秀經貿成果，這也是國家不斷強調對接高標準國際經貿規則，以及推進規則、規制、管理、標準的制度型開放的重要緣由。自貿試驗區作為新時代改革開放的高地和高標準經貿規則的壓力測試區。一要對標試錯。對接高標準國際經貿規則，探索建設更加符合國際慣例的高標準制度規則體系，為新質生產力發展先行構建與之相適應的新質生產關系。二要對接轉化。圍繞新質生產力發展發展需求，加強與CPTPP、USMCA等國際高標準經貿規則對接的同時，更要將之轉化或內化成國內規則，把場景優勢、實踐優勢轉變成規則優勢。三要復制推廣。盡快把行之有效的制度創新轉化成體制性、常態化的區域規則甚至國家規則，加快釋放和共享自貿試驗區的制度創新紅利。

//封面圖由前海管理局提供