《基本醫療衛生與健康促進法（草案二次審議稿）》（簡稱二審稿）日前在全國人大網征求意見。

11月27日，來自公共衛生、醫學、法律界的專家就二審稿展開討論，對第六章健康促進方面內容提出修改意見，建議將第八十五條“公共場所控制吸煙”修改為“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具全面禁止吸煙”，以彰顯我國控煙履約和保護人民健康的責任擔當，也有利于法律通過后方便執法。

中國控煙協會副會長廖文科說，用“禁煙”代替“控煙”，這一字之差，含義完全不同，一個“禁”字，表明了針對三類場所旗幟鮮明的禁煙態度，彰顯積極控煙、維護不吸煙者健康的決心。

目前我國吸煙率27%，7.4億人每天飽受二手煙危害。吸煙是導致諸多慢性病發病和死亡的最重要因素，每年有100萬人死于煙草危害相關疾病，約10萬人死于長期二手煙暴露，疾控專家認為，通過控煙措施防止煙草危害是預防慢性非傳染性疾病的最有效措施之一。

中國疾病預防控制中心研究員楊杰發言時說，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，吸煙對人民群眾健康的影響尤為嚴重。我國作為《煙草控制框架公約》締約國，積極按照《公約》要求，制定法律法規，是締約國應盡的責任和義務。我國目前已有20多個較大城市控煙立法并開展了有效的執法工作，具有了很好的實踐基礎，出臺國家公共場所禁煙法律或在“草案二次審議稿”里面明確公共場所全面禁煙是順勢而為。

楊杰建議二審稿按照《公約》的要求標準修改完善控煙條款。“這樣的修改對于法律的頂層設計和實現‘健康中國’戰略目標具有重要意義，同時也具有科學依據及很強的可操作性。”

中國控煙協會副會長姜垣說，“草案二次審議稿”中第85條是有關控煙內容，體現了政府對控煙工作的重視。但鑒于煙草使用對國人健康的損害，以及過去5年成年吸煙率沒有顯著下降的情況，建議盡快推進通過國家性公共場所禁煙的法規。

姜垣說，控煙是一套組合拳，政策應該包括控煙的各個環節，例如全面禁止煙草廣告促銷和贊助，幫助吸煙者戒煙，披露煙草成分，打擊非法貿易，減少煙草種植、生產及銷售，最終實現《2030健康中國規劃綱要》目標，讓成年人吸煙率下降到20%。

北京義派律師事務所律師李恩澤說，二審稿是國家衛健委牽頭控煙履約第一年的重大立法事項，吸煙有害健康是全社會的共識，如果本次立法不能明確規定“室內公共場所、室內工作場所公共交通工具全面禁止吸煙”，將失去立法本意，即無法保障和促進公共健康。

全國人大網公開的二審稿第八十五條規定，“國家采取宣傳教育、價格稅收等措施,提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害。”“公共場所控制吸煙,強化監督執法，具體辦法由省、自治 區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。國家加強對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。”

目前二審稿正在全國人大網征求意見，征求意見時間為11月1日至12月1日，為期一個月。