從今年開始，我國將全面實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，牢牢把握糧食安全主動權。耕地是糧食生產的命根子，耕地保護紅線決不能觸碰，但最近《財經調查》欄目接到群眾舉報，在湖北的部分鄉村，一些基本農田被侵占，安裝上了光伏板、建起了光伏電站。

耗資八百多萬元建高標準農田

兩年后推倒建設光伏電站

湖北省安陸市有著全國商品糧基地、產糧大縣的稱號。木梓鄉是當地的一個農業大鄉，是安陸市糧食主要產地之一，道路兩旁隨處可見連片的稻田，“稻香田園，安陸糧倉”的標語清晰可見。

但在群眾舉報的具體地點，記者發現了與田園風光格格不入的一幕，一大片光伏陣列，矗立在連片的稻田里，格外顯眼。

當地村民告訴記者，自家被占的地都是好糧田。

公開資料顯示，木梓鄉的這個光伏發電項目占地約2000多畝，是一個農光互補光伏發電項目。記者查看衛星地圖發現，木梓鄉這個光伏發電項目的光伏陣列至少有5塊連片區域。

村民拿出了自家的《農村土地承包經營權證》，證書上清楚地寫到，該片土地的性質屬于基本農田。

《中華人民共和國基本農田保護條例》規定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。因此，基本農田也被老百姓稱之為“吃飯田”“保命田”。

木梓鄉這個光伏發電項目從2021年開始建設，村民反映，當時他們并不樂意，但村里三番五次進行動員，勸說大家在村委會集中簽字，把自家的基本農田租賃給了光伏項目，村民們拿到手的租金每畝只有500元。

不僅是收入減少，村民們還要忍受光伏項目發電工作時逆變器等設備持續發出的噪音，這種噪音讓人感覺特別焦躁。

村民告訴記者，當初村里在做動員工作時，特別介紹該項目是一個農光互補項目，就是在搞光伏的同時，還會配套農業種植項目，但實際上，光伏板建起來之后，農業項目并沒有一起實施。

湖北省安陸市木梓鄉村民：搞光伏的人自己種了，一畝田稻谷就收300斤。收益很低，我們的田以前都是一千四五百斤。

村民告訴記者，所謂的農光互補，實際上就是走一個形式。

但在木梓鄉，光伏發電項目的工作人員卻稱，他們占用的并非基本農田。

湖北省安陸市木梓鄉80MWp農光互補光伏發電項目工作人員

工作人員的說法和村民們反映的情況大相徑庭，真實的情況又究竟是什么呢？就在距離這片光伏陣列僅一路之隔的地方，記者看見了一塊湖北省安陸市高標準農田建設項目公告牌。

公告牌顯示，2019年，安陸市木梓鄉建新村實施了高標準農田建設，耗資829.17萬元，主要內容是灌溉與排水工程、田間道路工程等。

2019年完成高標準農田改造，但很快就在設施完備的農田里建設起了光伏項目，在產糧的農田地里來回折騰，當地百姓既心酸又無奈。

除了木梓鄉，記者還在安陸市其他地方發現了占用基本農田甚至高標準農田建設光伏電站的情況。在安陸市洑水鎮，同樣有大面積連片光伏項目。根據衛星地圖顯示，這里連片光伏近似直角三角形布局，三角形的兩條直角邊近2公里長。

多處占用大片基本農田建設光伏項目，當地的土地主管部門究竟是如何通過這些土地審批的呢？連續兩個工作日，記者來到安陸市自然資源和規劃局洑水國土資源所詢問，都吃了閉門羹。在隨后的電話采訪中，工作人員一口咬定光伏項目占用的不是基本農田。

基本農田和一般耕地互換

偷梁換柱建設連片光伏陣列

除了安陸市，記者在孝昌縣也發現了占用基本農田建設光伏電站的現象。在孝昌縣花西鄉，公路邊“保護耕地 寸土必珍”宣傳標語異常醒目，然而標語的后方就是大片的光伏陣列。

花西鄉是孝昌縣的農產品主產區。但記者查看衛星地圖發現，孝昌縣花西鄉至少有7處連片的光伏陣列。其中位于湛家堰的光伏陣列連片區域，有800米長、400多米寬。

在花西鄉，記者看見多處“國土資源·土地整治”的標志。其中一塊石碑的背面，還介紹了花西鄉2015年度高標準基本農田土地整治項目的具體情況，四個行政村、12000畝、總投資規模2900萬元。

記者注意到，花西鄉的這個項目按規劃是要建設一個500MW的風光儲一體化項目。一期200MW光伏項目總占地面積5000畝，2022年12月，首批光伏組件已經并網。然而，電站的工作人員告訴記者，電價便宜加上限電，他們的效益并不理想。

雖然一期并網后運行情況并不理想，但公開資料顯示，花西鄉這個發電項目的二期、三期卻依然在籌備中。

同樣，在孝昌縣小河鎮的農光互補光伏項目，運行情況也不理想。

湖北省孝昌金博小河80MW農光互補光伏項目工作人員：發電量每年都已經達標了，而且還有超標的情況，有時候湖北的發電可能銷不出去，會限制我們發電。

小河鎮的農光互補光伏項目占地1000多畝，而季店鄉的項目，計劃占地約5966畝。

一個光伏項目動輒就占地幾千畝，甚至占用了基本農田，當地的土地主管部門，究竟是如何進行審批的呢？

湖北省孝昌縣國土資源局花西國土資源所工作人員：通過縣里找省里或者上面，就是連片的把基本農田調出來，把別的地方調成基本農田。 

端牢中國碗、裝滿中國糧的首要前提，就是把關系十四億多人吃飯大事的耕地保護好，為此國家有著嚴格的耕地保護制度。

為什么國家的規定，在花西國土資源所的工作人員口中，卻走了形、變了味呢？帶著調查中發現的各種疑問，記者撥通了孝昌縣自然資源和規劃局的電話。

湖北省孝昌縣自然資源和規劃局工作人員：我們只負責土地報批這塊，你可以到花西國土資源所咨詢。

為了實現“雙碳”目標，國家近年來鼓勵和支持發展光伏，但相關部門對于光伏項目用地也出臺了相應的規定，多次強調光伏方陣用地不得占用耕地。

除了國家部委之外，《湖北省能源局、湖北省自然資源廳 關于規范光伏發電項目用地管理有關事項的通知》也明確提出，禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域建設光伏發電項目。

太陽能光伏作為一種新能源、新產業，代表著未來，它的發展理應受到支持和鼓勵，但越是這樣的朝陽產業，在發端之時就不能觸碰紅線，再好的產業，也不能違反國家法規，違背中央的決策。耕地保護，是涉及國家安全戰略的大事，我們希望地方政府以高度的責任感，切實落實執行好國家有關耕地保護的政策，拿出硬措施，遏制亂占耕地的行為，為子孫后代守好這些“飯碗田”。