四川宜賓一耳部護(hù)理店被衛(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定非法行醫(yī)，“擅自開展診療活動(dòng)”，先后開出了共計(jì)22萬(wàn)元罰單。3月22日，宜賓市翠屏區(qū)人民法院就此行政處罰執(zhí)行案舉行聽證。

宜賓翠屏區(qū)人民法院的聽證通知。本文圖片均為 受訪者 供圖

3月22日，涉事店主李家英告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），因其不了解行政處罰相關(guān)法律程序，錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的時(shí)機(jī)。3月18日，她被翠屏區(qū)人民法院告知，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局申請(qǐng)執(zhí)行其罰款決定一案，該院將舉行聽證，聽取被處罰款人的陳述和申辯。

李家英非訴訟執(zhí)行階段代理人胡磊說(shuō)，他們認(rèn)為，衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)李家英的處罰明顯不當(dāng)，違反了過(guò)罰相當(dāng)比例原則。而翠屏區(qū)衛(wèi)健局在聽證會(huì)上堅(jiān)持“該局處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律得當(dāng)，要求予以執(zhí)行”。

聽證會(huì)前，李家英再次翻看《行政處罰決定書》。

3月22日，翠屏區(qū)衛(wèi)健局衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人就此事回應(yīng)澎湃新聞稱，聽證會(huì)上，該局再次明確，作出行政處罰決定之后，被處罰的李家英沒(méi)有提起行政復(fù)議和行政訴訟，該處罰決定已生效，具有法律效力。

澎湃新聞此前報(bào)道，四川宜賓“天泰通耳健康中心”被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定“擅自開展診療活動(dòng)”，處罰款11.2萬(wàn)元，由于店主未按時(shí)繳納罰款，又加罰款11萬(wàn)元。

根據(jù)《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于非訴行政案件審查執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》，法庭在作出執(zhí)行裁定前，可聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)后，如果李家英的申辯理由得到法庭認(rèn)可，法庭可以在30日內(nèi)作出不予執(zhí)行的裁定。

李家英說(shuō)，經(jīng)咨詢專業(yè)律師之后，她開始認(rèn)真準(zhǔn)備這一次聽證機(jī)會(huì)，希望申辯理由能得到法院的認(rèn)可。

耳部護(hù)理店“非法行醫(yī)”被罰款22萬(wàn)

據(jù)四川《消費(fèi)質(zhì)量報(bào)》2023年3月21日?qǐng)?bào)道，宜賓翠屏區(qū)不少老人收到宣稱“不打針，不手術(shù)，摘下助聽器”的廣告。記者找到這家名為“天泰通耳健康中心”的門店，要求該店提供全國(guó)“連鎖”證明材料，但店方無(wú)法提供。隨后，記者撥通了翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)電話了解得知，這種情況不屬于非法行醫(yī)，涉及虛假宣傳。

《消費(fèi)質(zhì)量報(bào)》報(bào)道之后，2023年6月19日，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)該店作出的《行政處罰決定書》明確該店涉嫌非法行醫(yī)，稱其“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展診療活動(dòng)”，決定對(duì)該店作出“沒(méi)收違法所得2000元，并處以110000元人民幣罰款的行政處罰”。

2024年3月22日，翠屏區(qū)衛(wèi)健局衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，此前，該局接到群眾舉報(bào)，在李家英的店鋪對(duì)其違法行醫(yī)行為進(jìn)行取證查處時(shí)，執(zhí)法人員目睹了該店工作人員將醫(yī)療器械伸到顧客的耳朵里去。該局認(rèn)為，如果不采取相關(guān)措施，人民群眾的身體健康無(wú)法保障。

李家英說(shuō)，她是按加盟店模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，未想過(guò)自己的業(yè)務(wù)和“行醫(yī)”有關(guān)。她稱，她文化水平不高，對(duì)相關(guān)法律程序也不了解，過(guò)去她就是一個(gè)賣菜的，交了5萬(wàn)元加盟費(fèi)，加盟陜西天泰通公司，去西安培訓(xùn)學(xué)習(xí)回來(lái)之后，從2022年開始籌備開店。

由于疫情，該店一直到2023年3月9日才正式開業(yè)，共經(jīng)營(yíng)10多天。李家英稱，開業(yè)期間，公司還派人到宜賓對(duì)她和店員進(jìn)行了培訓(xùn)。護(hù)理店主要從事耳部護(hù)理，按摩經(jīng)絡(luò)等服務(wù)。技術(shù)和產(chǎn)品均由公司培訓(xùn)和提供。

她說(shuō)，她是按照公司的培訓(xùn)和要求開展業(yè)務(wù)，如果這屬于違法行醫(yī)的行為，那也是公司違法在先，她也是上當(dāng)受騙。

2023年12月19日，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局下達(dá)《催告書》，催繳罰沒(méi)款11.2萬(wàn)元的同時(shí)，告知李家英增加處罰款11萬(wàn)元，原因是未履行該局作出的行政處罰決定。

辯稱被“小錯(cuò)大懲”

李家英稱，她認(rèn)為相關(guān)部門對(duì)她“非法行醫(yī)”認(rèn)定是錯(cuò)誤的，但她不了解相關(guān)法律程序，拿不出錢繳納罰款，認(rèn)為關(guān)門就可以了。事先并沒(méi)想到會(huì)被繼續(xù)追加罰款，還會(huì)被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因此沒(méi)有在第一時(shí)間申請(qǐng)行政復(fù)議、也沒(méi)在規(guī)定期限內(nèi)提起行政訴訟。

2024年3月4日，李家英接到宜賓市翠屏區(qū)法院《非訴執(zhí)行案件審查告知書》，該院稱，將于3月22日根據(jù)《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于非訴行政案件審查執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》舉行聽證。

根據(jù)該規(guī)定：法院在書面審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政決定有明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，或者明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，以及其他明顯違法，并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的嫌疑，在作出裁定前，可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)后，如果認(rèn)定行政決定屬于上述情況的，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)作出不予執(zhí)行的裁定。

這一次，李家英經(jīng)咨詢專業(yè)律師之后，開始認(rèn)真對(duì)待聽證。

澎湃新聞注意到，聽證會(huì)上，李家英一方對(duì)宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)其作出行政處罰的決定程序、適用法律、證據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等提出異議。

李家英的代理律師胡磊稱，衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)李家英作出行政處罰決定期間，案件集體合議、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論早于處罰告知、聽證告知，實(shí)質(zhì)剝奪了李家英的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)，程序違法。并且，處罰部門未履行《行政處罰法》法定的行政處罰事先告知、未履行《行政處罰法》法定的聽證告知程序。

胡磊認(rèn)為，《行政處罰法》規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”，李家英的護(hù)理店開業(yè)不久，且是首次被行政機(jī)關(guān)查獲被認(rèn)定為“非法行醫(yī)”，沒(méi)有損害后果發(fā)生。初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

同時(shí)，胡磊還認(rèn)為，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)李家英作出的處罰，處罰金額較四川地區(qū)同類型行政違法明顯偏重，違反過(guò)罰相當(dāng)?shù)谋壤瓌t。

胡磊稱，針對(duì)李家英和代理人的陳述和申辯。翠屏區(qū)衛(wèi)健局在聽證會(huì)上堅(jiān)持“該局處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律得當(dāng)，要求予以執(zhí)行”。

3月22日，翠屏區(qū)衛(wèi)健局衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，他們?cè)诼犠C會(huì)上已經(jīng)表明了觀點(diǎn)。聽證會(huì)上，翠屏區(qū)衛(wèi)健局再次明確，該局作出了行政處罰決定之后，被處罰的李家英沒(méi)有提起行政復(fù)議和行政訴訟，該處罰決定已經(jīng)生效，具有法律效力。

超過(guò)十倍的處罰是否合理？

李家英認(rèn)為，宜賓翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)其作出的行政處罰金額，較四川地區(qū)同類型行政違法行為處罰偏重。

翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)李家英的店作出的《行政處罰決定書》顯示，依據(jù)規(guī)定，其非法行醫(yī)的行為應(yīng)按“沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算”的規(guī)定予以處罰。因此對(duì)該店沒(méi)收違法所得2000元，并處罰款110000元。

以此計(jì)算，李家英的門店受到的處罰超過(guò)違法所得十倍。

翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局在向翠屏區(qū)法院提出執(zhí)行申請(qǐng)表示，行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后，其逾期未履行該決定，也未提起行政復(fù)議和行政訴訟，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)加處罰款。15天的繳納罰款期限過(guò)后，2023年7月5日開始計(jì)算加處罰款，至催告當(dāng)日 2023年12月19日止，共168日，每日按罰款數(shù)額110000 元的百分之三計(jì)算，共計(jì) 554400 元。由于加處罰款不得超出罰款數(shù)額，因此，最終罰款數(shù)額是 110000元。

此次聽證會(huì)，李家英搜集相關(guān)資料稱，她在法律數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行類案檢索，獲取了38份東部沿海省份與四川省內(nèi)各基層衛(wèi)健部門的行政處罰決定書。其中，除了宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)健局的兩份行政處罰外，其余基層衛(wèi)健部門對(duì)于非法診療行為的處罰，在非法所得沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)元的情況下，按照1萬(wàn)元的最低倍數(shù)5倍進(jìn)行了罰款。

李家英在法庭外。

胡磊認(rèn)為，行政處罰中，各地區(qū)在法律適用相同的情況下，其處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。而李家英所在的宜賓地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較之省內(nèi)其他地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)并不突出，卻在同類型案件中罰款金額超出數(shù)倍，其對(duì)于行政違法的處置明顯偏重。

澎湃新聞注意到，2023年，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局還處罰了當(dāng)?shù)匾患野茨Φ辏摰暌驅(qū)︻櫩陀冕樉摹位鸸拗骂櫩统霈F(xiàn)淤青被投訴。該局主持雙方調(diào)解，雙方達(dá)成諒解協(xié)議之后，對(duì)按摩店作出行政處罰，認(rèn)定“非法行醫(yī)”處罰款5萬(wàn)元，并沒(méi)收非法所得128元。

此后，該店同樣因未及時(shí)履行行政處罰決定，再被加處罰5萬(wàn)元，累計(jì)處罰100128元。

經(jīng)宜賓市翠屏區(qū)法院裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該局作出的行政處罰。